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第四节 报 告
学习目标
能力目标：学会依据公文格式要求，写作、阅读报告，
具有依据报告处理事务工作的能力 。
知识目标：了解报告的内涵、种类、特点、掌握报
告的结构形及其写作要求。
【案例9.4.1】 ××总公司关于××次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 ××字[2012]×号 ×××： ×月××日16时05分，由××开往××的×次旅客快车行驶至沈山线锦 州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生颠覆重大事故，造 成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台，客车四辆，损坏机车一 台，客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输 近20小时，直接经济损失达170余万元。 事故发生后，××铁路局负责同志立即随救援列车或救护车，赴事故现 场，组织抢救、抢修工作。××军区、××副部长率安监室和运输、机务、 车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工 作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市领导和部队表示感谢。经调查 分析，造成这次事故的直接原因，是××铁路局××工段兴隆店养路工区工 人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放 在钢轨内侧，撤离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时 撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。
【案例9.4.1】 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，使国家和人民生命财产 蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的。说明 了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，在安全生产中管理不严，职工纪律松 弛的问题长期没有得到解决。 为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施、要求。对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。 ××铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道运输总公司决定对××铁路局局长××同志和党委书记××同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。 铁路运输总公司（印章） 2012年×月×日
【案例9.4.1】 ××总公司 关于××次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 ××字[2012]×号 ×××： ×月××日16时05分，由××开往××的×次旅客快车行驶 至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时， 发生颠覆重大事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废 机车一台，客车四辆，损坏机车一台，客车五辆、货车一辆和部 分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经 济损失达170余万元。 事故发生后，××铁路局负责同志立即随救援列车或救护车， 赴事故现场，组织抢救、抢修工作。××军区、××副部长率安 监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于 当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤 员，并对省市领导和部队表示感谢。经调查分析，造成这次事故 的直接原因，是××铁路局××工段兴隆店养路工区工人在该处 做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立 放在钢轨内侧，撤离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193 次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。 情况报告。标题：发文机关、事由、文种。
发文字号：机关代字、年度号、顺序号。
主送机关×××
前言：交代事故的起因、经过及后果。
主体：现场处理情况及事故原因。
【案例9.4.1】 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的。说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。 为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施、要求。对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。 ××铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道运输总公司决定对××铁路局局长××同志和党委书记××同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。 铁路运输总公司（印章） 2012年×月×日 向上级机关报告事故发生的全过程，分析事故性质及影响。吸取的教训，要采取的措施
结尾：对该事故的认识、态度以及事故的处理 结果。
落款：发文单位、成文日期，加盖公章。
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问等所使用的公文文种。
什么是报告？
一、报告的特点
（一）汇报性，是指多数报告都是在事情做完或发生以后，向
上级作出汇报，是事后或事中行文。所以在内
容上体现为以汇报工作成绩、经验、不足为主。
（二）陈述性，报告主要是向上级反映情况、汇报工作、答复
询问问题，表达方式要以叙述、说明为主，突
出陈述性，突出内容的真实性和材料的客观性。
（三）沟通性，报告是下级机关以此取得上级领导的支持、指
导的桥梁。上级机关通过报告获得信息，成为
上级机关决策、指导和协调工作的依据。
(四）单向性，是指行文的方向是下级机关向上级机关行文，
是为上级机关解决实际问题提供依据，一般不
