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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
告白于天下，遵之为庶民。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
教学目的
1．了解公告、通告的概念、特点和适用范围；
2．明确公告的发布权限，分辨公告、通告两个文种的区别；
3．能熟练写出简明、合乎规范的通告。
教学重点
1．公告、通告的适用范围；
2．通告的写作结构、写作要求。
教学时数
2学时
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
范文博览
[范例一]：
中国人民共和国全国人民代表大会公告
[评析]：
这是一篇发布性公告，正文将发布依据和发布内容用一句话说明，内容简洁、单一，但结构完整。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
范文博览
[范例二]：
中国人民银行公告
[评析]：
这是一篇知照性公告。公告先简要交代发布目的和依据，后采用分条列项写明公告事项，语言简明庄重。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
行文指引
（一）公告概述
1．概念
公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文，属于公开宣布的知照性下行文。
2.特点
（1）发布内容重要 （2）发文机关级别高
（3）发布范围广泛 （4）发布形式独特
3．种类
（1）发布性公告 （2）知照性公告 （3）事项性公告
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
行文指引
（二）结构和写法
公告一般由标题、编号、正文、落款构成。
1.标题
（1）由发文机关名称、事由、文种构成，如《中共中央、全国人民代表大会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》。
（2）由发文机关和文种构成，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。
（3）只写文种，如《公告》。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
2.编号
公告单独编号的通常用“第×号”或“××××年第×号“标于标题正下方，外加圆括号。还有些公告的编号用标准的发文字号。
3.正文
（1）缘由（简明扼要写明发布公告事项的依据或缘由）
（2）事项（写明发布公告事项的内容）
（3）结语（常用“特此公告”、“现予公告”作结语）
4.落款
正文的右下方标注发文机关加盖印章和成文时间。登报或张贴的公告可略去编号，成文时间也可写在标题下面。重要的公告还标明发布地点。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
行文指引
（三）写作要求
1．把握发布权限，慎重选用公告
2．内容要求单一，篇幅注重简短
3．语气郑重严肃，语言简洁明快
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
一、公告
病文诊断
［病例］：　　　　　　　　
“人间得晚晴，情系×××”大型健康知识讲座公告
[评析]：
这则公告，主要问题是：
1.文种不应用“公告”；
2.本文单位是一般企业，越权行事；
3.“您们好”应改为“您好”“或你们好”；
4.落款应署发文单位、日期。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
知识看台 “公告”的由来演变
公告在新中国成立之前，未被用过正式公文名称，只是在国民党统治时期限的“杂体文”中出现过“公告”，而且与“通告”通用，二者的程式和用语也基本相同。1951年9月，中央人民政府政务院颁布《公文处理暂行办法》第一次将公告正式用作公文名称。公告与通告、布告同属于一类，但适用范围不同。《暂行办法》规定：对人民公布关于法令性的事项时用“布告”；重大事件需要宣告国内外周知时用“公告”；一般事件需要在一定范围内，对人民或机关、团体通告周知时用“通告”。1981年发布的《国家行政机关公文下理暂行办法》和1987年发布的《国家行政机关公文处理办法》都沿用了1951年的规定，1993年的修订版去掉“布告”一种，留下公告、通告。《新办法》将“公告”与“通告”分开，各自成为独立文种。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
知识看台 “公告”不可滥用
“公告”在使用中常见的问题，一方面是把一些并不重大的事项用“公告”行文，使“公告”失去严肃性；一方面是有的无权使用“公告”这一文种的单位滥用“公告”，使“公告”失去权威性。纠正方法是，在选用文种时，先要弄清本机关是否有权或受权发布公告，其次要看拟发公告的内容是否属于重要事项或者法定事项，如果是否定的，则不可使用“公告”。如１９９２年９月某报刊登的《×××保健品厂公告》，就是一则使用不当的“公告”。首先，作为一个企业无权使用“公告”这一文种。其次，就其内容而言，无论是“远销世界５０多个国家和地区”，不是“获国际国内３８项大奖”，乃至“更名为‘××保健品厂’”都够不上国内外关注的大事，不属于公告发布内容的范畴。总之，通篇不像“公告”，倒像一则更名启事或广告。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
范文博览
[范例一]：
