资源简介

(共23张PPT)
3.1对策、决策和政策
政策
通俗的理解
具体而言
是为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则
一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则
环境政策
在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策，简称环境政策
环境管理的政策方法
是指将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法
之所以称之为政策方法，是因为这些政策在这里是被当作环境管理的一种工具、手段、途径来利用的，具有与技术方法同样意义上的方法含义
环境政策方法包括：
类型 政府 企业 公众及NGO
命令型和控制型 法律 行政 强制性环境标准
经济型和激励型 经济手段 指导性环境标准 绿色科学技术手段 企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业能源资源节约手段
鼓励型和自愿型 政府环境信息公开 政府环境绩效评估 政府环境表彰和奖励 ISO14000环境管理体系 企业环境信息公开 企业环境绩效评估 公众自我管理手段
绿色社区和住宅的倡导
NGO组织手段
环境政策方法的分类
（一）环境对策
环境对策（Environmental Countermeasures）
是指从解决问题的角度，由多个方面入手，提出解决某一问题的科学方案或途径
对于同一个环境问题
目标要求
资源条件
能力水平
学科视角
多种解决对策
（差异）
富营养化问题的控制
可采用的方法
可以采取化学、物理、生物的环境工程方法进行治理，可以采用水生生态学的生态技术和工程进行修复，可以采用关闭小污染源、治理农业面源、治理城市生活污水的方法，也可以采用提高自来水厂处理工艺水平的方法，还可以采用建设备用水库水源地，或是采用流域调水冲污等方法
各有所长
但这些解决办法中，哪一个、哪几个，或是哪几个的组合，是相对比较科学、合理、可行的呢？
需要对每一个环境对策，进行深入的研究和分析，并进行比较，然后给出一个或多个的环境对策备选方案
环境对策研究是非常重要的一类基础研究，它以科学事实为依据，以经济社会发展条件为基础，以现有技术能力为依托，构成了研究和解决环境问题的第一要务
（二）环境决策
环境决策（Environmental Decision）
是指从一个或多个环境对策中选出一个或几个作为解决环境问题的具体实施方案的过程
决策
决策，就是做出抉择，开始行动。一般而言，决策不是科学家、工程师，或是一般管理人员的职责，而是在政府官员、企业管理层中那些担负领导者角色的人物的工作
决策者
决策者一般不会是某个行当的专家，也不是对策的提出者，而多是站在整个环境社会系统发展的角度，对一个行政区域、一个企业的的重大环境问题的未来方向和解决策略进行确定。简单地说，决策不是对策，是由极少数担负领导角色的决策者来做出的
“管理就是决策”
——西蒙
在环境管理中，环境决策也处于十分重要的地位，如何提高政府领导人、企业领导者的环境决策能力和水平，提高NGO机构负责人和骨干人员的环境领导力，是极为重要的。这一工作还在开展和提高之中
美国洗衣粉禁磷的“决策”过程
A、洗衣粉厂商及其雇的科学家的反对
B、导致营养化的科学问题争论：N还是P，实验室还是现场
C、辛德勒 现场条件实验，一个英雄的科学家
D、被辛德勒 说服的国会议员们的投票
E、美国国会做出的决策：禁磷
声明：本PPT内容根据林卫青先生2013年一次学术会议上的发言整理而成，文责自负！
中国环境影响评价法出台的“决策”过程
A、N多年的酝酿，终于在人大环资委形成立法提案
B、征求国务院意见时，至少有8个部门反对。国务院办公厅发文反对。立法泡汤
