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第四章 辅佐决策
第一节 科学决策和决策程序
成功
优雅
社交
奋斗
人生
《秘书基础》
01
学习目标
了解科学决策及其程序。
科学决策和决策程序
课程导入
决策作为人类行为的核心组成部分，是我们日常生活和工作不可分割的一部分。它不仅仅局限于政府或企业高层的政策制定，而是贯穿于我们每个人的生活决策中，从简单的日常选择到重大的生涯规划。
在这门课程中，我们将深入探讨决策的本质和过程，特别是在组织和管理的背景下。我们将学习如何系统地分析问题、评估备选方案、预测结果以及做出最终的选择。同时，我们还将探讨如何在决策过程中应用科学的方法和工具，以提高决策的质量和效率。
科学决策和决策程序
决策与决策的基本特征
类 型 突发情况 预防和应对措施
应急人员问题 对可能出现的问题缺乏预见,未能安 排相应的人员和物资,造成问题扩大 会前和会中提醒应急组织和人员随时做 好工作准备,并备有其联系方式
车辆短缺 车辆短缺造成参会人员长时间等待 加强会前检查,准备足够的机动车辆
指挥混乱 会议组织协调出现问题,会议流程 衔接不当,会议信息无法及时进行传 递 会前进行适当的突发情况演练和模拟, 检验会议指挥沟通系统的灵敏性
1．决策的含义
从词义来讲，“决策”可以指从思考到做出决定的整个意识活动过程，是动宾词组；也可以指决定了的策略、办法，是名词。人们在日常生活中，常会遇到需要做出选择、安排和决定的时候。例如，一个考生会面临如何填写报考志愿的问题；一个工厂会面临如何安排全年销售与生产的问题：一个国家更是经常面临制定什么政策、实行怎样的治国方针的问题。
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类 型 突发情况 预防和应对措施
应急人员问题 对可能出现的问题缺乏预见,未能安 排相应的人员和物资,造成问题扩大 会前和会中提醒应急组织和人员随时做 好工作准备,并备有其联系方式
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这些都涉及决策的范畴。决策的正确与否，直接关系到个人与群体的生存与发展。决策正确，可使人成就一番事业，实现远大抱负，可使一个集团兴旺发达；决策失误，就会使人误入歧途，使一个集团破败衰落，甚至濒临灭亡。人们常常听到这样的庆幸或抱怨：“幸亏当初这样决定，才有了今天的奇迹！”“要是当初考虑得全面一点，细致一点，局面就不至于像今天这样不可收拾。”这就是人们对于决策重要性的高度评价。
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类 型 突发情况 预防和应对措施
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2．决策的基本特征
（1）创造性 决策是一种意识活动，具有创造性特征。作为一种意识活动，决策既要以人们对客观事物的认识为前提，又与认识截然不同：①认识提供关于事物本来面目的画图，决策则提供安排和改变事物的蓝图；②认识求“真”，决策求“优”，对于同一对象，只能有一种正确认识，而对于同一目的，却可以有许多可行的决策；③认识所描述、所揭示的事物是既存的、现有的，或按事物的变化趋向将会出现的，这不以认识的结论如何为转移，而决策所指向的东西，是尚未存在的，有待于经过人的行动去创造出来。
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2．决策的基本特征
（2）目的性 决策是有目标的、面向未来的意识活动，因而，决策必然有明确的目的性特征。
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2．决策的基本特征
（3）边缘性 决策是意识活动的边缘，是人们从认识走向实践行动的一个必经的中间环节。决策的目的在于实践，但决策本身不是一种实践行为。换句话说，决策就是为了行动，只有通过行动，决策才得以实现。
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2．决策的基本特征
（4）选择性 决策具有选择性，是一种理智的选择。如果只拟订一种决策方案，没有比较和选择的余地，那就无从鉴别方案的优劣，决策也就失去了意义。
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2．决策的基本特征
（5）主观性 决策是面向未来的，而人们对未来的认识，毕竟是一种推测和判断，这就必然需要面临多种可能性。敢不敢下决心，怎样下决心，主观的因素很大。而以认识为前提的决策，就必然带有主观性特征。
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科学决策及其一般程序
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1．什么是科学决策
科学决策就是作出正确决定，具体地说，科学决策是指人们为了一个特定的目标，根据客观条件的可能性，在占有一定信息和经济条件的基础上，借助一定的科学工具和方法，对需要决策的目标诸因素进行准确计算和选优判断，然后作出的行动对策。其中最核心的问题，就是从诸方案中择优作出科学决定，以进行最正确的领导和管理。
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科学决策及其一般程序
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科学决策必须具备四个要素：
（1）决策者 指承担决策责任的个人或集团，它是决策的核心。
（2）决策对象 指被决定的问题，它是决策的基础。
（3）决策机制 指影响决策的各种主客观条件，包括可供利用的决策依据与干扰决策的因素，它是决策的关键。
