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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
俗话说：军令如山倒。姚雪垠《李自成》第二卷第二十二章：“汝等只知刁明忠来襄阳原为探母，情有可原，却忘记军令如山，凡不听约束者斩无赦。”
“决定”简单一句话：决而定之。决定比较集中地体现上级领导机关对重要事项或重大行动的决策，具有较强的理论性和政策性，是指导下级机关工作的准则。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
教学目的
1．学习决议、命令（令）和决定的概念、特点、种类；
2．了解决议、命令和决定的区别；
3．掌握决议、命令、决定的写作结构、写作方法和写作要求。
教学重点
1．决议、命令的特点、种类、发布机构、发文字号形式、写作结构；
2．决定的特点、种类、写作结构；
3．决议、命令与决定的区别 。
教学时数
2学时
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
范文博览
[范例一]
[评析]：
这是一篇引自广西政府信息公开的一篇决议。行文格式规范，结构紧凑，特别是第二段更能体现决议的庄重和权威，语言富有号召力，值得借鉴。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
范文博览
［范例二］
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
范文博览
[评析]：
该篇决议采用“总-分-总”形式，先概说会议有关情况，接着用“现作出如下决议”过渡文章的主体部分“加快法制政府建设六方面举措”,六部分逐层递进，环环相扣，最后一段对市人大建立法制政府对提出希望要求，全文自然收束，行文格式规范，结构紧凑，用语准确且富有号召力，逻辑性强，体现决议的庄重和权威。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
行文指引
（一）决议概述
1.概念
根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，决议是“适用于会议讨论通过的重大决策事项”的文种。决议在党政机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
2.特点
（1）权威性
（2）指导性
（3）程序性
3.种类
按内容和性质的不同，决议可以分为：
（1）事项性决议。
（2）重大问题决议。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
（二）结构与写法
决议的结构一般由标题、成文日期和正文组成。
1.标题
决议的标题有下面几种写法：
（1）由发文机关、事由和文种组成。如：《青海省人民代表大会常务委员会关于批准青海省2011年省本级财政决算的决议》。
（2）由会议名称、事由和文种组成。如：《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。
（3）由主要内容和文种组成，省略发文机关。如《关于深入学习宣传贯彻中共十八大精神的决议》。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
（二）结构与写法
2.成文日期
决议的成文日期是会议通过的时间，具体写法有两种情况：
（1）如果公文标题中已包括会议名称，括号内要写明“××××年×月×日通过”即可。
（2）如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议××××年×月×日通过”。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
3.正文
由决议根据和决议事项两部分组成。写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。
（1）开头部分。决议开头部分精心决议的根据。
（2）主体部分。批准事项或通过文件的决议：先强调意义，提出号召和要求。安排工作决议:工作的内容、措施、要求。内容多，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。
（3）结尾部分。多以希望、号召收束全文，不一定都写。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
行文指引
（三）写作要求
3.正文
（1）针对性强，有的放氏。
（2）定性要准，评价恰当。
（3）叙议结合，有逻辑力。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、决议
病文诊断
［病例］：关于打击经济领域中严重犯罪活动的决议
[评析]：
这篇决议存在存在不少问题：
1.缺少决议表态。
2.指示的内容针对性不够强。
3.有些词语使用不当。
4.有些地方不符合格式。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令（令）
范文博览［范例一］
[评析]：
这是一篇用于宣布重要军事行动的行政令。标题由发布内容和文种构成，简明醒目；正文部分开门见山交代“发令依据”，后写明“发令内容”，事项清楚，后指出颁布该令的“重大意义”，并提出“执行要求”，全篇结构完整。虽是命令，但不摆“居高临下”的“冷面孔”，处处渗透中华民族的爱国情感，言辞精警，鼓舞人心，令人振奋。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令（令）
范文博览［范例二］
[评析]：
这是一篇发布令，由“发布对象”、“发布依据”、“发布决定事项”三部分构成，语言简练有力，是发布令的范式写作。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令（令）
范文博览[范例三]
[评析]：
这是一篇嘉奖令。这篇嘉奖令由嘉奖对象情况、表彰决定、希望要求三部分构成，嘉奖对象情况是嘉奖令的重点，文中作了大篇幅的叙说，语言高度概括，用一句话说明嘉奖决定，最后提出希望和要求。本文逐层递进，逻辑性强，语言精炼，富于感召力。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令（令）