C、曲格平主任不甘心，先找人大委员长李鹏说情。李由于当过国务院总理、副总理、环委会主任，主管过环保，个人表示支持这一立法。并支招让曲重新找国务院再议，再发文支持
D、曲先找到时任总理的朱镕基，问朱什么意见，朱说赞同。曲说那就好办了。朱让曲找时任副总理的温家宝
E、曲找到温，温二话不说，支持，同意。国务院重新发文，支持立法
千辛万苦 峰回路转
F、人大立法表决通过，环评法得以施行
声明：本PPT内容根据曲格平先生2013年一次学术会议上的发言整理而成，文责自负！
（三）环境政策
环境政策（Environmental Policy or Environmental Instruments）也称环境政策手段、政策方法或政策工具。环境政策是在做出环境决策之后，通过一系列的规则、制度、实施办法的设计和执行，具体落实和贯彻决策，实现环境目标
对策
决策
政策
VS
VS
对策是大量的、丰富的、甚至是异想天开的，有一个环境问题，就会有几个、几十个甚至几百个环境对策；
决策是少量甚至唯一的，只有那些在重大方向、重大问题上，由重要组织和重要人物做出的选择和决定，才称得上是决策；
政策的实质虽然只有命令型和控制型、经济型和激励型、鼓励型和自愿型三类，但由于政策运用的具体环境、针对对象的多样性，环境政策的种类也是极其多样并富有各地特色的
阅读材料24
全球有望成功的各项环境政策
和实践方法
在《全球环境展望5》报告中，以一个或多个区域成功采用的最佳实践方法为基础，总结了一些全球有望成功的各项环境政策和实践方法，如下表
环境 应对环境政策（手段）
淡水 水资源综合管理 湿地的保护与可持续利用 推广用水效率 排污费 承认安全的饮用水和卫生设施是一项基本人权需求
以水表计量和容积计量为基础实行收费
生物多样性 生态系统服务的市场化手段 扩大保护区规模 对保护区实行可持续管理 跨界生物多样性与野生生物走廊
以社区为基础的参与和管理
可持续的农业实践
气候变化 取消不当的/有害环境的补贴，尤其是针对化石燃料的补贴 碳税；林业碳固存激励机制 排放权交易计划 气候保险
能力建设与供资
气候变化应对与适应，比如气候防护型基础设施
土地 流域（集水区）综合管理 城市的明智增长 保护主要的农业用地和空地 免耕、虫害综合管理和有机农业 改进森林管理工作
生态系统付费制度和“减少毁林和森林退化所致排放量补充方案”
农林业以及林牧实践方法
化学品/废物 化学品登记制度 生产者延伸责任 产品重新设计（为环境而设计） 生命周期分析 减量、再利用和再循环，以及清洁生产
国家和区的危险废物处理系统
控制不当的危险化学品和废物进出口
能源 加强节能技术转让与应用国际合作 推广能效 增加可再生能源的使用 可再生能源发电上网定价 对化石燃料补贴加以限制
城市内的低排放区
研究与开发，尤其是在电池及其它能源储存形式上
海洋 沿海地带综合管理（丛山脊到暗礁） 海洋保护区 经济手段，比如使用者付费制度
环境治理 多层级/多利益攸关方参与 加强推行辅助性原则 地方各级的治理工作 政策协同增效和消除冲突 自然资本和生态系统服务账户制度 战略性环境评估
改进信息获取，提高公众参与，增强环境正义
加强所有参与方的能力
改进目标设定和监测制度
GEO就以上政策应用提出了三点建议
1
在全球各区域发现，即便此类貌似成功的政策得到了更加广泛的实施，对于能否扭转当前某些不利全球环境变化趋势，信心仍然不高，把握仍然不大，因此创新方法绝对必要
2
除了明智选择政策之外，越来越有必要改变造成环境退化各种根本原因，如能切实改变个人与企业行为的以信息为基础的市场化监管政策，可以成为变革的真正杠杆
变
革
3
所检验的许多政策之所以成功，部分程度上是由于有利的环境或当地情况。因此，政策的移用和复制尽管是一种广为奉行的方法，但却总是需要因地制宜，仔细研究当地情况，且需要在着手之前进行充分的可持续性评估
THANKS

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