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（4）决策结果 指决策活动的最终成果，它是决策过程的效能体现。决策结果包括两项内容：一是意向性决策结果，其产物是被选中的方案，它是根据客观现实中存在的问题和有关信息，经过研究得出的口头或文字的观念性的东西，是决策的第一层次；二是实施性决策，就是将方案付诸实施，以在实践中是否达到决策目标来判断方案的科学性。如有问题，则采取补偿性的决策进行修正或补充（详见下文“科学决策的一般程序”中“追踪决策”内容），这是决策的第二层次。
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决策的科学性的高低，取决于决策机制的正确程度。例如，“经验决策”是决策的一种形式，它同样具各科学决策的四个要素，区别在于第三个要素即决策机制的不同。科学决策的决策机制是主客观相结合的，决策者在充分发挥主观积极因素的前提下，充分利用客观上可供的各种决策依据，并排除各种干扰正确决策的因素；经验决策的决策机制则是主观的，决策者仅凭主观条件（个人的经历、文化水平、精力、能力、经验等）作出决策。
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调查研究，发现问题；
价值分析，确定目标；
判断推理，拟订方案；
风险预测，比较论证；
可行性分析，局部试行；
效用分析，追踪调查；
制订计划，普遍实施。
以上七个程序又可分为四个阶段，即确定目标，设计方案，评价选优，实施反馈。
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（1）确定目标 任何决策总要解决一定的问题，达到一定的目标，因而确定目标是进行决策的重要前提。
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没有目标的决策是盲目的决策；目标选择不准确，也会导致决策失误。一般来说，正确的决策目标应当具备以下几个条件：
①目标内容的含义必须明确，不能模棱两可。
②要有可以估量、计算的具体标准（包括预定实现的期限、计划指标、消耗定额等）。没有具体标准，目标就只能是模糊不定的设想和期望，也无法着手制定决策。
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③要确定实现目标的责任者。如果目标本身无法确定责任者，决策就无从制定。而且，如果较低层次的决策者的决策目标超出了自己的职权范围，那也无法确定责任，只能成为“假、大、空”话。
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（2）设计方案 确定了决策目标，然后就应精心设计各种方案。决策方案至少要有两种以上，以便进行综合比较，择优选用。每一份合格的决策方案，至少应包括以下内容：
①制定决策的依据。
②决策要达到的目标。
③现有的自然条件、社会条件、技术条件。
④实现目标的途径、方法。
⑤可能出现的问题及其解决办法。
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决策方案的设计通常有以下三种方法：
①仿照法。即模仿他人的或自己过去制订的方案来设计新方案。此法可节省时间、精力，并有一定的可靠性。但切忌生搬硬套或全盘照搬。实际上，任何仿照都是基本仿照，在仿照过程中必然要根据现有的目标、要求和客观条件的限制做一些或大或小的变动，以形成新的决策方案。
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决策方案的设计通常有以下三种方法：
②组合法。即以多种现成的方案为参照物，经过分割、抽取、归纳、综合，摘取各方案中的优点而组合成一种新方案的方法。它脱开了仿照法的模仿单一性，从部分来说是仿照，而从整体来说则是创新。
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决策方案的设计通常有以下三种方法：
③推演法。仿照和组合都是以既存的方案模式为基础的。然而，有时要设计一个决策方案，找不到适合参照的模式，这就需要从目的和条件出发进行推论演进，循着相关因素，一步步去寻找实现目的的最佳途径，从而制定出决策方案，这就是推演法。
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决策方案的设计通常有以下三种方法：
试以制定某个军事行动决策方案为例：如果目的是夺取某一城市，可以设想以下诸种方案：
①轻兵偷袭
②强力突破
③断路困敌
④瓦解劝降
⑤诱敌出城
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以上实现目的的手段，未必都能行得通。如城里物资储备很充足，困敌就无意义；再如守敌很顽固，劝降也不行。这样推论演进，把行不通的手段去掉，就能寻找出可供选择的几种决策方案。
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在方案设计的过程中，应注意以下四点：
①要有多种设想，以便进行综合比较，择优选用。要达到一个目标，可以有多种途径。比如过河，可以架桥，也可乘船，也可以挖隧道；再如御寒，可以添衣服，也可以生火，也可以搞剧烈运动。如果提供决策的方案只有一种，就会因无法比较而无从优选决策。
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在方案设计的过程中，应注意以下四点：
②方案设计必须坚持整体性原则，运用系统论的观点，考虑到各种因素（自然的和社会的、有利的和不利的等等），切不可以偏概全，一叶障目，不见泰山。
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在方案设计的过程中，应注意以下四点：