行文指引
（一）命令概述
1.概念
命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的下行公文。命令（令）是国家行政机关依据宪法、法律、法令、规定等法规所发布的文件。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
2.特点
（1）强制性
（2）严肃性
（3）权威性
3.种类
按内容和性质的不同，可以分为：
（1）发布令
（2）行政令
（3）嘉奖令
（4）任免令
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令（令）
行文指引
（二）结构和写法
命令（令）的结构一般由标题、发文字号、主送机关、正文和落款组成。
1.标题
有三种形式：
（1）由发布者、事由和文种“命令”构成，《中华人民共和国关于发行新版人民币的命令》；
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
（2）由发布者和文种“令”构成，如《中华人民共和国主席令》；
（3）由发布内容和文种“命令”构成，如《向全国进军的命令》。
2.发文字号
有两种形式：
（1）文件式，即由机关代字、年份、序号构成，如“国发〔2006〕3号”；
（2）序号式，如“第387号”。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
3.正文
不同命令（令）其正文的写法有所不同：
（1）发布令。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。发布令的正文由“令”和附件两部分组成。正文包括三项内容：
一是发布内容，即行政法规或规章的名称；
二是发布行政法规、规章的依据；
三是行政法规、规章通过或批准的时间和施行起始日期。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
（2）行政令。用来宣布施行重大强制性行政措施，包括戒严令、特赦令、动员令等。正文包括三项内容：
一是发布命令的原因、目的、依据；
二是内容要求；
三是执行办法。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
3.正文
（3）嘉奖令。用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及人员。嘉奖令的内容丰富，篇幅较长。正文一般包括：
嘉奖对象情况、嘉奖决定、嘉奖的目的与希望。
（4）任免令。用于任免国家高级干部和其他重要工作人员，如国务院总理、各部部长、各委员会主任、驻外国全权代表等。包括任免依据和任免事项两项内容。
4．落款
一般由发令机关（或发令者职务和姓名）、成文时间构成。发令机关要加盖公章，若成文时间已经在标题之下，这里可不再写。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
一、命令（令）
（三）写作要求
1．目的明确，要求具体
2．措词准确，语气严肃
3．篇幅简短，文字简练
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、命令
病文诊断［病例］： ××市防汛指挥部通令嘉奖××乡
[评析]：
这篇嘉奖令写得简明扼要，但表述上存在不少问题：
1.标题不当。
2.语序不当。
3.语法不当。
4.不合事理。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
知识看台 “命令”的历史源流
“命令”在我国是一种很古老的文种。“命”这个名称最早出现在《尧典·说命篇》中的“王言惟作命”句；“令”这个名称最早出现在《尚书·同命篇》中的“发号施令”句。
在夏、商、周三代，属于“命”这一文种的还有“誓”、“诰”等。“誓”用来训诫军队，“诰”用来发布命令。到了战国时代，以上几种又并称为“命”。秦统一天下后，把“命”改为“制”。西汉初年，又把“命”分为四类：策书、制书、诏书、戒敕。敕是用来告诫州郡的，诏是用来告诫百官的，制是用来发布赦令的，策是用来封王封侯的。以后历代统治者凡是表示国家最高机关意思的文书，大都用制、诏、策、旨、谕等名称，不再用命令。这些文书名称，辛亥革命后均废止不用，而用全集 、令代行之。
中华人民共和国成立之后，沿用了命令、令这种名称。1951年9月中央人民政府政务院颁布的《公文处理暂行为法》中，定名为命令；1957年10月《国务院办公厅关于对公文各称和体式问题的几点意见（稿）和1981年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中，改为命令、令；1987年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中，正式定为命令（令）。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
三、决定
范文博览 [范例一]
[评析]：
这是一份是由国务院作出的、明显具有法规性质的政策性决定。它先简要概述原由，后分条列项写明决定事项，事项具体清楚，层层递进，语言坚决而果断，体现了法规的尊严性。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
三、决定
范文博览
[范例二]：
关于表彰2017年度先进集体和个人的决定
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
三、决定
范文博览
[评析]：
这是一篇表彰性决定。标题省去了发文单位，正文主体先概述局属各单位和个人以迎接和贯彻落实十九大精神为动力所做出的各项成绩，因表彰的对象是许许多多的先进集体和个人，只能概说，不能分说，并把对他们的评价融进去，接着，用一句话写出对他们“表扬”的决定，最后，对受表彰单位、个人以提出希望。层次清晰，主题明确，语言极其简洁凝练，是一篇规范的例文。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
三、决定
（一）决定概述
1．概念
决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。
2．特点
（1）制约性 （2）指导性 （3）稳定性
3．种类
（1）政策性决定 （2）事项性决定 （3）奖惩性决定
