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(共21张PPT)
1.3公众
（一）作为环境管理 的公众和社会组织
主体
公众包括个人与各种社会群体。他们是环境问题的最终承受者，也是环境管理的最终推动者和直接受益者。公众能否有效地约束自己的行为，推动和监督政府和企业的行为，是公众主体作用体现与否的关键。
公众作为环境管理的主体作用主要是以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现的。在一些情况下，一些在环境保护领域做出突出成绩的公众个体，通过自己的行为可以起到监督政府和企业行为的作用。但在更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体或社会组织来参与环境管理工作。
参与，是公众作为环境管理主体的主要“组织”形式。公众环境管理的社会组织可以是非政府组织（如各种民间环保组织）、非营利性机构（如环境教育、科研部门），其具体内容很多，根据这些组织和机构的性质和功能而定。
阅读材料6：
为什么环保需要社会组织的参与？
非政府组织（Non-Government Organization, NGO）、非营利组织（Non-Profit Organization, NPO）、志愿者组织，慈善组织、公益组织等。尽管名称不一，但内涵上区别不大。
社会组织的称谓
与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。
社会组织的性质
社会组织的目标，通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，如慈善、贫困、教育、法律、卫生、宗教、学术、环保等。
社会组织的目标
What is 社会组织
社会组织-ngo的形象
社会组织在环境保护中发挥着越来越重要的作用。有专家认为，政府机构的特点是有强制力，所以它应该只做那些需要发挥强制力的事情，比如说强制你不能破坏环境，不能把质量不合格的食品卖给老百姓等等。但是与慈善、扶贫、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，如公益的热心、事业的激情、无偿的付出、专业的知识、丰富的经验、共享的信息、广泛的人脉、一线的调查、细致的工作、高度的耐心、年轻的志愿者、长期的关注，以及相对超脱的动机、相对独特的融资渠道、相对透明的财务管理、相对时尚的工作方式、对特定困难群体的关怀、对解决具体问题的专注、与政府或企业界多层次的沟通和协调等。这些都是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。
由于社会组织可以弥补社会需求与政府供给、企业服务之间的落差，有时也称为第三部门，与政府（第一部门）、企业（第二部门）并列，以示其重要性。
政府、企业
VS
社会组织
政府机构的特点是有强制力，但是与慈善、扶贫、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，这是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。因此，社会组织在公共管理中可以发挥非常独特、非常重要和不可替代的作用。他们以独特的视角，能够充分地发挥监督政府、监督企业的重要作用，成为环境保护一支重要的的主力军。
公众，按最普遍的理解，是大量离散的个人。尽管如此，他们的重要性可以和政府、企业相提并论，这主要是因为：
①公众和公众行为是社会的基石，是政府行为和企业行为的对象。公众是政府的服务对象，政府希望能得到公众的拥护和支持，希望公众能够在政府法律、政策的框架下选择和安排自己的行为。公众是企业的员工和产品的消费者，企业希望自己的产品和服务能被公众所接受和喜爱，从而获得利润，还希望公众能成为为企业工作的劳动者（发明人、设计人、生产加工者和销售者等等）。
②公众和公众行为涵盖和渗透到了社会生活各个方面，远远不能被政府行为和企业行为所替代或包含，比如公众的社会心理活动、公众的个人兴趣追求、感情抒发及公众风俗习惯等等，这些公众行为所反映的是社会文化。在很大程度上，这种文化对于社会发展具有更深层次的影响。
公众每个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产生的根源
公众行为对环境问题有非常重要的影响，主要表现在：
1
公众的生活方式对环境问题的影响重大，如农民和城市居民的生活和消费方式所产生的废弃物就有很大区别，造成的环境问题也大不相同
2
公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生间接的影响，由于认识的差异和看法的离散，这种间接的影响虽然非常难以把握，但往往会具有根本性和决定性
