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第四章 规章文书
第四章 规章文书
俗话说：没有规矩，不成方圆。规章制度是政党组织、社会团体、公司企业等为保证其组织活动正常运行的保证，是内部管理的基本要素，是一切工作应当遵循的标准和程序的总和，也是检查和纠正一切违规问题的依据。
第四章 规章文书
第一节 条 例
条 例
条例是国家机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性文件。
条例是行政法规的最高形式。
第四章 规章文书
第一节 条 例
教学目的
1.学习条例的概念、特点和种类；
2.熟练掌握常用条例的结构和写法。
教学重点
条例的种类、写作结构、措辞的准确性
教学时数
1学时
第四章 规章文书
第一节 条 例
范文博览
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第四章 规章文书
第一节 条 例
[评析]：
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》细化了《劳动合同法》难以直接操作的原则性规定，补充和完善《劳动合同法》的漏洞，对实践中存在不同理解的法律条款，作出了统一解释。
如第四条条主要想解决的问题是：如某公司到一个地方设分公司，开始设筹备处，这个筹备处虽不是法人，也要招员工，如果它不具签合同的资格，员工的权益就难以保障。所以经授权，筹备处是可以签署劳动合同的。用人单位的分支机构，主要是指分公司、子公司。
又如第八条对＂职工名册＂应当包括的内容做了具体规定，更富有操作性。要求用人单位建立职工名册备查目的是为了解决劳动者在发生劳动纠纷时举证困难，难以证明双方劳动关系的存续情况，有这个规定，发生纠纷时用人单位就负有举证义务了。
本条例共有六章三十八条，其的颁布实施对于《劳动合同法》的实施和权威性、有效性、统一性，对于我国劳动合同法律制度的完善，具有十分重大的意义。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
一、条例概述
（一）概念
条例是国家党政机关对某一方面行政工作作出比较全面、系统的规定时所使用的文体。条例是党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度的规定性公文。行政公文也常使用条例这种文体，行政公文中条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
一、条例概述
（二）特点
1.强制性
2.稳定性
3.特定性
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
一、条例概述
条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。
只有党的中央组织机关、国家最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。
国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
一、条例概述
（三）种类
按照发文机关及条例效力范围可分为：
1.国务院指定、发布的条例
2.国务院所属各部、委制定的，经国务院批准的条例
3.各省、自治区、直辖市及有关城市制定的条例
4.《中国共产党机关公文处理条例》中规定的条例
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
二、结构和写法
条例一般由标题、题注、正文三部分构成。
（一）标题
1.由发文机关、条例内容和文种构成，如《中国共产党机关公文处理条例》；
2.由条例内容和文种构成，如《建设工程质量管理条例》。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
二、结构和写法
条例一般由标题、题注、正文三部分构成。
（二）题注
独立发布的条例的题注一般在标题正下方，表明通过条例的会议名称及日期或发文机关及公布的日期。用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不署上制发的时间，以命令或通知的发文时间为准。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
二、结构和写法
条例一般由标题、题注、正文三部分构成。
（三）正文
条例的正文常分为总则、分则、附则三部分。
1.总则
总则内容包括条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
二、结构和写法
条例一般由标题、题注、正文三部分构成。
（三）正文
条例的正文常分为总则、分则、附则三部分。
2.分则
