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1.2治国安邦的总章程
设置国家机构
第一目
设置国家机构
在我国，人民是国家的主人，可是我国人口众多，地域辽阔，那么，每个人都能直接行使管理国家的权力吗？
那么，我国人民怎样管理国家呢？
1.宪法如何设置国家机构
人民
国家的一切权力属于人民
选举代表组成
人民代表大会
权力机关
主人
我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
地方各级人民代表大会
省人民代表大会
市人民代表大会
县人民代表大会
乡人民代表大会
全国人民代表大会
最高权力机关
直接选举
间接选举
五级
①我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（人民代表大会与人民的关系）
注意：广大人民群众并不直接管理国家事务，通过人大行使国家权力。
1.宪法如何设置国家机构
人民
国家的一切权力属于人民
选举代表组成
人民代表大会
主人
我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”；“ 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”
产生
监督
人民政府
人民法院
人民检察院
监察委员会
对其负责
“一府一委两院”
审判机关
检察机关
行政机关
监察机关
①宪法明确各级国家机关的产生。
我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（人民代表大会与人民的关系）国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（人民代表大会与其他国家机关之间的关系）
主导
2.人民代表大会与其他的关系
①人民代表大会与人民的关系：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②人民代表大会与其他国家机关的关系：
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（强调主导、监督）
实战演练
我国部分国家机关
权力机关 最高权力机关
行政机关 最高行政机关
审判机关 最高审判机关
检察机关 最高检察机关
监察机关 最高监察机关
人民代表大会
全国人民代表大会
人民政府
人民法院
国务院
国家监察委员会
人民检察院
最高人民检察院
监察委员会
最高人民法院
五级
四级
五级
四级
四级
实战演练
思考：以“全国”和”山西省”为例，完成下列表格？
选举代表组成
山西省人
民
山西
省
人民
代表
大会
产 生
对其负责
监 督
山西省人民政府
山西省监察委员会
山西省高级人民法院
山西省人民检察院
选举代表组成
全国人
民
全国
人民
代表
大会
产 生
对其负责
监 督
中央人民政府（国务院）
国家监察委员会
最高人民法院
最高人民检察院
1.宪法如何设置国家机构
第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
第五十九条　全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
第六十条　全国人民代表大会每届任期五年。
第六十一条　全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集……全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
特定职权
任期
工作方式
组成
思考：宪法以上条款的规定，明确了哪些内容？
1.宪法如何设置国家机构
②宪法授予国家机构特定职权。
宪法通过设置国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，以实现和维护人民的根本利益。
人民政府：
行政权
人民法院：
审判权
人民检察院：
检察权
监察委员会：
监察权
人民代表大会：
立法、决定、任免、监督权
反映了少数服从多数原则，这是民主集中制原则的重要体现。
这幅图片反映了什么？
③我国宪法第三条规定：“ 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
1.宪法如何设置国家机构
1.宪法如何设置国家机构
1
宪法授予国家机构特定职权。
2
宪法规定中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
3
宪法明确各级国家机关的产生。
3.民主集中制原则主要体现在：
在我国，凡是全国范畴内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前,都要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。
我国的国家机构实行民主集中制的原则。
何为民主集中制？
提示：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
民主
集中
只讲民主，不讲集中
无政府主义
只讲集中，不讲民主
专制独裁
3.民主集中制原则主要体现在：
国家机构与人民
权
力
属
于
选
举
组
成
产
生
其他机关
由它产生、对它负责、受它监督
（权力机关）
人民政府
人
民
人大代表
人民代表大会
监察委员会
人民法院
人民检察院
（行政机关）
（监察机关）
（审判机关）
（检察机关）
①在国家机构与人民关系方面：国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位。
民主
集中
易错易混
国家机关
国家机构
①权力机关（人民代表大会）
②行政机关（人民政府）
③监察机关（监察委员会）
④审判机关（人民法院）
⑤检察机关（人民检察院）
⑥国家主席
⑦军事机关
【注意：政党、利益集团、社会团体等不属于国家机构。】
国家机构是一定社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的进行国家管理和执行统治职能的国家机关的总和。
国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关
从行使职权的性质上看，
国家机构=权力机关+行政机关+司法机关等。
从行使职权的地域范围上看，
国家机构=中央国家机关+地方国家机关。
3.民主集中制原则主要体现在：
中央与地方
2021年12月31日，中华人民共和国教育部印发了《做好寒假前后高校疫情防控工作》。
各地市教育部门纷纷响应号召，研究制定本地区适合的放假方案，坚持省级教育部门统筹，因地制宜，因时制宜，安全有序的安排学生放假离校
中央
地方
②在中央与地方国家机构的关系方面：中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
集中
民主
3.民主集中制原则主要体现在：
国家机关内部
民主
集中
③在国家机关内部作出决策、决定时也要实行民主集中制。
先民主后集中
国家机构与人民的关系方面
01
中央与地方国家机构的关系方面
02
国家机关内部作出决策、决定时
03
3.民主集中制原则主要体现在：
规范权力运行
02
习近平总书记的这段讲话明确告诉我们:要规范权力的运行，把权力关进制度的笼子里，要依法行使权力
相关链接
教材探究分享 P13
公章表示：
笼子表示：
阳光表示：公开透明和接受监督
权 力
制 度
漫画寓意:
权力的行使要受制度约束，并接受监督。
要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
