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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
事前不忘请示，事后不忘汇报。
报喜也要报忧，请示合情合理。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
教学目的
1.了解报告与请示的概念、特点、种类；
2.掌握报告与请示的区别；
3.熟练掌握报告与请示的写作方法，能写出合乎规范的报告与请示。
教学重点
1.报告、请示的特点、种类；
2.报告、请示的区别；
3.报告、请示的区别写作要求。
教学时数
2学时
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
范文博览
[范例一]：
济南市体育局关于政务诚信建设情况报告
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
范文博览
[评析]：
这是一篇总结性的专题工作报告，开头交代了报告依据，简明扼要；主体部分“六点工作”从“指导思想”、“具体工作”和“今后做法”三部分逐层深入汇报“清理兑现农民工工资”的工作情况，文中列举具体事实、数据加以说明，点面结合，令人信服。该报告常采用简缩、比喻等修辞手法，语言简洁、形象，句式灵活，增强了可读性。不过开头“你办”有失尊重，最好改为“市府办公室”。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
范文博览
[范例二]：
关于张××同志职称评定问题的答复报告
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
范文博览
[评析]：
这篇答复报告开门见山交代报告的依据，后以惯用语导出主体，主体部分针对上级的询问简明扼要写明对张××评定职称的情况调查、处理经过及结果，有理有据，可令上级满意。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
行文指引
（二）结构和写法
报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。
1．标题
（1）由发文机关、事由和文种构成，如《中共邢台市委关于召开市委六届七次全会情况的报告》；
（2）由事由、发文机关构成，如《关于我省女大学生就业情况的报告》。
一般不以文种“报告独作标题
2．主送机关（一般只有一个）
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
行文指引
（一）报告概述
　1．概念
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文。报告属于陈述性上行文，行文的目的是为领导机关了解情况、制定政策和指导工作提供依据。
　2．特点
（1）汇报性（2）陈述性（3）客观性
　3．种类
（1）工作报告（2）情况报告（3）答复报告（4）报送报告
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
（二）结构和写法
报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。
3．正文
报告的正文由缘由、主体和结语组成。
（1）缘由（交代报告原因、目的，概述基本情况）
（2）主体（说明具体情况，指出存在的问题，提出今后的意见）。
内容较多的报告，可分条列项，由主至次排列。
（3）结语（用简明的文字概括全文，或使用惯用语结束全文）
惯用语：特此报告、专此报告、请审阅、请核查备案
不宜写“以上报告，请指示（批示）”等语句
4．落款
署上发文机关、成文时间，并加盖印章。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
行文指引
　（三）写作要求
1．主题要新颖
2．内容要真实
3．重点要突出
4．报告不要夹带请示事项
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
一、报告
病文诊断
［病例］：
乡关于当前植树造林工作的报告
[评析]：
该“报告”存在的主要问题有：
1．把“报告”和“请示”两种文体揉在一起；
2．结尾用语不当。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
知识看台 “报告”的历史源流
“报告”和“请示”同属于上行文，二者起源相同，最早追溯到古代“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书于君王的专用文书。两汉时的“疏”、“状”，魏晋时的“启”，宋代以后的“申状”、“呈状”等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过“谍”、“呈”、“申状”、“呈状”、“禀”等文种。民国时期，仍沿用“呈”，这种“呈”涵盖了当时上行文书，包括“报告”和“请示”。民国时期已出现“报告”，使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如“战斗要报”、“战斗详报”等。真正将“报告”和“请示”定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。1931年，中央工农民主政府颁布的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中有“报告书”这个文种，其中包括了“报告”和“请示”。1938年晋察冀边区政府发表的《改革公文程式的理论与实际》一文中第一次出现了“请示”的公文名称，并界定：“请求上级答复问题时用之”，但实际上常与“报告”混用。在这个文件中把“报告”定为下级对上级的通用公文名称，规定“工作报告、工作经验、工作反映、检讨……均包括在内。”这样“报告”和“请示”就取代了旧时“呈”的部分职能。1957年，国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中将“报告”和“请示”明确分开，作为两种公文文种。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
