资源简介

6.3基层群众自治制度
一、温故知新：
1.民族关系：形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2.处理民族关系的基本原则：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
3.处理民族关系的基本政策：我国的民族区域自治制度
4.我国的宗教政策与法律
（1）实行宗教信仰自由政策。
（2）依法管理宗教事务。
（3）坚持独立自主自办的原则。
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应。
二、自主学习：
（一）我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义、特点、组织形式
2.村委会的性质、职能、产生、管理、意义
3.居委会的性质、职能、产生、意义
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的原因
2.直接行使民主权利的途径及其内容
三、构建体系
四、精讲点拨
1.我国基层群众自治的组织形式
组织 村民委员会 居民委员会
法律依据 《中华人民共和国村民委员会组织法》 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
性质 村民委员会是农村基层群众自治组织 居民委员会是城市基层群众性自治组织
职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见，要求和提出建议等
产生方式 村民委员会由村民选举产生，向村民会议，村民代表会议负责并报告工作 居民委员会的成员由居民选举产生，向居民会议负责并，报告工作
意义 在农村基层治理实践中，制定村民自制章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
2.自治活动形式
（1）民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
（2）民主协商：商量
（3）民主决策：集体决定、村民会议、议事会
（4）民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
（5）民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
3.发展基层群众自治的原因和意义：
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，人民民主具有广泛性和真实性。
（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容（有利于发展社会主义民主政治）。是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（3）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
（4）从基层民主与人民群众政治参与关系的角度来看，发展基层民主调动了广大居民（村民）参与基层建设的积极性，有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
4.如何发展基层治理、发展全过程人民民主在基层的实践
①党∶党的领导核心作用/党员先锋模范作用，党组织的战斗堡垒作用
②三治∶健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。
自治（发挥村委会自我管理、自我服务等作用、村民五个民主实践）、德治（发挥核心价值观引导作用，培养文明风尚）、法治（乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
④发挥村民主体作用/提高村民参与村务管理的素质和积极性
⑤多个组织（村两委、村民会议、村务监督委员会、乡贤）共同参与，加强农村自治组织建设和管理；培育和发挥社会组织的作用。
⑥运用现代技术，推动社区治理体系和能力现代化、服务精细化，提高基层治理效能。
五、典型习题
枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。新时代，江苏各地以升级版的“枫桥经验”，谱写了中国之治的江苏“枫”景。
政治引领 苏州平江街道强化党建项目牵引带动，创新开展社区治理议事、楼道微自治等书记项目，形成“支部抓治理、书记领项目、党员带群众”“三治融合”新格局。
自治主体 无锡着力打造“信访评判庭”“百姓议事厅”等民主治理实践，推动民事民议、民事民办、民事民管。选拔专职网格员和乡贤能人组成“我帮你办”代办员队伍，群众满意率达100%。
德治教化 镇江开展各类道德讲堂活动，大力宣传家风家训家规、先贤美德故事等内容；深入推动“最美家庭”“星级文明户”评选活动常态化，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
法治强化 常州开展一村(社区)一法律顾问工作，将基层司法所融入“微网格”，设立一批“家门口调解室”、法律咨询室；通过法律讲堂、模拟法庭等普法学法活动，增强全民法治意识。
智治加速 南通将各类政务服务热线整合到“12345”，推动实现“一个号码管受理”；淮安、宿迁等地在政务服务APP上研发“随手拍”模块，鼓励引导群众随时随地上报各类矛盾隐患、民生诉求。
结合枫桥经验的江苏实践，运用《政治与法治》知识，说明如何以新时代“枫桥经验”夯实“中国之治”根基
六、易错易混：
1．村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。( )
