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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
通知是机关公文使用频率最高的文种。
通报是宣传教育、通报信息的重要工具。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
教学目的
1.学习通知的适用范围和使用特点，熟练掌握不同类型通知的写法；
2.学习通报的性质、特点、用途，熟练掌握表彰、批评和情况通报的不同写法，尤其能写出叙事简明、分析中肯、教育性好和政策性强的通报；
3.掌握通知和通报的区别。
教学重点
1.通知、通报的类型、写法；
2.通知标题的写法；
3.通知与通报的区别。
教学时数
3学时
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
范文博览
[范例一]：
国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发《港澳台居民居住证申领发放办法》的通知
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
范文博览
[评析]：
这是一份发布性通知。主送机关由主至次排列，同类用顿号隔开，不同类用逗号隔开。正文主要交代发布文件名称和发布依据，后提出施行要求，全文简洁明了。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
范文博览
[范例二]：
关于转发××省人社厅关于贯彻实施《专业技术人员继续教育规定》的通知
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
[评析]：
这是一份转发性通知。本文采用省略式标题，正文先阐明发文缘由，后提出希望、要求，结构完整，语言简洁，重点突出。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
范文博览
[范例三]：
关于举办“2017年全国高职院校教学秘书工作创新与职业能力发展及技能提升高级培训班”的通知
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
[评析]：
这是一份培训会议通知，也属于事项性通知，先写培训目的、意义，后由主到次分条写明通知事项，由于通知的事项较多，采用分条列项式，条理清晰，语言简洁，易于执行。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
范文博览
[范例四]：
××市人民政府关于×××等同志职务任免的通知
[评析]：
这是任免性通知，说明任免依据和任免事项，重点突出，语言简洁，具有很强的执行力。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
行文指引
（一）通知概述
1．概念
通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及任免人员时使用的公文。
2.特点
（1）使用范围广
（2）告知及时性
（3）指导性强
（4）行文方向不确定
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
行文指引
（一）通知概述
3.种类
（1）发布性通知
（2）批转(转发) 性通知
（3）事项性通知
（4）会议通知
（5）任免通知
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
行文指引
（二）结构和写法
通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。
1.标题
（1）全称式标题
一般由发文机关名称、事由、文种构成,如《国务院关于贯彻实施<行政许可法>的通知》。
发布性通知、批转（转发）性通知的标题由“发文机关+发布（批转或转发）+被发布（批转或转发）文件名称+通知”构成，被发布（批转或转发）的文件是法规或规章，一般要加上书名号，如《光华公司关于发布〈光华公司经营承包责任制试行办法〉的通知》。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
多层转发的通知，要省略一切过渡机关直至始发机关，将一切过渡的“关于”、“通知”删去，保留最后一个“关于”和最后一个“通知”。如《××县人民政府关于转发〈××市人民政府关于转发〈××省政府关于转发〈人事部关于××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知〉的通知〉的通知》，应改为《××县人民政府转发人事部关于××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知》。
（2）省略式标题
过长的标题一般可省略发文机关，如《转发国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，省略了“××省人民政府”。
两个单位以上联合发文，一般不省略发文机关，如《××省国土资源厅、××省国家保密局转发国家测绘局、国家保密局〈关于开展全国测绘成果保密检查工作〉的通知》。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
2.主送机关（由主到次排列）
3.正文
（1）发布性通知（包括发布文件的名称和发布意义、表明态度、提出实施要求）
（2）批转（转发）性通知（包括写明被批转（转发）的文件、提出实施意见和执行要求）
（3）事项性通知（一般由缘由、事项和要求三部分构成）
缘由部分主要交代发文的依据、目的和意义；事项部分交待清楚布置工作、周知事项的目的、要求、措施及办法等内容。
（4）会议通知（主要包括会议目的、意义、会议名称、时间、地点、内容、参加人员、报到时间和地点、费用、准备材料和其他注意事项等，常用分条列项式写法。
（5）任免通知（包括任免依据、任免人员的姓名和职务）