3
阅读材料7：
从厦门PX事件看公众在
环境管理中的作用
厦门PX项目是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，计划年产80万吨对二甲苯的化工厂项目，PX是对二甲苯的简称。
2004年2月，国务院批准同意该项目投资108亿元，在厦门市海沧开发区建设。
2005年7月，PX项目通过国家环保总局的环评报告审查
2006年7月，获得国家发改委核准
2006年10月，完成征地拆迁1920亩
2006年11月，PX项目正式开工建设
矛盾焦点
PX项目符合国家相关项目法规和建设程序，更得到了厦门市委、市政府的鼎力支持。但是，PX作为一种重要的化工原料，属于低毒物质，易燃，是一种危险化学品，对胎儿有极高的致畸率。80万吨PX项目，在国际上也属于特大型化工建设项目。但是，当地政府却有意或无意地对外封锁了PX项目消息，市民公众在很长时间内都不知道此事。
事件进展
在2007年3月的全国政协会议上，由中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105名政协委员联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案，被列为“一号提案”，在被《中国青年报》报道后，引起各大媒体广泛转载。
2007年5月下旬，随着PX项目建设推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露。抗议维权之声在网络中迅速蔓延！
很快，一条手机短信开始在厦门市民中广泛传播：“台湾陈由豪与翔鹭集团合资已经在海沧动工PX化工项目，这种化学剧毒产品一旦投入生产，意味着在厦门岛放了一颗定时原子弹，厦门人民的生活以后将在白血病和畸形儿中度过，我们要生活，要健康！国际组织规定这类专案要在距离城市100公里以外才能开发，而厦门最远距此项目才16公里，为了我们的子孙后代，行动吧，参加万人大游行，时间为6月1日8点起，由所在地向市政府进发，手绑黄丝带！一起来吧，为了厦门的明天！”
6月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以“散步”这种富有行为艺术创意的游行方式，来表达对厦门有史以来最大化工项目的不满和抗议。6月2日，又一批市民继续上街“散步”，呼吁项目停建或迁址。
事件结果
6月7日，由国家环保总局组织各方专家对海沧PX项目进行全区域总体规划环评；
12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤销。在投票结束之时的结果显示，有5.5万票反对PX项目建设，有3000票支持；
12月13日，厦门举办“厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价公众参与座谈会”，参会的市民代表为公开摇号产生，在49名市民代表中有超过40位坚决反对上马PX项目，随后发言的8位人大代表、政协委员，也仅1人支持复建项目。
福建省政府和厦门市政府最终决定顺从民意，
停止在厦门海沧区建设PX项目
（二）作为环境管理 的公众和社会组织
对象
要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：
公众应提高环境意识，购买和消费绿色产品和服务，养成保护环境的习惯，如垃圾分类、废物利用等，积极参与有利于环境保护的活动，如环保志愿者，参加环保社团等社会组织的活动
①从公众调控自身行为的角度
一是应当加强对公众环境意识的教育和培养；二是通过制订法律法规规范公众的生活和消费行为，使之有利于环境保护；三是规范和引导公众和NGO的环境保护工作
②从政府对公众行为调控的角度
一是提供绿色的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满足公众对绿色消费的需求；二是对企业员工不利于环境的行为进行约束和控制；三是与NGO合作来影响和引导公众行为
③从企业对公众行为调控的角度
阅读材料8：
绿色生活的50个小妙招
提高汽车的燃油性能
换一辆混合动力车
爱车保养小贴士
尽量少开车
使用生物柴油
减少旅行
精明驾驶
自己带工作餐
打印前三思
绿色电脑
远程办公
电子化生存
绿色工作
建立一个能耗账目
改用节能灯光
使用环保能源
拨掉插头
调节温度
及时检查
合理利用能源
绿色宝宝
绿色节假日
绿色宠物
到户外去
假期去做义工
创造绿色家庭
加入一个环保组织
加入绿色社团
碳抵消方案
绿色选举
申请绿色食物卡
给予绿色
种树
做一个环保商旅人士
其他……
THANK YOU

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