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(共53张PPT)
第一节 行政公文概述
【学习目标】
知识目标：了解常用公文的内涵和
特点；掌握常用公文的
结构形式与写作要求；
能力目标：掌握常用公文的写作技
巧；能够根据工作需要
写作规范的行政公文；
名言录
要把自己的理念和思路变成具体可实施的东西，需要按照一定的流程和规范去做。
——佚名
每一个民族，每一个国家都有自己的文化精神，形成属于自己的文化积淀，这种文化积淀具有强大的渗透力，影响和熏陶着每一个人和每一件事。公文写作从历史发展到今天同样受中华民族文化的影响和熏陶，形成了属于自己的规范。
一、公文的概念
公文是公务文书或公务文件的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权，处理日常事务时经常使用的一种应用文体。
二、公文的特点和种类
（一）公文的特点
1.权威性
2.保密性
3.时效性
4.真实性
二、公文的特点和种类
（二）公文的种类
中共中央办公厅、国务院办公厅颁发文件（中办发［2012］4号）《党政机关公文处理工作条例》规定，我国现行公文有15种，它包括：
决议 决定 命令 公报 公告
通告 意见 通知 通报 报告
请示 批复 议案 纪要 函
行文规则是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。
三、公文的行文规则
行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现，也可以解释为发文机关与受文机关之间的关系。它有四种可能：
上下级关系、隶属关系、平级关系、非隶属关系。
（一）行文关系
（二）行文方向
鹰击长空，鱼翔浅底，平沙落雁亦或柳浪闻莺代表了公文的三种行文方向，更表达了公文写作和谐沟通、尊重人性的宗旨。
（二）行文方向
行文方向就是一份公文的行走方向。依据我国现行的行政机关的体系关系，公文的行文方向包括如下几种：
（1）上行文
（2）下行文
（3）平行文
（1）上行文：指公文向上级机关单位运行。公
文的上行文有议案、报告和请示
通知、通报等下行文也可以在一
定情况下上行。
（2）下行文：指公文向下级机关单位运行。下
行公文较多，有决议、决定、命
令、意见、通知、通报、批复。
（3）平行文；指公文向同级或不相隶属机关单
位运行。函、通知可以平行运行。
四、公文的格式
（一） 公文格式构成要素
份号、密级、保密期限、紧急程度、
发文机关标志、发文字号、签发人、
标题、主送机关、正文、附件说明、
发文机关署名、成文日期、印章、
附注、附件、抄送机关、印发机关
印发日期、页码。
（二） 公文格式的编排
公文格式分三部分
眉首
主体
版记

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
眉首
主体
版记
眉首
份号
密级
保密期限
紧急程度
发文机关标志
发文字号
签发人
红色分隔线
签发人：只有上行文才需注明签发人。

　000001　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 特　 　急
××××文件
×发〔××××〕×号（签发人：××）


(一)眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色分割线。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
××××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
1.公文份号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。
3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
4.发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。
5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。
机关代字
年份
序号
居中
〔 〕
六角括号
例如
国发〔 2014 〕10号
机关代字
年号
序号
浙政〔 2013 〕 19号
机关代字
年号
序号

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件
×发〔××××〕×号 签发人 ： ×××


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
6.上报的公文需标识签发人姓名时，居发文字号右侧。
居左空1字
居右空1字
平行排列于发文字号右侧
签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件
×发〔××××〕×号 签发人 ： ×××


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
7.红色反线 。
主体
标题
主送机关
正文
附件说明
发文机关署名
成文日期
印章
附注
附件

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
(二)主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
1.标题，由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素，但不是所有的标题都具备三要素。
例如
中国银行关于发现伪造人民币的通报
发文机关
主要内容
文种
关于召开五四青年节表彰大会的通知
省略发文机关
通告
省略发文机关、主要内容
病例
×××部、 ×××部、 ×××部、 ×××部
优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理
专家生活待遇的通知
介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关。
标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。
不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号，如
“各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。
主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。3号或4号仿宋体印刷。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。
带附件的公文：附件可能是被转发的上级文件、报告、意见、会议纪要等，不会被全文印在正文部分，正文只是转发的说明和要求，这种“附件”其实也是正件、正文的一部分。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
发文机关。此处的发文机关可以写，也可省略。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。
上不压正文、下不离日期、骑年盖月，上距正文l行之内，也就是不到一行的空白。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
7.附注是指需要说明的其他事项。
附注
↓
附件：1·××××××××××
2·×××××××××××××
版记
版记中反线
抄送机关
印发机关
印发日期
页 码

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
抄送机关印发机关印发日期反线
页码。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
1.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
2.印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印时间为准。
××××办公室 2012年X月X日印发
抄送：××××××××××，××××××，
×××××××××××。
××××××
2014年X月X日
附件：1·××××××××××
2·×××××××××××××

　000001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 机密★×年
　　　　　　　　　　　 　　　　　 特　 　急

××××文件

×发〔××××〕×号


关于××××××工作的通知

××××(主送机关名称)：
(正文)××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××× ×××× 。

　　 附件：1.×××××
　　　　 2.×××××　　　
××××(发文机关名称)　　　
×××年×月×日(印章)　
(附注：×××××)
　
抄送：×××，×××
××××（印发单位） × × × ×年×月 ×日印发
3.版记各要素间加一条反线隔开，显示各要素间区别。版记的位置： 版记的最后一个要素置于最后一行。
抄送：××××××××××，××××××，
×××××××××××。
××××办公室 ××××年X月X日印发
—6—
4.页码：公文每一页的顺序编号，用阿拉伯数字标注在图文区下端，正面为单号，位于右下角，反面为双号，位于左下角。
小 结
1.公文有其形，更有其神，对公文规范
的理解不能仅仅局限于形式；
2.古人说“文无定法”，但公文写作虽无
定法，却有无形的规范、规律可循；
3.公文写作“精于战略”的同时也要“娴于
战术；
4.“一字入公文，九牛曳不出。”
技能训练
1. 借助思维导图画所学的公文知
识以及你对公文概述的理解与
拓展.
2.结合所给公文案例《吉林省教育
厅文件，引导学生熟悉并指出公
文的格式要素。

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