2．发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。( )
3．基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。( )
4．涉及本村公共事务应由村民代表会议集体作出决策。( )
5．基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。( )
6．按照村民委员会组织法，村民委员会是基层政权机关。( )
7．在村民自治中，村民委员会成员由村民选举产生，向村委会主任负责。( )
8．参与基层民主是人民群众直接行使民主权利的生动实践。( )
七、模拟训练：
9．L村积极探索“围炉夜话”的基层治理新模式：干部群众围坐一起，以邻里拉家常的方式开展议事活动，通过“头脑风暴”协商解决群众“急难愁盼”问题。可见，这一模式（ ）
A．方便村民直接行使民主权利 B．是基层民主管理工作的关键
C．赋予村民更切实的民主权利 D．使基层政府管理更具有温度
10．从村民理事会到红白理事会，从夜谈会到“屋场会”再到“民情茶话会”……近年来，我国各地积极探索创新基层群众自治实现途径，搭建便捷议事平台，不断丰富基层民主协商实现形式，让农民自己说事、议事、主事，让村里的事村民商量着办。这表明（ ）
①全过程人民民主是维护人民利益的最广泛最真实的民主
②我国公民的权利不断扩大，人民当家作主的地位日益巩固
③发展基层民主是我国社会主义民主政治建设的重要内容
④我国加强基层政权组织建设，保障公民直接管理基层事务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
11．习近平同志任福建宁德地委书记期间，创立“四下基层”工作制度：宣传党的思想、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。今天，建设中国式现代化仍需传承弘扬“四下基层”优良作风，这是因为该制度（ ）
A．有利于党从实践中获得超越历史条件的价值理论
B．保证基层人民直接行使民主权利，完善基层自治
C．有利于汇聚中国梦磅礴力量，夯实现代化发展制度基础
D．彰显了党的根本立场，具有超越时代的真理性、价值性
12．某村在农房改造项目中，在村党支部领导下，村委会通过“援法议事”会议，有效激发了村民的参与热情。村民代表提前组建业委会，推选代表组成监督小组，全程参与设计、监督、管理的决策，使这一项目得以顺利开展。如今该村集体的事大家商量着办，邻里的事互相帮衬着办，乡村的环境更加优美，村民的法治意识普遍增强。该村的做法（ ）
①丰富了基层群众自治实践形式，推进了农村治理现代化
②完善了基层自治制度，提高了基层政府行政水平
③推进了基层自治组织创新，保障了村民当家作主的权利
④使村民真正参与了民主协商、民主决策、民主监督
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
13．感受全过程人民民主的思想内涵，为社会发展贡献青春智慧。针对中学生参与政协活动，某高中调研小组收集到以下资料：
学生甲参加学校模拟政协提案大赛，所提提案经政协委员修改完善后转化为正式提案、提交政协会议。学生乙列席市政协会议，近距离了解政协委员们就人民群众普遍关心的问题，开展调查研究、进行协商讨论。
该小组拟提交调研报告，报告的主题可以是（ ）
①关注热点问题，提高公共参与素养 ②聚焦民生切口，加强政协民主监督
③发挥协商民主优势，增强制度自信 ④赋能自治组织，提高自我服务能力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
14．浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村是全国民主法治示范村。20多年来，村里人在实践中探索出“四议六步”的民主议事工作法，以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤，推进乡村发展步入快车道。对于民主议事工作法的理解合理的是（ ）
A．扩大基层民主，保障人民群众享有更多决策权
B．行使国家职能，让村民合理表达意见和建议
C．坚持民主决策，基层政权公共事务大家商量着办
D．坚持基层民主协商，有利于实现人民当家作主
【互动探究】
将基层党建融入基层治理的各领域和全过程，坚持了党总揽全局、协调各方的领导核心地位，充分发挥了党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用，为中国之治提供政治保障；拓展民主参与渠道，发挥基层自治自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，维护人民当家作主，为中国之治奠定群众基础；重视发挥道德的教化作用，以社会主义核心价值观凝魂气：重视发挥法律的规范作用，增强全社会法治意识;用数字技术赋能基层治理，提高治理服务效能，推进中国之治现代化
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类试题，考查《政治与法治》相关知识，调动教材相关知识，结合材料作答。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：苏州平江街道强化党建项目牵引带动，创新开展社区治理议事、楼道微自治等书记项目，形成“支部抓治理、书记领项目、党员带群众”“三治融合”新格局→可联系坚持党的领导、发挥党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用。