4．落款
署上发文单位（加盖印章）和发文日期。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
行文指引
（三）写作要求
1．明确目的，分清种类
2．事项明确，切实可行
3．用语得体，讲究时效
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
一、通知
病文诊断
［病例］：
县水电局关于召开局系统2003年上半年生产会议的通知
[评析]：
这则通知存在如下几个问题：
1.标题发文机关与落款不一致；
2.发文字号不规范；
3.语义表达不清、重复啰嗦或前后矛盾。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
知识看台
　　　 “通知”的由来演变
“通知”用作公文名称较晚。自秦汉到明清乃至北洋军阀政府统治期间，官府之间有事互相告知，或者上级机关告知下级机关，所使用的公文均无“通知”这一名称。1942年国民党政府为了消除公文体制上的混乱，在此前经过5次公文调理的基础上，作了新的变动，公布了新的《公文体式条例》。在这次变革中取消了原来的“咨”和“任命状”，增加了“通知”和“报告”，这是我国第一次将“通知”用作公文名称。
1949年，华北人民政府发布的《公文处理暂行办法（草案）》，把“通知”正式列为行政公文名称，其适用范围是：“对于特定事项特定机关人员，通知以必须知照之事项，用通知。”新中国成立后，1951年9月29日，政务院颁布的《公文处理暂行办法》中将“通知”列为独立文种，而是附在“通报”之后，但在实际工作中“通知”却广泛使用，但不够规范。为此，国务院秘书厅1957年11月所发的《关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》和国务院办公厅1981年2月发布的《国家行政机关公文处理办法》以及1987年2月发布的《国家机关公文处理办法》都将“通知”列为主要文种，至今未变。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[范例一]：
××省人民政府办公厅关于表扬全省2017年度大气和水污染防治攻坚工作优秀单位的通报
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[评析]：
这是一篇表彰性通报。这篇表彰性通报较有特色，先用总括的手法，概括了所取得的成效，并以此为据引出以下表现突出的单位和个人，并在此基础上作出表彰决定，提出希望和要求。全文结构层次清晰，环环相扣，结构严密。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[范例二]：
××食品厂司机×××私自开车到北戴河游玩的通报 　　
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[评析]：
这是一篇批评性通报。正文先写当事人的错误事实和经过，具体交代了时间和地点，接着对当事人的错误进行了分析评价，同时作出了处理，最后对各单位提出了希望要求。全文层次分明，语言明晰，分析评价到位，行文思路清晰。标题中的“私自”改为“擅自”较好。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[范例三]：
国务院办公厅关于全国互联网政务服务平台检查 情 况 的 通 报
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
范文博览
[评析]：
这是一篇情况性通报，采用全称式标题，作为普发性公文，省去了主送机关，正文从开展活动的精神依据出发，先概述通报的总体情况，后由主到次分条说明具体情况，点面结合，让人一目了然。作为仅用于告知情况、沟通信息的通报，省去希望和要求部分，显得十分简洁而重点鲜明。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
行文指引
（一）通报概述
1．概念
通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文，是一种有较强教育作用和指导作用的周知性下行文。
2．特点
（1）典型性
（2）教育性
（3）真实性
（4）时效性
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
行文指引
（一）通报概述
3.种类
（1）表彰性通报
（2）批评性通报
（3）情况性通报
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
行文指引
（一）通报概述
4．通报与通知的区别
通报与通知相比，具有以下几点不同：
（1）内容范围不同
通报与通知都有告知的作用,但通知告知的主要是工作的情况,以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要情况。通知主要用于发布行政法规和规章，批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报主要用于表扬先进，批评错误，传达交流重要情况和信息。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
（2）目的要求不同
通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，要求受文机关遵照执行。而通报的目的不是贯彻执行，而是通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识，引起人们的重视。
（3）表现方法不同
通知的表达方式以叙述为主，语言具体明白；而通报的表达方式常常兼用叙述、说明和议论，陈述事实，说明问题，分析评价，具有较强的感彩，以达到宣传教育的目的。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
行文指引
（二）结构和写法
通报一般由标题、主送机关、正文、落款几部分构成。
1.标题
