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(共22张PPT)
学习情境四　 财政法律制度
学习要点及目标
1. 了解预算法律制度的构成。
2. 了解国库集中支付制度的概念。
3. 了解政府采购法律制度的构成和原则。
4. 掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督。
5. 掌握政府采购的执行模式和方式。
6. 掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式。
任务一 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。
【单选题】（ ）是财政法律制度的核心。
A.《预算法》 B.《政府采购法》
C. 财政收入 D. 财政支出
【答案】A。本题考核《预算法》的地位。在财政法的体系中，《预算法》是核心法、骨干法。
二、国家预算
（一）国家预算的概念。
国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。
国家预算的编制必须遵循一定的原则，即公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。
二、国家预算
国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括以下三个方面。
（二）国家预算的作用
（1）财力保证作用。
（2）调节制约作用。
（3）反映监督作用。
【多选题】国家预算具有（ ）职能。
A. 预测 B. 分配 C. 调控 D. 监督
【答案】BCD。国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。
二、国家预算
（三）国家预算的级次划分
中央预算
省级（省、自治区、直辖市）预算。
地市级（设区的市、自治州）预算。
县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算。
乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
二、国家预算
（四）国家预算的构成
1. 根据政府层次不同分为中央预算和地方预算。
2. 根据预算对象不同分为总预算和部门单位预算。
3. 按照收支的内容分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险金预算
二、国家预算
【单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。
A. 中央预算 B. 省级预算
C. 乡镇级预算 D. 村级预算
【答案】D。我国国家预算体系分为五级：① 中央预算；② 省级（省、自治区、直辖市）预算；③ 地市级（设区的市、自治州）预算；④ 县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；⑤ 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。乡镇级以下不设立国家预算。
【多选题】下列关于我国国家预算构成的说法中，正确的有（ ）。
A. 地方政府预算的下一级只有本级预算的，下一级的总预算就是下一级的本级预算 B. 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成 C. 国家预算仅指中央预算 D. 地方预算由各省自治区直辖市总预算组成
【答案】ABD。本题考核国家预算构成。我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算（全称为中央政府预算）、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算，因此选项 C 错误。
A
B
C
1
2
3
3. 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
2. 县级以上地方各级人民代表大会的职权
1. 全国人民代表大会的职权
三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权
1. 国务院的预算职权
01
2. 县级以上地方各级人民政府的预算职权
02
3. 乡、民族乡、镇政府的预算职权
03
三、预算管理的职权
（二）各级政府的职权
01
02
03
05
04
三、预算管理的职权
（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
（1）具体编制中央预算、决算草案。
（2）具体组织中央和地方预算的执行。
（3）提出中央预备费动用方案。
（4）具体编制中央预算的调整方案。
（三）各级财政部门的职权
1. 国务院财政部门的职权
三、预算管理的职权
（三）各级财政部门的职权
2. 地方各级政府财政部门的职权
具体编制本级预算、决算草案。
具体组织本级总预算的执行。
提出本级预算预备费动用方案。
具体编制本级预算的调整方案。
定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。
三、预算管理的职权
（四）各部门、各单位的职权　　
1. 各部门的职权
根据《预算法》的规定，与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等各部门的预算职权包括以下几方面。
（1）编制本部门预算、决算草案。
（2）组织和监督本部门预算的执行。
（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。
三、预算管理的职权
（四）各部门、各单位的职权　　
2. 各单位的职权
根据《预算法》的规定，与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位等各单位的预算职权主要包括以下几方面。
（1）编制本单位预算、决算草案。
（2）按照国家规定上缴预算收入。
（3）安排预算支出。
（4）接受国家有关部门的监督。
四、预算收入与预算支出
（1）按其来源划分，预算收入主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资 产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。
（2）按归属划分，预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算
共享收入。
（一）预算收入
（二）预算支出
（1）按照功能分类，一般公共预算支出包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。
（2）按照其经济性质分类，一般公共预算支出包括工资福利支出、商品和服务支出、
资本性支出和其他支出。
五、预算组织程序
1. 预算年度：我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定，预算年度自公历 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。
2. 预算草案的编制依据：各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。
（一）预算的编制
3. 预算草案编制的其他注意事项：（1）地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除《预算法》另有规定外，不列赤字。（2）各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。（3）国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。（4）各级预算支出应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制。（5）中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。（6）各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的 1% ～ 3% 设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
五、预算组织程序
1. 审查和批准
由于各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性，《预算法》对预算的审查和批准做出了明确规定。
2. 预算批复
预算批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。
（二）预算的审批
3. 预算备案
预算备案是指各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督，预算备案是与预算审批密切相关的一个制度。
五、预算组织程序
1. 预算执行的依据：预算执行要以经过权力机关依法定程序批准的换算为依据。
2. 预算收入的组织执行：在预算收入的组织执行方面，最基本的要求是预算收入的取得必须及时、足额。
（三）预算的执行
3. 预算支出的组织执行：各级政府财政部门在预算支出的组织执行方面，最基本的要求是严格依照预算，依法及时、足额地拨付预算支出资金。
4. 预算执行的中间环节：预算的收入和支出必须通过国库进行。国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算收支活动的出纳机关。
A
B
C
1
2
3
3. 预算调整应注意的问题
2. 预算调整方案的备案
1. 预算调整的审批
五、预算组织程序
（四）预算的调整
六、决算
（一）决算草案的编制
（二）决算草案的审查和批准
（三）决算的备案
七、预决算的监督
（一）各级国家权力机关的监督
A
（二）各级政府部门的监督
B
（三）各级政府财政部门的监督
C
（四）各级政府审计部门的监督
C

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