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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
进谏为公，纳言为民。
海纳百川，有容乃大。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
教学目的
1．了解议案、意见的性质、特点、适用范围及议案写作程序、要求；
2．掌握意见的写作方法，能写常用的意见；
3．掌握议案和提案的区别。
教学重点
1．广义、狭义议案的区别、议案的适用机关 、发文字号取法；
2．意见的种类、结构与写法；
3．议案与提案的区别 。
教学时数
2学时
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
范文博览
[范例一]：
××省人民政府关于提请审议《××省统计管理条例（草案）》的议案
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
范文博览
[评析]：
这是一份申请制定地方法规的议案，采用全称式标题。正文部分的写法比较固定单一，先扼要交代提请审议事项的目的和意义，以此作为行文依据，接着陈述要求审议的事项，最后表明提请审议的要求。这份议案内容齐备，格式规范，层次清晰。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
范文博览
[范例二]：
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
[评析]：
这是一篇重大事项决策议案。本文重点篇幅阐述修建长江三峡这项造福当代、荫及子孙的千秋大业工程的必要性和重要意义，在论述长江中下游洪水的危害、兴建三峡工程的益处和论证兴建三峡工程的可行性的基础上提出审议请求，给人以水到渠成、圆润缜密之感。全篇有理有据，论证有力，令人信服，是议案佳作。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
范文博览
[范例三]：
××省人民政府关于××同志任职的议案
[评析]：
这是一篇任免议案，由案据、事项、结语构成，内容齐备，行文简洁明了。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（一）议案概述
1．概念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时使用的一种公文。（有广义与狭义之分）
广义的议案包括全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院向全国人民代表大会提出的议案，包括代表团30名以上代表向全国人大提出的议案，还包括地方各级人代会提出的议案。
狭义的议案是行政公文种类之一（本节讲述的议案），是政府机关与人大常委会之间联系工作时使用的公文，政府的各职能部门和党群机关不使用这一文种。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（一）议案概述
2．特点
（1）作者的法定性
（2）内容的特定性
（3）行文的定向性
（4）提出的时限性
3．种类
（1）立法议案
（2）决策议案
（3）任免议案
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（一）议案概述
4．议案与提案的区别
议案是国务院和地方各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会及其常委会提请审议事项的专用公文文种。其他机关、单位是不能使用的。
提案，按照《全国政协工作试行条例（草案）》的规定，是政协委员向政府部门提出书面意见和建议的专用文种。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（二）结构和写法
1.标题
采用全称式标题，即由发文机关、事由和文种构成，如《××市人民政府关于提请审议《××市环境保护条例（草案）》的议案。
2.主送机关（本级人民代表大会或常委会，要写全称或规范化简称）
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（二）结构和写法
3.正文
（1）案由（简要说明议案的原因和必要性及酝酿形成过程，详尽、充分）。
（2）方案（提请审议事项，提出文案、措施，正文核心内容）
（3）结语（提出审议要求或建议）
惯用语：现提请审议、请审议批准、请审议决定。
4．附件（需要附加的材料或需审议的法律、法规条文，政策、规定的文字材料）
5．落款（包括签署和成文时间两项内容）
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
行文指引
（三）写作要求
1．材料准确，方案合理
2．事项单一，注意权限
3．结构严谨，表达准确
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
病文诊断
［病例］：
××省人民政府关于《××省建设工程勘察设计管理条理》修正案（草案）
的议案
省人大常委会：
根据国务院统一部署，省人民政府对由本省自行设立的行政审批项目进行了清理，拟取消依据《××省建设工程勘察设计管理条例》设置的有关行政审批项目，以进一步深化了行政审批制度改革。为此，省人民政府拟订了《××省建设建设工程勘察设计管理条理》修正案（草案）。现提请审议。
省长 ×××（签名章）
20××年×月×日
[评析]：
这篇议案正文内容层次清晰，结构比较完整，但还存在以下几个问题：
1．标题不准确其；
2．语序欠妥；
3．成文时间不规范。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
一、议案
知识看台
“议案”的由来演变
“议案”溯其源，应是古代臣下向君王的上书，告别是臣下议事请求君王审议批准的上书。民国时期，这种公文改为“呈”。新中国成立后，各级人民政府向各级人大提请审议事项逐渐形成“议案”，但在公文未列为正式文种。1993年11月21日修订《国家行政机关处理办法》时，将“议案”列为正式公文文种。
“人大会议期间议案”知多少？