（1）由发文机关、事由和文种构成，如《湖南省第一届大学生艺术展演活动组委会关于湖南省第一届大学生艺术展演活动前阶段工作情况通报》；
（2）由发文机关和事由构成，如《关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报》。
2.主送机关（发文机关的下属单位）
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
3.正文
（1）表彰性通报和批评性通报（主要包括事由、分析评价、决定事项和希望要求四部分）
（2）情况性通报（主要包括缘由和依据、情况和事项、希望和要求）
4．落款
署上发文机关名称（加盖印章）和发文日期。如果标题已注明发文机关，且成文时间在标题下注明，则可不再落款。
普发性通报可不写主送机关。非普发性通报得写主送机关，相应发文机关和成文时间则在落款处写。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
行文指引
（三）写作要求
1．情况要真实
2．事例要典型
3．行文要及时
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报
病文诊断
［病例］：
热血筑警魂——关于××县公安局民警见义勇为事迹的通报
[评析]：
这篇通报存在如下几个问题：
１.标题不恰当；
２.缺主送机关；
３.正文内容不合理；
４.语体风格不恰当。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
二、通报 “命令（令）”、“决定”、“通报”的不同使用
“命令“、”决定“、”通报“在使用中容易混淆。表彰先进，有时用“命令（令）”，有时用“决定”。同是批评错误，有时用“决定”，有时用“通报”。它们适用情况是：
关于表彰先进。“命令（令）”是嘉奖有关单位与人员，被嘉奖的单位与人员必须是在全国或在一个大的地区内具有重大影响的先进典型，一般都需要授予荣誉称号。“决定”是“奖惩有关单位与人员”，其中的奖励事项事迹应是比较突出的，在全国或某一地区、某一系统内具有较大影响，但不一定授予荣誉称号。而“通报”所表扬的先进则属于一般性的典型。
关于批评错误。需要使用“决定”惩戒有关单位和人员的，其错误或过失都比较严重的，具有一定的普遍意义和教育作用，而用“通报”批评错误，其错误或事故，虽然也有一定影响，但毕竟是有一定限度的，所以发通报，主要目的是要引起警惕。如《关于××外国语学院发生火灾问题的通报》。
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
实训演练
一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。
1．鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知
2．××市人民政府批转商业局《关于进一步做好粮油供应工作的报告》的通知
3．××市人民政府办公厅转发××省人民政府办公厅《转发国务院办公厅〈关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知〉的通知》的通知
4．××县林业局关于××乡乱砍滥伐的报告
5．关于××市民政事业费管理使用问题的通告
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
实训演练
二、指出下面公文的错误，并加以修改
关于对×××营业部新股配售责任事故进行处理的通报
各营业部：
3月18日，×××营业部在进行按市值配售×××新股委托申报时，电脑值班人员按上海证交所规定的交易程序进行操作，造成营业部当日1648笔12216000股新股委托数据未能在交易时间发往上海证交所主机系统，给公司的声誉造成不良影响。
为严肃纪律，引起警示，杜绝因责任心不强、工作疏忽造成事故的现象，保证营业部证券交易的正常进行，经公司研究决定，结上述事件作出如下处理：
一、对×××营业部进行通报批评；
二、扣发×××营业部副总经理×××一个月的效益工资；
三、责成×××营业部对该营业部有关电脑人员提出处理意见报批。
特此通报
×年×月×日
答案（略）
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
实训演练
三、根据下列材料，拟写一份会议通知。
全国市场营销协会决定于2018年7月10日至16日在广西壮族自治区南宁召开一年一度的营销协会年会，于6月28日发出会议通知。会议的内容是研究的探讨当前营销学有关学术问题和热点问题，全国市场营销协会的会员均可参加。会期为7天，7月10日报到。报到和开会地点是：南宁军区空军招待所。要求：各级领导干部与会者于会前半个月将来相关学术论文一篇。会务费自理。
答案（略）
第二章 行政公文
第三节 通知与通报
实训演练(答案)
一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。
1．鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知
答：鸿达公司关于发布《鸿达公司安全责任制试行办法》的通知
2．××市人民政府批转商业局《关于进一步做好粮油供应工作的报告》的通知
答：××市人民政府批转商业局关于进一步做好粮油供应工作报告的通知
3．××市人民政府办公厅转发××省人民政府办公厅《转发国务院办公厅〈关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知〉的通知》的通知
答：××市人民政府办公厅转发国务院关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知
4．××县林业局关于××乡乱砍滥伐的报告
答：××县林业局关于××乡乱砍滥伐的批评通报
5．关于××市民政事业费管理使用问题的通告
答：××市关于民政事业费管理使用情况的通报
谢谢！

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