范文博览
[范例一]：
关于交通肇事是否给予被害家属抚恤问题的请示
　　　　　
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
[评析]：
这是一篇简洁明了的政策性请示。下级机关针对工作中存在的问题提请上级作出指示，文中先摆明不同的“处理意见”，后表明自己的态度，并请求指示。篇幅虽短小，但结构完整，事项明确。　　　　　　
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
范文博览
[范例二]：
关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
[评析]：
这是一篇“针对上级的决定提出不同的意见”的事项性请示。在肯定上级的举措后，权衡“调高旅游专项资金在交通建设附加费”的利弊，让上级进一步明确目前“地铁资金”和“旅游业资金”孰轻孰重，以此作为请示缘由，有据有力。全篇先抑后扬，语言委婉得体，得到上级的同意也是情理之中。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
行文指引
（一）请示概述
1．概念
请示是向上级机关请求指示、批准的公文，属于呈请性的上行文。
2．特点
与报告相比，请示具有如下几个特点：
（1）陈请性（2）求复性（3）超前性（4）单一性
3．种类
（1）政策性的请示（2）事项性的请示
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
行文指引
（二）结构和写法
1．标题
标题一般由发文机关名称、事由、文种构成，也有的只写事由和文种，但不可只写文种。
2．主送机关（只有一个）
3．正文
（1）缘由（说明请示的原因，突出请示的必要性和迫切性）
（2）事项（主要说明请求上级机关批准或指示的具体事项）
（3）结语（提出请示要求）
惯用语：以上请示，请批复（审批）、以上请示如无不妥，请批复
4．落款
署上发文机关和成文时间，并加盖印章。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
行文指引
（三）写作要求
（1）行文严格遵守“六不”。
①不多头请示；②是不事后请示；③是不越级请示；
④是不要一文多事；⑤是不直接送领导个；⑥是不得抄送下级机关。
（2）缘由充分，要求合理
（3）语言简明，语气得体
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
病文诊断
［病例］：
××研究所关于增加办公室编制、经费和解决办公用车的请示
××××：
我所办公室自××××年×月成立以来，在有关部门的大力支持下，工作开展顺利，但目前仍存在一些较为实际而又急需解决的困难。
第一，我所在办公室编制甚少，现编制4人，除两名正、副主任外，只有两名工作人员，又因本部门工作需经常外出调查，故工作不能很好地开展。
第二，经济严重不足。由于我所辖地目前有5个肿瘤高发区现场，需要我们组织人才、物力调查发病原因及有关数字，但包干的经费远远不够所需开支的资金。有些工作，由于经费不足，已陷入瘫痪状态。
第三，出车难问题。由于交通工具不便，人少经费紧，我们需要批给一辆卧车和司机。
以上请示报告，请批复。
（印章）
二○○五年×月×日
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
二、请示
病文诊断
[评析]：
该文有以下几个主要问题：
1．违背“一文一事”原则；
2．要求不具体、欠明确；
3．请示理由有矛盾；
4．用语不够谦和、准确。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
知识看台
一份有趣的“请示”
一对退休干部夫妇，为了重温过去做领导的感觉，要求保姆每天早上就当天买菜计划写一份“请示”，以供批示。小保姆从没写过请示，但又不能不满足这对退休领导的“官瘾”，情急之下找到老乡。老乡告诉她，用不着写正儿八经的合乎规范的“请示”，列个单子就行了。于是，几天后小保姆呈上一张单子：
今日买菜请示
桂花鱼一条 手撕鸡半只
白豆腐三块 小白菜两把
姜、蒜、葱5角钱左右……
两位领导的“批示”是：
拟同意，请罗局长审定。李××。
同意，希望抓紧落实。罗××。
第二章 行政公文
第四节 报告与请示
实训演练
　一、××学院团委今年暑假组织全校团员到××贫困山区农村学校开展社会实践活动，同学们看到了改革开放后农村教育发生了根本很大变化，也发现了制约农村教育发展的不少问题，请以校团委的名义，给该校党委写一份关于这次实践活动的专题性汇报报告。
　　　　　　　
谢谢！

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