—— 习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话
看漫画，结合习总书记的话，思考：为什么把权力关进制度的笼子里？
规范权力运行
4、宪法为什么要规范权力运行？
（1）权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。
（2）规范国家权力运行以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。（3）只有依法规范权力运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益
规范权力运行
宪法第五条规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
5.宪法如何规范权力运行？
王某在审批办理房屋所有权权属登记过程中，索取、收受他人财物，明知房屋权属申请人提交的申请材料不全，且未足额缴纳相关税费却授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，违法给房屋权属申请人办理房屋所有权登记等，致使税费流失近百万元。王某终因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑五年，并被依法追缴违法所得。
这一案例告诉我们，国家机关工作人员应该如何正确行使职权？
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
规范权力运行
上面两幅图片中的部门应该怎样做？
必须依法行使权力不得推诿。
必须依法行使权力不得懈怠。
怎样规范权力运行？ P16-18
②权力就是责任，责任就是担当。国家机关及其工作人员必须依法行使权力，履行职责，不得懈怠、推诿。P17
法定职责必须为
高启强从一个鱼贩子，成长为京海的大佬，做了很多违法犯罪的勾当。由于高启强的段位太深，检查组拿不到他的证据。所以黄瑶就暗中使用计谋，从公司拿走了真实的账本（证据）。最终高启强等人被判有期徒刑十五年，高晓晨被判有期徒刑五年，最大的保护伞——中共临江省委政法委常务副书记何黎明落马，孟德海受处分被降职。
有观众认为“公安机关应该强硬些，对付高启强这种坏人要什么证据！”
公安机关可以这么做吗？
不可以
行使权力守程序，也要有法律依据
③宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。（权力行使按程序）
【思考】
图片中的做法会造成什么影响？给我们什么启示？
问题5：我国宪法如何规范权力运行？P16-18①②③④
④国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
“大道至简，有权不可任性。”
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。（法无授权不可为）P16
②人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关。对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。（法定职责必须为）P17
③宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。（行使权力守程序）P17
④国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权 不可为。（总）P18
5.我国宪法是如何规范权力运行？背 P16-18 四条
组织国家机构
规范权力运行
①法无授权不可为
②法定职责必须为
③国家权力必须严格按照法定程序行使
治国安邦的总章程
①人民代表大会是人民行使国家权力的机关
(在国家机构中处于主导地位)
②国家机构实行民主集中制
权力是把双刃剑；
授予并规范国家权力运行以保障公民权利
原因
做法
授予国家机构职权
国家机构依据宪法行使权力
行政机关
监察机关
审判机关
检查机关
产生
课堂检测
1.我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为（ ）
①国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关 ，国家权力机关在国家机构中居于主导地位
②中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
③国家机关内部，作出决策、决定时要实行民主集中制
④任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的特权
A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
A
课堂检测
2、我国宪法第三条规定： “中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”下列做法符合这一原则的是( )
①交警依据道路交通安全法对违停的小明爸爸处以200元罚款
②我国民法典多次广泛征询意见后于2020年5月28日由全国人大审议通过
③李克强总理听取吉林长春长生公司问题疫苗案件调查情况汇报并作出相关处置决定
④某小区物业管理委员会决定物业费由每平方1元提高到1.5元
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
民主
集中
民主
集中
课堂检测
3、（2022年四川德阳）党的十八大以来的十年，以习近平同志为核心的党中央坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。截至2021年10月，全国纪检监察机关共立案审查407．8万件、437．9万人，其中中管干部484人；共给予党纪政务处分399．8万人。材料表明
①党中央坚持以零容忍的态度惩治腐败
②我们既受法律的约束又受法律的保护
③党正风肃纪反腐倡廉取得了显著成绩
④国家机关依法尊重和保障公民的权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
4．简答题
材料一：“有权不可任性”出自李克强总理作的政府工作报告，它道出了人们的心声。当官手握权力，就得依法行政，把权力运用在法治许可的范围内，依法办事，为国为民廉洁奉公，才称得上是好官。
材料二：漫画如图。
(1)为什么“有权不可任性”？
①宪法规定国家的一切权力属于人民，人民当家作主。权力由人民赋予，受人民监督。②宪法不仅设置国家机构，授予国家机构特定的职权，而且严格规范职权的行使。任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。③权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
(2)结合漫画，请你谈谈国家机关及其工作人员如何避免“不作为”“乱作为”的现象。
①国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。②权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。③严格按照法定的途径和方式行使国家权力。④行使国家权力不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。

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