根据《中华人民共和国宪法》规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定程序分别提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各级人民政府和代表（有三大以上的附议），都可以提出议案。”
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
范文博览
[范例一]：
国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
[评析]：
这是一篇指导性意见。开头从“做好就业工作意义和当前我国就业形势”等方面，言简意赅概说发文缘由，后结合实际就五方面布置工作，并提出原则性要求，层层递进。全篇普遍运用无主句、成分共用句和简缩语等公文句式，语言简洁有力。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
范文博览
[范例二]：
关于进行联合办学的意见　
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
[评析]：
这是一篇介于“建议性意见”和“规定性意见”之间的平行文“意见”。从行文意向看，××省××学校与××职业技术学院存在潜在的隶属关系，但在确立之前，仍为不相隶属关系，这就决定该文须是平行文，但又要具有下行文的特点，这便增加了语体、语气把握的难度。但这篇意见却作了十分恰当的表述，既有“贵校”、“专此复文”纯属平行的称呼及结尾用语，又有“应”、“力争”、“力避”等显示明确要求的说法。行文流畅而不板滞，严谨而不松散，简明而不拖沓，堪称佳作。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
范文博览
[范例三]：
××中等专业学校语文教学研究会关于成立省中等职业学校语文教学研究会的意见
　
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
[评析]：
这是一篇群众学术团体向政府主管部门呈递的建议性意见，属上行意见。本文先概述行文目的，后就开展中等职业教育中的语文教学研究活动表明见解，加以精当而切实的阐述，紧接归结前文，呼应开头，最后自然引出具体操作办法，环环相扣，逐层深入。通篇内容结构严谨有序，语言也相当精练、流畅。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
行文指引
（一）意见概述
1．概念
意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。意见是新《办法》增加的新行政公文。意见可作上行文，也可作下行文、平行文。
2．特点
（1）灵活性（2）针对性
3．种类
（1）建议性意见（2）规定性意见（3）指导性意见
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
行文指引
（二）结构和写法
1.标题
（1）由发文机关、事由和文种构成，如《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》；
（2）由事由和文种构成，如《关于进行联合办学的意见》。
2．主送机关（一般要写明主送机关，但涉及面较广的意见，可省去）。
3．正文
（1）开头（概述发文缘由，说明发文依据，目的明确，有针对性，理由充分）
（2）主体（阐明见解和处理办法，主体部分事项多，常采用条款式写法）
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
行文指引
（二）结构和写法
（3）结尾（常用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”、“以上意见如无不妥，请批转各地执行”、“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”等惯用语。）
4．落款
可在正文右下方署上成文时间，并印章；也可采用题注形式标注。
（三）写作要求
1．目的明确，理由充分
2．内容切实，行文及时
3．结构严谨，措词得体
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
二、意见
病文评析
［病例］：
县关于处理山体滑坡事故的意见
[评析]：
这份意见存在如下几点毛病：
1.标题不规范；
2.权限关系不清；
3.措词不得体；
4.一文多事；
5.落款不对。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
知识看台 “意见”的实用性
在2000年8月《国家行政机关公文处理办法》（下简称《办法》）重新公布之前，“意见”只是党的机关专用文种。在行政机关公文中“提出意见和建议”的任务，由“报告”承担。但报告是“不得夹带请示事项”的，领导机关不需要批复的，因此，在现实工作中使用起来就难免发生不如意的事项。
《办法》重新公布后，原先“报告”中所承担的“提出闹意见和建议”的功能被取消，新增加的文种“意见”名正言顺地正式担负起这项重任，这一方面更加符合公文使用的客观实际，另一方面也与党的机关同一类型公文文种趋向统一，方便了机关办文。
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
实训演练
一、判断题
1．议案适用于各级党政机关按照法律程序向同级人民代表大会常务委员会提请审议事项。（ ）
2．为了提高办事效率，一份议案可写多项审议事项。（ ）
3．意见语言少用指令性词语，多用祈求性、指导性词语，体现注重商榷、尊重对方的民主作风。（ ）
4．一般来说，高层领导机关发布的意见比较原则；下层领导机关的意见比较具体，操作性较强。（ ）
5．意见其实就是“建议”，两者可相通。（ ）
第二章 行政公文
第五节 议案与意见
实训演练(答案)
一、判断题
1．议案适用于各级党政机关按照法律程序向同级人民代表大会常务委员会提请审议事项。（ × ）
2．为了提高办事效率，一份议案可写多项审议事项。（ × ）
3．意见语言少用指令性词语，多用祈求性、指导性词语，体现注重商榷、尊重对方的民主作风。（ √ ）
4．一般来说，高层领导机关发布的意见比较原则；下层领导机关的意见比较具体，操作性较强。（ √ ）
5．意见其实就是“建议”，两者可相通。（ × ）
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