资源简介

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CHAPTER
02
第2章
统计设计和统计调查
占有一定的统计资料是统计研究的基础。获得高质量的统计资料的前提是统计设计。本章阐述了统计设计的中心内容(统计指标和统计指标体系的设计);统计设计的一般原则;统计图表及其设计;统计调查方案和调查问卷的设计;统计调查方法和组织方式,各种方法的结合运用。根据统计研究任务要求,采用科学的调查方式和方法搜集资料,是保证统计质量的基本环节。目前,我国统计调查体系是以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料,搜集、整理统计资料。
内容提要
7
第七节　
统计调查的组织方式
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统计调查是整个统计工作的基础,只有通过切实的统计调查取得真实的客观材料,才能充分发挥统计的作用。所以,必须科学地确定统计调查的组织方式,才能保证统计调查获得反映客观实际的材料。而组织方式要适应客观形势要求。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,面对多种经济成分、多种经济类型、多种经营方式等复杂多样的调查对象,在经济结构复杂化和利益主体多元化的格局下,我们充分考虑到各种调查方法的特点和局限性,总结了统计调查的实践经验,借鉴了国际上成功的做法,按照建立社会主义市场经济体制的要求,进行了一系列的改革。我国搜集、整理统计资料是以周期性普查为基础,以经常性的抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料,搜集、整理统计资料。
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普查
一
（一）普查的意义
普查是根据统计任务的特定目的(如为详细了解国情、国力)而专门组织的一次性全面调查。它主要用来搜集某些不能够或者不适宜用其他方式搜集的统计资料,一般用来调查属于一定时点的社会经济现象的总量,如全国人口、全部生产设备、科技人员总数、第三产业状况等。普查也可以用来反映一定时期的现象的总量,如出生人口总数、死亡人口总数等。
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普查
一
（一）普查的意义
普查是一种很重要的调查方式,是其他方式不可代替的。因为有些社会经济现象,如人口增长及其构成变化、物资库存、耕地面积、工业设备等情况,不可能也不需要组织经常性的全面调查,而国家为了进行社会主义建设,又必须掌握这方面比较全面详细的资料,这就需要通过普查来解决。
为了搞清有关国情、国力的重要数字,要分期、分批进行专项普查。根据社会主义现代化建设的需要,我国于1977年进行了全国职工人数普查,1978年进行了全国科学技术人员和基本建设项目普查,1982年进行了第三次全国人口普查,1990年进行了第四次全国人口普查,1993年进行了全国第三产业普查,2000年进行了第五次全国人口普查,2004年又进行了第一次全国经济普查。2007年10月国家发布了第508号国务院令公布的《全国污染源普查条例》,规定每10年进行一次全国污染源普查,标准时点为普查年份的12月31日。2010年11月1日我国进行了第六次全国人口普查。国务院2013年开展第三次经济普查。普查标准时点为2013年12月31日,普查时期为2013年1月1日—12月31日,数据登记和数据采集工作时间为2014年1月1日—3月31日。
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普查
一
（二）普查的组织方式
普查是一次性全面调查,多在全国或很大范围内进行,涉及面广,工作量大,调查内容要求高、时效性强,通常需要动员和组织许多人力、物力和财力,组织工作是很繁重的。普查工作必须有统一领导、统一要求和统一行动。在具体组织普查时必须遵循以下几项基本原则:
1.要确定一个统一的调查时点,也叫标准时间,所有调查资料都必须反映这一时点上的状况。标准时间的选择,要根据研究对象性质和实际条件来决定。
2.在普查范围内的各调查单位或调查点要同时行动,在方法、步调上保持一致,要力求在最短的期限内完成,以保证调查材料的时效性,避免发生重复或遗漏。
3.普查项目要有统一的规定,不能任意改变或增减,以免影响汇总和综合,降低资料质量。性质相同的普查,其各个时期的普查项目也应尽可能保持相同,便于对比分析。