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
4．决定与命令、决议的区别
（1）决定与命令的区别
①制文级别不同
命令的发布机关级别高，一般县级以上的机关才能发布，是具有最高权威的下行文。而决定的发布机关极为广泛，企事业单位、群众团体和基层单位都可作出决定。
②制约性强弱不同
命令的制约性强，正所谓“军令如山”，理解要执行，不理解也要执行。决定的制约性不如命令，它对于上级作出的决定当然也要执行，但不理解的地方可请求上级解释，有特殊的情况可向上级请示。
③适用的范围不同
命令和决定虽然都可用来发布重要行政措施，安排重要行动，奖惩有关人员，撤销下级不当的决定，但命令可以用来发布行政法规和规章，而决定则不具备这一功能。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
（2）决定与决议的区别
①产生过程不同
决议须由有关法定会议正式表决通过方能成文，并以会议名义发布。
决定既可在会议通过后由权力机关发布，亦可由领导机关直接制定发布。
②行文用语不同
决议常用“会议认为”、“会议号召”、“会议指出”等领起下文。
决定常用“为此，特作以下决定”带出决定事项。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
二、决定
行文指引
（二）结构和写法
决定一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成，也可采用无主送机关形式，仅由标题、题注、正文构成。
1.标题
一般由发文机关、事由、文种构成，如《中共××市委员会、××市人民政府关于表彰2002年度维护稳定及社会治安综合治理工作先进单位、先进工作者的决定》。
2.主送机关
决定一般要写主送机关，但制发对象明确的，可省略主送机关。
3.正文
（1）开头。简要说明发文缘由、根据、目的，通常用“特做出如下决定”或“特决定如下”过渡下文。
（2）主体。具体说明决定的事项。内容较多的，可采用条文式写法。
（3）结尾。提出执行的要求，发出号召或说明有关事项。
4.落款
落款由成文时间和发文机关，加盖印章构成。会议通过的决定，时间通常采用题注形式，直接标注在标题之下，用圆括号括入。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
三、决定
行文指引
（三）写作要求
1．依据合理，缘由准确
2．事项明确，要求具体
3．结构严谨，语言决断
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
知识看台 “决定”的由来演变
在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最先把“决定”作为公文名称的，是在中国共产党领导的土地革命时期的根据地。1931年制订的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中，“决定”被列为当时9个文种中的一个，以后被废除。1951年政务院颁布的《公文处理暂行办法》中就没有“决定”1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》重新设“决定”文种，并与“决议”一起成为一类。1987年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》仍设有“决定、决议”类，1993年发布的修订版则去掉“决议”只留“决定”。2001年1月1日施行的新的《国家行政机关公文处理办法》仍保留“决定”这一文种。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
知识看台 “决定”不可滥用
“决定”是权威性较强的文种，因此在使用中要慎重。常见的问题是小题大做，有的行政机关为了强调某件事的重要性，动辄用“决定”行文，把本来一般事项或行动升格为重要事项或行动，失去了公文的严肃性。再有就是对奖惩决定的使用上分寸把握不准，把本来可以用“通报”表扬、批评的事项，写进“决定”。在这个问题上，应当有一个量化标准。可以借鉴军队机关公文的作法。1992年颁发的《中国人民解放军机关公文处理条例》规定，授予荣誉称号用“命令”，依据《中国人民解放军纪律条令》（不包括授予荣誉称号）用“通令”，一般的表扬先进、批评错误（不属于“纪律条令”规定范围的）用“通报”。鉴此，在国家行政机关公文行文中，授予荣誉称号的可用“命令（令）”，如表彰杨继海机组的“嘉奖令”中有“授予杨继海机组中国民航英雄机组称号”的内容。在有关法规、规章及条例、条令中有明确规定的奖惩事项，可用“决定”行文。此外，一般的表扬先进、批评错语，用“通报”。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
实训演练
一、判断题
1．命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章。（ ）
2．命令适用于依照有关法律宣布和施行重大强制性行政措施。（ ）
3．命令的核心使命是上级要求下级做什么下级必须做什么。（ ）
4．决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。（ ）
5．决定适用于奖惩有关单位及人员。（ ）
6．任何级别机关都可使用“命令”和“决定”文种。（ ）
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
实训演练
二、阅读下面一份决定，指出其错误，并加以修改。
第二章 行政公文
第一节　决议、命令（令）与决定
实训演练（答案）
一、判断题
1．命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章。（ √ ）
2．命令适用于依照有关法律宣布和施行重大强制性行政措施。（ √ ）
3．命令的核心使命是上级要求下级做什么下级必须做什么。（ √ ）
4．决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。（ √ ）
5．决定适用于奖惩有关单位及人员。（ √ ）
6．任何级别机关都可使用“命令”和“决定”文种。（ × ）
谢谢！

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