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第六节 批复
学习目标
知识目标：了解批复的内涵、特点和种类；
掌握请示的结构形式与写作要求。
能力目标：能够根据工作需要，写作合乎公
文格式要求的批复。
答复下级机关请示事项的公文就叫
批复
一、批复的特点
（一）权力的集中性。请示必须有特定机关批复，所以相
对权力比较集中，决定请示事项能否实施。
（二）内容的针对性。批复只针对下级机关的请示行文，
依据请示的内容有问必答，不涉及请示以外的内容。
（三）态度的明确性。批复针对下级机关提出的请示问
题，做出批复，语言不能模棱两可。
二、批复的种类
（1）指示性的批复，主要用于对下级机关提出的不理解的政策问题，难以解决的问题给予解答或解决，或对审批的问题提出一系列相关的指示，要求下级机关遵照执行。根据问题的内容，选择解决态度与方法，作适当的回复。
（2）批准性的批复，主要用于对请示中请求上级机关批准的具体事项，或下级机关制订的某些规划、方案等，作出肯定或否定性的回答。
三、批复的结构形式
（一）标题
批复的标题可以概括为如下五种类型。
1.完全式。发文机关名称+事由+文种
如《安徽省税务总局关于中小企业网上报税的批复》
此标题比较规范，经常用于指示性批复中。
2.省略完式。 事由+文种
如《关于××大学扩大招生的批复》
这种标题比较简约，表意明确即可。
3.授文对象式。发文机关+事由+文种
如《××关于××城建筑局请示的批复》
从标题中看不出上级领导的态度，同意与否需要阅读正文。
4.表态式。
发文机关名称+表态用语+事由+文种
如《国务院关于同意江西省南昌市人民政府驻地迁移的批复》
上级对请示的问题直接在标题中就表明了态度，但一般只针对同意的情形。
（二）主送机关
批复的主送机关一般只有一个，就是报送请示的下级机关。批复不能越级行文，当所请示的机关不能答复下级机关的问题，而需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所作批复的主送机关不应是原请示机关，而是“转报机关”。如果批复的内容同时涉及其他机关和单位，则要采用抄送的形式送达。
（三）正文
正文是表明批复态度的核心部分。
包括前言、主体和结尾。
批复的前言要引述来文，也叫引据。即用凝练的语言先引请示的标题，后引发文字号，使下级机关清楚是针对哪篇请示所做出的批复。
案例9.6.2
“你省《关于申请批准新建龙嘉机场的请示》（吉政文[2010]18号）收悉。”
点评：本例先引标题，后引发文字号，是比较规范而完整的批复引据。
1.前言
2.主体
主体部分是批复的核心，主要是批复的事项。可以是肯定性的意见，也可以是否定性的意见。不管是肯定性意见，还是否定性意见，都要针对请示的事项表明态度，不能只是笼统写成“同意你们的意见”。
案例9.6.3
同意将‘上海高新技术产业开发区’更名为‘上海张江高新技术产业开发区’。
点评：本例的批复针对请示提出的问题给予了明确的审批意见，表态明确，语言简练。
3.结尾
批复结尾部分要另起一段，可以用惯用的结语如“特此批复”“此复”等收束作结。如果前文中有“现批复如下”等语言，为避免重复，也可以省略不写结语 。
（四）落款
批复的落款包括发文单位、发文日期，并加盖公章。如果标题中出现过发文单位，此处可以不写单位名称。这部分写在批复正文右下方。2013年《国家公文暂行处理办法》规定公文的成文日期除了年、月、日大写外，也可以写成阿拉伯数字如“2014年1月1日”。
四、批复的写作要求
（1）批复针对请示中提出的问题的答复要及时；
（2）批复事项表态要慎重、明确，不可模棱两可；
（3）用语简洁、明了，不可含糊其辞；
（4）无论肯定意见还是否定意见都要有所依据，不
可感情用事。
五、病文评改
案例9.6.6
××市人民政府关于同意设立××经济管理职业学院的
请示的批复]
市教育局、市教育局各部门：
你们的请示收到。撤销××市经济管理干部学院建制，可以设立××经济管理干部学院；××经济管理干部学院应由国资委举办；××经济管理干部学院是专科层次普通高等学校，开展的是高等职业教育，可以考虑继续举办成人高等学历教育和职业培训。
××（印章）
××年×月×日
【案例9.6.6】存在的问题如下：
（1）标题不够简练。
（2）不应将直接请示的单位与其他相关单位一并列为主送机关。
（3）批复的主送机关只能是一个，不能多头批复，请示单位业
务主管部门为市教育局。
（4）引据部分没有标明引用请示标题和发文字号，针对哪一请
示的回复不够明确。
（5）批准性批复，应在文中明确表态，同意或是否定。
（6）批复中答复的问题要有层次性。
案例9.6.7
修改后的请示
××市人民政府
关于同意设立××经济管理职业学院的批复
×府[2014]15号
××市教育局：
你局《关于设立××经济管理职业学院的请示》（×教计[20××]3
号）收悉。现就有关问题批复如下：
一、同意设立××经济管理职业学院。同时撤销××市经济管理干
部学院建制。
二、××经济管理职业学院由市国资委举办。
三、××经济管理职业学院属于专科层次普通高等学校，主要开展
高等职业教育，同时可继续举办成人高等学历教育和职业培训。
××市人民政府
2014年1月10日

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