关键词②：无锡着力打造“信访评判庭”“百姓议事厅”等民主治理实践，推动民事民议、民事民办、民事民管。选拔专职网格员和乡贤能人组成“我帮你办”代办员队伍→可联系拓展民主参与渠道，发挥基层自治的作用。
关键词③：镇江开展各类道德讲堂活动，深入推动“最美家庭”“星级文明户”评选活动常态化→可联系重视发挥道德的教化作用。
关键词④：常州开展一村(社区)一法律顾问工作，将基层司法所融入“微网格”，通过法律讲堂、模拟法庭等普法学法活动，增强全民法治意识→可联系重视发挥法律的规范作用。
关键词⑤：南通将各类政务服务热线整合到“12345”，推动实现“一个号码管受理”；淮安、宿迁等地在政务服务APP上研发“随手拍”模块，鼓励引导群众随时随地上报各类矛盾隐患、民生诉求→可联系用数字技术赋能基层治理。
第三步：整合信息，组织答案。
【易混辨析】
1．错误【详解】村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。所以此观点错误。
2．错误【详解】人民群众的民主权利是法定的。发展基层民主有利于保障人民群众的民主权利，而不是扩大人民群众的民主权利。故题中观点错误。
3．错误【详解】基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现，故该说法错误。
4．错误【详解】村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。故题中观点错误。
5．错误详解】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度，故题中观点错误。
6．错误【详解】村民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关。故题中观点错误。
7．错误【详解】在村民自治中，村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责。故本题说法错误。
8．正确【详解】党的二十大报告立足新时代新征程，作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署。报告还强调：“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，凸显了基层民主在全面发展全过程人民民主、保障人民当家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。故本题正确。
【模拟练习】
9．A
【详解】A：L村积极探索“围炉夜话”的基层治理新模式：干部群众围坐一起，以邻里拉家常的方式开展议事活动，通过“头脑风暴”协商解决群众“急难愁盼”问题。可见，这一模式方便村民直接行使民主权利， A符合题意。
B：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。排除B。
C：L村积极探索“围炉夜话”的基层治理新模式，这一模式方便村民直接行使民主权利，而不能赋予村民更切实的民主权利，C错误。
D：L村积极探索“围炉夜话”的基层治理新模式，而不是基层政府管理，排除D。
故本题选A。
10．A
【详解】①③：“我国各地积极探索创新基层群众自治实现途径，搭建便捷议事平台，不断丰富基层民主协商实现形式，让农民自己说事、议事、主事，让村里的事村民商量着办”，保障村民更好地直接行使民主权利，体现了全过程人民民主是维护人民利益的最广泛最真实的民主，实行村民自治，发展基层民主是我国社会主义民主政治建设的重要内容，①③符合题意。
②：我国公民的权利是法律规定的，不能随意扩大，②错误。
④：材料强调了基层群众自治，不是加强基层政权组织建设，④排除。
故本题选A。
11．D
【详解】D：习近平同志任福建宁德地委书记期间，创立“四下基层”工作制度，今天，建设中国式现代化仍需传承弘扬，这是因为该制度彰显了党坚持人民立场，具有超越时代的真理性、价值性，D符合题意。
A：理论来自实践，实践具有社会历史性，“超越历史条件”说法错误，A排除。
B：材料没有涉及基层自治。材料所说“下基层”指的是坚持以人民为中心，从群众中来到群众中去，B不符合题意。
C：传承弘扬“四下基层”优良作风，有利于汇聚中国梦磅礴力量，但不是现代化发展的制度基础，C不符合题意。
故本题选D。
12．A
【详解】①：通过“援法议事”会议，丰富了基层群众自治实践形式，推进了农村治理现代化，故①符合题意。
②：材料反映的是农村基层群众自治，未涉及基层政府行政水平，故②错误。
③：村民代表提前组建业委会，推选代表组成监督小组，并未推进了基层自治组织创新（基层自治组织还是村民委员会），只是创新了基层群众自治实践形式，故③错误。
④：全程参与设计、监督、管理的决策，有利于村民真正参与了民主协商、民主决策、民主监督，故④符合题意。
故本题选A。
13．A
【详解】①：感受全过程人民民主的思想内涵，为社会发展贡献青春智慧。中学生参与政协活动，关注热点问题，有利于提高公共参与素养，①符合题意。
②：材料体现的是政协政治协商的职能，没有涉及政协民主监督，②不符合题意。
③：政协委员们就人民群众普遍关心的问题，开展调查研究、进行协商讨论，有利于发挥协商民主优势，增强制度自信，③符合题意。
④：材料体现的是政协，没有涉及自治组织，④不符合题意。
故本题选A。
14．D
【详解】A：人民群众可以参与决策，但没有决策权，A说法错误。
B：村民自治不是国家机关，不能行使国家职能，B错误。
C：民主议事工作属于村民自治的内容，不属于基层政权公共事务，C错误。
D：“四议六步”的民主议事工作法坚持基层民主协商，有利于实现人民当家作主，D正确。
故本题选D。

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