需要受文机关的批复，属于单向行文。
二、报告的种类
（一）工作报告，是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地
区工作情况、做法、经验以及问题的报告。具有主动性
和阶段性特点，是告知性上行文。有综合报告、年度报
告、阶段性报告、专题报告、工作进展情况报告等。
（二）情况报告，是反映正常工作运转中出现的新情况、新问
题，突发事件、特殊情况、意外事故。情况报告重在反
映情况的全过程、后果及处理意见，突出工作中的“情
况”，工作报告注重工作的“全过程”。
（三）答复报告，是指对上级机关所询问的问题作出答复的报
告。答复报告属于被动行文，这也是它与工作报告和情
况报告的主要区别。这种报告针对性要强，要就事论
事，不能答非所问。
三、报告的结构形式
标题通常有以下两种形式。
1.完整式的公文标题。发文机关＋事由＋文种
如《国务院安委会办公室关于甘肃省庆阳市“11·16”重大
道路交通事故情况报告》。
2.省略式的公文标题。事由＋文种
如《××市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告》
省略式公文标题，一定要在落款时标明发文机关名称。
（一）标题
（二）主送机关
大多数报告的主送机关只有一个，即直属的上级机关，一般用上级机关的简称。如果需要同时报送其他上级机关时，以抄送方式处理。除主送机关外，需要执行或者知晓公文内容的其他机关就叫抄送机关。抄送时应当使用全称。
1．前言
前言是报告的缘由部分。通常交代报告的起因、目的、主旨或基本情况，要写得集中、概括、开宗明义，一般都比较简短。工作报告和情况报告常以“现将××汇报于后”“现将有关情况报告如下”等惯用语作为过渡句承起下文。答复报告的正文开头一般是先以上级的询问或要求为依据，再引用“现将××报告如下”作为过渡语，引出下文。
（三）正文
2．主体
主要写报告事项，以情况报告为例。情况报告的正文主体一般包括三个层次的内容：
基本情况——问题及原因——办法及措施（意见或建议）
第一层次：事件的起因、经过、结果或问题的主要表现及影响；
第二层次：对造成这一事件或产生问题的原因进行分析；
第三层次：提出解决问题的措施和办法。
有的情况报告可以将“情况”及“分析”结合起来写。工作报告要讲清工作的开展情况以及目前的结果；答复报告一定是答为所问，语言简洁，表意明确；报送报告正文的主体，只要写清报送文件或物件的名称和数量即可。
3．结尾
结尾通常写报告所涉及的部门未来的工作打算，如果是情况报告就要说明解决问题的具体措施和办法，还可以提出建议、希望等。
在报告的结尾处通常写报告结语。所谓的报告结语通常是一句上行公文的习惯用语，可以作为报告正文的一个组成部分。如工作报告、情况报告的结语为“特此报告”答复报告的结语为“专此报告”，报送报告的结语为“请收阅”“请核收”等。有的报告也可以无结语。
（四）落款
落款由发文机关与成文日期组成，写在正文右下方。同时要加盖公章，成文日期要用汉字写明年、月、日。
四、报告的写作要求
（一）报告中不能夹带请示事项。
（二）报告的结语中，不能带有明显的期复性词语，如“以
上报告，请批复”“以上报告，请审批”等。
（三）事故报告要及时，不能隐瞒事故真相。
（四）报告的语言使用要慎重，既不可轻描淡写，也不可
言过其实。
五、病文评改
案例9.4.3
×省×局关于开展省政府各部门用房清查工作的报告
根据省政府办公厅《××的通知》、×省建委《××工作方案》，我局为切实摸清省政府各部门办公、住宅、营业及其他用房的家底，进一步加强房屋资产管理，拟在省政府各部门开展房屋清理工作。通过对房屋的清查，掌握省政府各部门各类房屋的具体情况，并针对管理中存在的问题，研究提出相应的政策和采取有效的措施，以充分发挥房地产资源的有效作用；检查和杜绝少数单位在建房中超资金、超计划、超面积、超装修标准的现象，推进廉政建设；同时防止部分单位个别领导在管理、支配房屋使用时以权谋私现象，避免国有资产荒废、闲置、流失。为搞好这项工作，现将有关问题报告如下：
这次清查工作内容多，任务重，人员少，时间紧，需要购置计算机×台，摄像机×部，同时还要支付所聘专业技术人员工资及各种报表绘图材料等印刷费用，需要经费×万元。特请求省政府予以解决。为切实搞好这次清查工
作，由省×局牵头，省纪委、省财政厅、省建委、省国土局、省国资局联合组成清查小组。以上单位各抽出1～2名干部，共分4个分队分别进行清查。清查时间×年×月上旬至×月中旬。以上涉及的此款项作为清查房屋的专款，单独列支，由省财政厅对其使用进行监督、审核。
这次摸底清查包括省政府序列内的行政机关、直属事业单位，行政机关下属事业单位及其驻外省市的同类机构所属的所有办公用房、住宿用房、营业用房、其他各类用房及土地的利用情况。其内容包括土地的地理位置和面积，各类房屋的位置和面积，修建年限，房屋原值和重估价值，房屋结构，装修标准，自用房面积，出租房面积及资金回收使用情况，各单位空地场所及面积，绿化地面积，危房的鉴定、维修与重建等。清查结束后，绘图成册，建立严格的档案记载。
以上请示，请批复。
×年×月×日
案例【9.4.3】存在的问题如下：
（1）文种使用不当。从标题上看，这是一篇报告，但从其
内容和结语看有明显的请示内容和期复性结语，应该
用请示文种。报告以汇报工作为主，不能涉及请示事
项，结语多用“特此报告”“请审阅”等。请示则是就某一
具体问题请求上级机关给予答复或审批，应事前行文
应该用请示行文。
（2）无主送机关。无论是请示还是报告，都属于上行文，
行文时应写明主送机关。
（3）内容表述不清。例文在结构上应遵循请示的格式先写
缘由后写请示事项，使人一目了然。
案例9.4.4
修改后的请示
×省×局关于开展省政府各部门用房清查工作的请示
××局[××××]×号
×××：
为切实摸清省政府各部门办公、住宅、营业及其他用房的家底，进一步加强房屋资产管理。根据省政府办公厅《××通知》、××省建委《工作方案》，我局拟在省政府各部门开展房屋清理工作。现将有关问题请示如下：
本次检查工作，需要从各单位抽调检查组工作人员组织并开展调查。由于清查的工作多，任务重，还需要购置计算机×台，相机×部，同时支付所聘专业技术人员工资以及各种绘图资料等印刷费用10万元。需要省政府帮助解决经费问题。以上请示妥否，请批复。
××省××局
××年×月×日（印章）
通报和报告的区别
（1）行文性质不同。从公文的行文上看，报告属于上行公文，而通报是属下行公文。
（2）行文内容不同。通报的内容涉及的面较广，如检查单位本身的工作是否按照上级部署或工作计划进行；或回答上级查询有关问题；或让上级机关及时掌握情况，给予指导，以免减少错误；或希望上级机关就有关问题提出建议，要求批转给有关部门单位遵照执行等。而通报的内容范围较窄，主要是表扬好人好事，或揭露反面典型；或情况传递、统一行动等。
（3）行文时间不同。报告的撰写时间灵活，可以在事情发生前、事情发生中和事情发生后行文，而通报写作时间一般在事情发生之后。
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