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1.2环境管理的主体与对象
202X
三大主体
政府
企业
公众
（一）作为环境管理 的政府
主体
在政府、企业和公众三大社会行为主体中，政府是整个社会行为的领导者和组织者，同时它还是各国利益冲突的协调者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业和公众的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理起着决定性的作用。
一、政府
政府作为环境管理主体的
具体工作
制定恰当的环境发展战略；
设置必要的专门环境保护机构；
制订环境管理的法律法规和标准；
制订具体的环境目标、环境规划、环境政策制度；
提供公共环境信息和服务、开展环境教育；
在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理……
阅读材料4：
政府在环境管理中的主导作用
环境保护已经成为当代政府的一项基本职能。政府在征税、立法和执法、制订标准、行政处罚、国际合作、公共信息服务等方法的享有的充分资源和强大力量，使政府必然地在环境管理中发挥不可替代的主导作用。
经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战和机遇。OECD认为，良好的环境是一个强大健康的经济的前提。
OECD根据成员国的环境管理经验，认为政府在环境管理中的作用主要是规制和监督，主要体现6个方面
开展环境保护宣传教育，通过自愿协议和责任制度引导企业和公众实现环境友好行为
3
制定环境保护法规标准，这相当于制定企业进入市场的环境准入条件，为企业创造公平的环境竞争机制
1
通过各种手段依法监督对生态环境有影响的社会经济活动，指导地方政府和行业部门的环境保护
2
参加全球环境保护合作行动，代表国家履行有关国家环境条约和环境义务
4
在必须由政府投入的环境保护基础设施领域进行投资，有效地提供环境质量公共物品和服务
5
把政府决策对环境的影响降低到最低程度，实现科学、民主和可持续发展决策
6
（二）作为环境管理 的政府
对象
政府行为对环境所产生的影响具有极大的特殊性，它涉及面广、影响深远又不易察觉，既有直接的一面，也有间接的一面，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。
①作为投资者为社会提供公共消费品和服务，如控制军队、警察等国家机器，提供供水、供电、铁路、邮政、教育、文化等公共事业服务；
②作为投资者为社会提供一般的商品和服务，以国有企业的形式控制国家经济命脉；
③掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权；
④对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预
政府对环境产生的影响主要包括：
要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑三个方面。
要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个很好的开端。
公众（包括各种非政府组织或社会团体）能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，具有最根本和决定性的意义
现代人对“企业”或“公司”一词，已经再熟悉不过了。我们的财富来源、就业岗位、创业理想、衣食住行、网络通讯、旅行度假、情感寄托、人际交往，都与公司这个组织有着千丝万缕的联系。公司让人爱恨交织，一方面将一切明码标价，唯利是图，赤裸裸地以利润为中心，另一方面又是大量新理念、新技术、新产品的创造者，是科技创新和文化再造的助推器。虽然现代意义上公司的出现，比我们熟悉的另一个组织“政府”要晚了上千年，但伴随着工业革命而来的公司一经出现，就显现出巨大的“公司的力量”，成为至今为止最有效的经济组织形式和最富有的社会实体组织，在经济发展中占据了无可争辩的统治性地位，从而彻底地改变了以往人类社会中政府一家独大的组织结构，把人类社会带入了工业文明时代。？
二、企业
（一）作为环境管理 的企业
主体
企业是各种产品的主要生产者和供应者，是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。
企业环境管理
的三个层次
1.
2.
3.
在生产经营活动中主动符合政府的环境法律法规标准和公众的环境要求，这也是最基本的要求
要承担包括环境在内的企业社会责任
企业还可以进一步通过“环境经营”，将“环境”纳入经营活动本身，以既能创造经济效益，又能保护环境，甚至通过保护环境而创造更多经济效益
阅读材料5：
什么是企业社会责任？
公司以利润为中心，在很多人的印象中是唯利是图，甚至无商不奸，那么，为什么还会成为环境管理的主体呢？
答案
在于
企业社会责任 csr
（corporate social responsibility）
CSR一般泛指企业的营运方式达到或超越道德、法律及公众要求的标准，除了考虑自身的财政和经营状况外，也要考虑对社会和自然环境的影响，商业运作必须符合可持续发展的要求。
2010年11月，国际标准化组织发布了企业社会责任标准ISO26000，将包括企业在内的各个组织的社会责任定义为“社会责任是一个组织用透明、合乎道德规范的行为，对它的决策或者活动在社会和环境中产生的影响负责”，其性质是“对社会负责任的组织行为”。
环境在CSR中占据着重要的位置，在ISO26000中的七个核心议题：
组织管理
人权
劳工标准
公平运营
环境
社区参与及发展
消费者
可见，有了CSR，环境已成为企业可持续发展战略的重要组成部分，也成为了很多公司竞争的新领域，这就使企业作为环境管理主体不仅可能，而且必要。
企业是资源、能源的主要消耗者
企业行为对资源环境问题有非常重要的影响，主要表现在：
1
企业特别是工业企业是污染物的主要产生者、排放者，也是主要的治理者
2
企业是经济活动的主体，因此也是保护环境工作的具体承担者，绝大多数的环境保护行动都需要企业的参与才能落实
3
企业的环境管理和环境经营，一般应包括制订环境目标、规划，绿色设计，绿色营销，开展清洁生产和循环经济，通过和执行ISO14000环境管理体系标准，发布企业环境报告书多个方面。
以上这些行为对政府和公众有很大影响：只有企业能够设计和生产出绿色产品，公众才能使用；只有大量的企业不断开发绿色环保的先进技术和经营方式，才能推动政府在完善法律、严格标准等方面加强环境管理。从这个意义上讲，企业环境管理既是与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着实质性的推动作用。
（二）作为环境管理 的企业
对象
要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：
①从企业调控自身行为的角度，应加强企业环境管理和环境经营。
②从政府对企业行为调控的角度，主要有：
一是形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，在宏观上加强对企业环境保护工作的引导和监督。二是严格执行环境法律法规，制定恰当的环境标准，实行各种有利于提高企业环境保护积极性的政策，创造有利于企业环境保护的法治环境。三是加强对有优异环境表现的企业的嘉奖，与企业携手共创环境友好型的社会。
③从公众对企业行为调控的角度，主要有：
一是站在消费者的角度通过购买和消费绿色产品和服务；二是公众作为个体或通过社会团体对企业破坏环境的行为进行监督；三是公众个体作为政府的公务员或企业的员工，通过自身的工作促进企业环境保护。
迄今为止的企业活动，多是以“破坏自然环境而赚钱”为特征的传统产业活动，这是造成当前环境问题的主要原因。通过企业社会责任和环境经营——
破坏自然环境而赚钱
保护自然环境而赢利
从社会发展的角度看，这样的企业环境经营，无疑将成为推动绿色文明发展的重要力量。
因此，企业作为环境管理的主体，其行为对一个区域、一个国家乃至全人类的环境保护和管理有着重大的影响。
实践练习题目：在世界500强或中国500强或小型公司中，找出哪些企业是依靠“保护环境”而盈利的？？
谢谢聆听

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