③要考虑到具体措施的各个细节，要进行反复的计算、严格的论证和细致的推敲，要经得起怀疑者和反对者的挑剔。
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在方案设计的过程中，应注意以下四点：
④既要解放思想，大胆创新，敢于冲击别人尚未涉足的领域，敢于走前人未走的路，以战略家的眼光高瞻远瞩未来的图景；又要脚踏实地，正视现实，充分估计到眼前的困难和方案实施后可能出现的问题。缺少前者，方案会保守落后；缺少后者，则易导致盲目蛮干。
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（3）评价选优 决策方案的选择优化，必须具备两个条件，一是要有一个合理的选择标准，二是要善于运用科学的选择方法。
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所谓合理的选择标准，应当包括以下三点原则：
①全局性。这是评价方案的根本原则，也是选择方案的首要标准。
无论是哪一个层次或哪一个部门的决策，都应站在全局的高度来衡量。假如一个方案对局部有利而对全局不利，则此方案就不应选用；相反，一个方案如果对局部不利而对全局有利，则此方案就可以选用。特别是高层次的、宏观的、战略性的决策，更是如此。我国当前还处于社会主义初级阶段，多种经济成分并存，国家、集体、个体所有制都占一定比例，统观全局，以局部利益服从全局利益，是决策的重要原则之一，
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所谓合理的选择标准，应当包括以下三点原则：
②可行性。此即必要性与可能性的统一。
必要性的实质就是用发展的眼光预测未来，看到社会发展的需求必要；可能性是指社会现实中政治体制、经济结构、技术条件以及思想观念各方面能够承受的程度，必要性与可能性统一的标准，就是马克思主义哲学中，事物发展变化的基本原理和具体问题具体分析的方法论的实践应用。运用此项原则进行方案选优，必须注意处理好“行千里路”和“自足下始”的关系，处理好整体与具体的关系，既不耽于幻想，又能突破创新。
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所谓合理的选择标准，应当包括以下三点原则：
③效益性。这也是选择方案不可忽视的重要标准。
任何决策都是为了取得效益。离开了效益，决策就毫无价值。这里所讲的效益，不光是指经济效益，还包括从全社会的角度来衡量的社会效益。社会效益的高低取决于对社会的有用程度，这种有用程度在选择决策方案的阶段只能是预测性估计，因而就特别需要持一种客观的态度。
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决策方案的选择优化过程中，较为科学的选择方法就是比较法。
比较法就是将各种不同的决策方案放在一起，按照选择标准所确定的价值尺度进行比较论证，从中选出最佳者。概括来讲，任何一项决策的价值，都与它的合目的度、可行程度、及时程度和资源条件的耗费程度有关。如果我们用“合目的度”、“可行度”、“及时度”、“耗费度”来表示这四个相关因素，通过提高合目的度、可行度、及时度，或降低耗费度等方法来使决策方案优化。
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（4）实施反馈 决策方案的实施和实施情况的反馈，是整个决策过程中的最后一个环节。在此阶段，秘书的辅助功能主要表现在以下两个方面：
①编制实施计划，任何决策方案，都只是提出目标、指出实现目标的途径，而实施计划则是把决策方案进一步具体化。
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②及时反馈信息，进行追踪决策。决策方案在实施过程中，必然会出现主客观状况的变化，这些变化大体有三种可能：或者同既定方案的目标、途径基本一致，只是在局部的、个别的问题上有偏差，从而影响实现目标的数量、质量和进度；或者由于制定决策方案时没有充分掌握某些重要信息，或预测不够准确，因而暴露出事物发展的实际状况同决策方案的目标、途径不一致或不完全一致，这样，若坚持既定决策方案，就会产生不良后果；
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应急人员问题 对可能出现的问题缺乏预见,未能安 排相应的人员和物资,造成问题扩大 会前和会中提醒应急组织和人员随时做 好工作准备,并备有其联系方式
车辆短缺 车辆短缺造成参会人员长时间等待 加强会前检查,准备足够的机动车辆
指挥混乱 会议组织协调出现问题,会议流程 衔接不当,会议信息无法及时进行传 递 会前进行适当的突发情况演练和模拟, 检验会议指挥沟通系统的灵敏性
或者出现了新的因素，特别是出现主观力量不能控制的重大变故，如洪灾、地震、战争等自然灾害或社会突变，从面改变了事物的发展方向，使既定决策方案不可能继续实施。无论出现哪种情况，秘书都应及时反馈不断变化的信息，使决策机构和决策者准确地掌握情况，以便进行追踪决策。
科学决策和决策程序
科学决策及其一般程序
类 型 突发情况 预防和应对措施
应急人员问题 对可能出现的问题缺乏预见,未能安 排相应的人员和物资,造成问题扩大 会前和会中提醒应急组织和人员随时做 好工作准备,并备有其联系方式
车辆短缺 车辆短缺造成参会人员长时间等待 加强会前检查,准备足够的机动车辆
指挥混乱 会议组织协调出现问题,会议流程 衔接不当,会议信息无法及时进行传 递 会前进行适当的突发情况演练和模拟, 检验会议指挥沟通系统的灵敏性
对于以上三种情况，追踪决策也相应地有三种变化：一是局部调整，二是重大修正，三是改变原方案。
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