广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通告
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
范文博览
[评析]：
这是一篇法规性通告，采用完全式标题，加注编号，正文先简明扼要交代发文目的和依据，后分条列项写明通告事项，条款清楚，结构完整，语言通俗、简洁。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
范文博览
[范例二]：
关于个人所得税完税证明自助办税终端暂停服务的通告
[评析]：
这是一篇知照性通告，简短的篇幅将通告缘由、目的和事项、要求交代清楚，结构完整，语言精练。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
（一）通告概述
1.概念
通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文，也是属于公开发布的知照性下行文。
2.特点
（1）内容具体，业务性强 （2）发文机关广泛
（3）发布范围有限 （4）发布方式特别
3．种类
（1）知照性通告 （2）法规性通告
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
（二）结构和写法
通告的结构一般由标题、发文字号、正文、落款构成,通常省略主送机关。
1.标题
（1）由发文机关、事由、文种构成，如《××省税务局关于开展个人所得税大检查的通告》；
（2）由事由、文种构成，如《关于加强西瓜市场管理的通告》；
（3）由发文机关、文种构成，如《上海市公安局、上海市政管理局通告》；
（4）只写文种，如《通告》。
2.发文字号
常用文件式编号。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
（二）结构和写法
3.正文
（1）缘由（简明扼要地写明发布通告的目的、意义或依据）
（2）事项（具体写明应当遵守或周知的事项，内容较多的一般分条款来写）
（3）结尾（写执行通告事项的要求或发出号召）
4.落款
正文的右下方标注发文机关加盖印章和成文时间。如果发文机关在标题中已经出现，此处可以省略。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
行文指引
（三）写作要求
1．符合国家政策、规定
2．发文目的明确
3．语言通俗、简洁
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
二、通告
病文诊断
［病例］：
关于加强市区犬类管理的通告
[评析]：
这篇通告，存在以下几点问题：
1.没分层次；
2.省创建卫生城市标准要求” 没交制发机关；
3.措辞欠严谨、准确 。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
知识看台
通告的由来演变
　“通告”始见于北洋军阀统治时期，国民党政府亦沿用此名称，但均属于《公文程式条例》规定之外的“杂体文”。新中国成立后，“通告”才成为正式公文的文种名称。
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
实训演练
一、根据下面提供内容，从备选答案中选择正确文种。
A．公告 B．通告 C．启事
1．某市税务局公布征收2006个第二季度税款（ ）
2．全国人大公布有关领导职务选举结果（ ）
3．某市港船监督局因航道施工告知行船在一规定时间内航行注意事项（ ）
4．某公海海域进行军事演习，告知各国行船、飞机绕道航行（ ）
5．告知开张日期及优惠办法（ ）
6．关于禁止乱砍滥伐、爱护山林的具体事项（ ）
7．中国人民银行公布发行国库券的具体事项（ ）
8．某商场告知地址搬迁（ ）
9．某市建设银行告知发行某债券的事项（ ）
10．某土地征用、告知搬迁山坟的具体事宜（ ）
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
实训演练
二、指出下则公告的不当之处，并加以修改。
××乡人民政府公告
（第3号）
各村委会：
煤炭资源是国有资源，不得乱开滥采。可是，近几个月来，乱开滥采煤炭的现象蔚然成风，为此，我乡人民政府再次重申，严禁乱开滥采煤炭。
特此公告
××乡人民政府（印章）
二〇〇×年×月×日　　
答案（略）
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
实训演练
三、根据下面提供的材料，拟写一份通告。。
××大学校门口的治安秩序很差，校门口经常有黑车拉客非法运载，卖羊肉串的、烤白薯的搞得烟雾熏天，有些小流氓还在门口寻衅闹事。为了整顿校园治安环境，保障学校能开展正常的教学、科研工作，请你以××大学保卫处的名义，拟写一份关于整顿校门口治安秩序的通告。
　　　答案（略）
第二章 行政公文
第二节　公告与通告
实训演练 (答案)
一．根据下面提供内容，从备选答案中选择正确文种。
A．公告 B．通告 C．启事
1．某市税务局公布征收2006个第二季度税款（ B ）
2．全国人大公布有关领导职务选举结果（ A ）
3．某市港船监督局因航道施工告知行船在一规定时间内航行注意事项（ B ）
4．某公海海域进行军事演习，告知各国行船、飞机绕道航行（ A ）
5．告知开张日期及优惠办法（ C ）
6．关于禁止乱砍滥伐、爱护山林的具体事项（ B ）
7．中国人民银行公布发行国库券的具体事项（ A ）
8．某商场告知地址搬迁（ C ）
9．某市建设银行告知发行某债券的事项（ B ）
10．某土地征用、告知搬迁山坟的具体事宜（ B ）
谢谢！

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