总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则分章节或条目分列条例的具体内容，是条例的核心。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
二、结构和写法
条例一般由标题、题注、正文三部分构成。
（三）正文
条例的正文常分为总则、分则、附则三部分。
3.附则
附则是对分则的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间、适用对象以及与相关法规政策的关系等。
第四章 规章文书
第一节 条 例
条例正文的写法主要有两种形式：
第一种是分章式写法。内容丰富的条例一般采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分节，节下分条，条下分款。
条的顺序按全文统一编排，不按章单独排，即分章分节，章断条连。通常第一章是“总则”，以下各章是“分则”，最后一章是“附则”。
第二种是分条式写法。内容简单的条例可直接分条撰写，即整个条例不分章节按条款一次排列。
这种写法虽然不设总则、分则和附则，但有关内容都已经包括在所设的条款之中。
第四章 规章文书
第一节 条 例
行文指引
三、写作要求
1.必须做到符合法律、政策，绝不能与上级制定的现行法律法规、政策相抵触，这样才能真正起到规范化的作用。
2.要安排有序，章和条的排列要有逻辑联系，撰写实施条款的层次安排要做到先原则后具体，先主后次，不能胡乱堆砌。
3.条款规定必须具体、明确、周密可行，使用的概念要准确，语言文字要规范、凝练，切忌抽象笼统，含糊不清。文风要庄重、平实，格式要规范
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第一节 条 例
病文诊断
《矿务集团青年安全监督岗工作条例》
第四章 规章文书
第一节 条 例
[评析]：这是一篇由矿务集团制定的青年安全监督岗工作条例，全文较长，共二十五条。第一章总则写制定本条例的依据、目的、性质、工作内容和有关说明等。第二、三、四章构成分则，内容包括青年安全监督岗组织机构、岗员、工作制度、活动经费等，这些都是本实施条例必不可少的内容。末章附则为实施条例的补充说明条款和有关内容。本文各章的内容，区分合理，但有些条项的内容在写法上仍值得推敲：
第四章 规章文书
第一节 条 例
一、表达不够规范。如第十五条第一项“做到对活动开展情况每月一总结、一安排”应改为“做到对活动开展情况每月总结一次，安排一次”；第二项“各青年安全监督岗要坚持每旬一学习、一汇报、一检查、一公布”应改为“各青年安全监督岗要坚持每旬学习一次、汇报一次、检查一次、公布一次”。
二、格式不统一。如第十五条第四款“建立‘四簿’、‘一册’、‘一单’(即青岗活动记录簿、合理化建议登记簿、事故案例分析簿、青工安全奖惩记录簿、岗员花名册、事故隐患报告单)”的写法可借鉴第十四条第四款改为“建立‘四簿’、‘一册’、‘一单’。‘四簿’:青岗活动记录簿、合理化建议登记簿、事故案例分析簿、青工安全奖惩记录簿；‘一册’：岗员花名册；‘一单’：事故隐患报告单。”
第四章 规章文书
第一节 条 例
知识看台 “条例”与“决定”的区别
条例与决定的主要区别在于：决定多是明确的原则表态、指示或决策，条例则是具体的规定条文；决定常有一定的理论阐述，号召动员，条例很少做这类阐述，即使有，也是把它压缩在开头的条文之中；决定的标题总是《××关于××的决定》，条例的标题多是《××条例》；决定正文中单一的问题比较简短，若干的问题有时则又比较繁复，条例主要是条文组成的有机整体；决定的结构或集中短小，或分章分段，条例的结构则以条文的分列为序，以条文的联系性和区别性构成条例式的结构方式；决定行文上可以叙述、说明，甚至可以论述，常常是多种方法结合，条例由以说明为主，有时叙述与说明相结合。
第四章 规章文书
第一节 条 例
实训演练
一、名词解释
条例
二、填空题
1.条例的特点是 、 和 。
2. 条例的正文常分为 、 、 三部分。
三、指出下列标题的错误之处，并修改正确。
1.××县财政局关于二〇〇五年县营企业财务会计报表条例
2.××大学生宿舍管理条例
第四章 规章文书
第一节 条 例
实训演练(答案)
一、名词解释
条例
答：条例是国家党政机关对某一方面行政工作作出比较全面、系统的规定时所使用的文体。
二、填空题
1.条例的特点是强制性、稳定性 和特定性。
2. 条例的正文常分为总则、分则、附则三部分。
三、指出下列标题的错误之处，并修改正确。
1.××县财政局关于二〇〇五年县营企业财务会计报表条例
改正：××县财政局关于二〇〇五年县营企业财务会计报表制度
2.××大学生宿舍管理条例
改正：××大学生宿舍管理规定（或办法）
谢谢！

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