4.根据普查任务,选择最适当的普查时间。普查时间的间隔,应当尽可能保持一定的周期,以便进行动态分析,观察现象的发展变化情况及其规律性。
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抽样调查
二
抽样调查是按随机原则,从总体中抽选部分单位进行观察,并根据这部分单位的调查材料,从数量方面推断总体指标的一种非全面调查。对于无限总体或总体单位分散的调查来说,抽样调查有着其他调查无法代替的优越性(有关抽样调查的理论和方法,将在第八章详述)。
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统计报表
三
统计报表是依照国家有关法规的规定,自上而下地统一布置,以一定的原始记录为依据,按照统一的表式,统一的指标项目,统一的报送时间和报送程序,自下而上地逐级定期提供基本统计资料的一种调查方式(现实报表传送方式是以电子邮件的形式在网上直接传输)。统计报表所包括的范围比较全面,项目比较系统,分组比较齐全,指标的内容和调查周期相对稳定。因此,它也是我国统计调查体系中取得统计资料的一种重要的调查方式。
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统计报表
三
（一）统计报表的特点和局限性
统计报表在各种统计调查的组织方式中,其显著特点是:
01
统计报表可以根据研究任务事先布置到基层填报单位,基层单位可以根据报表的要求,建立健全各种原始记录,从而可以使统计报表的资料来源建立在可靠的基础上,保证统计资料的真实、准确、完整、及时。
02
由于统计报表属于经常性调查,内容相对稳定,有利于经常搜集和积累资料,可以系统进行历史资料的对比,研究经济建设和社会发展变化的规律性。
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统计报表
三
（二）统计报表的种类
按照不同的角度,统计报表可进行各种分类:
1.按调查范围不同,统计报表分为全面调查的统计报表和非全面调查的统计报表。
2.按报送周期不同,统计报表分为定期报表和年报。日报、旬报、月报、季报、半年报均属于定期统计报表。
3.按报送的方式不同,统计报表分为邮寄报表和电讯报表两种。电讯报表又可分为电报、电话、电传和网络数据传输等方式。
4.按填报单位不同,统计报表分为基层报表和综合报表。
5.按实施的范围不同,统计报表分为国家统计报表、部门统计报表和地方统计报表。
6.按性质和内容不同,统计报表分为基本统计报表和专业统计报表。
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统计报表
三
（三）统计报表制度
统计报表按国家统计法制定、实施和管理的一整套办法,称统计报表制度。为提高统计报表质量,制定统计报表制度,首先,要遵循适用与精简的原则,也就是说,必须把统计报表指标内容、分类、表式的确定建立在适用与精简的基础上,既能满足统计任务要求,适应经济建设需要,又要力求简明扼要,切实可行;其次,统计报表的制发,只能由统计部门或业务部门的综合统计机构统一组织,严禁滥发报表,避免各搞一套;再次,基层统计报表应逐步做到统一、配套,并保持相对稳定;最后,对已审核的统计报表必须严格执行,要严肃填报纪律,凡统计报表中的有关规定,各填报单位不得擅自更改,应如实填写,不允许弄虚作假,虚报瞒报。
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重点调查
四
（一）重点调查的意义
重点调查,是指在调查对象中,只选择一部分重点单位进行的非全面调查。这些单位可能数目不多,但就调查的标志值来说,却在总体标志总量中占有很大比重。调查这部分单位的情况,即可反映被研究现象的基本情况和基本趋势。可见,重点调查中的重点单位并非是战略目标的重点建设项目、重点工程的单位。这里的重点单位是从现象数量方面考虑的,即这些单位的标志值之和占总体全部单位标志总量的绝大部分。例如,要及时了解全国原油生产的基本情况,只要调查占全国原油产量比重很大的大庆油田、大港油田、胜利油田等的原油产量即可,虽然只有几个单位,但原油产量却占很大比重。重点调查由于调查单位少,因此比全面调查省时、省力,能用较少的代价及时搜集到总体的基本情况、基本趋势。重点调查的重点单位,虽然不完全等于工作重点,但这些单位的基本情况对全局工作的影响却有举足轻重的作用。因此,重点调查对于领导及时了解情况,掌握基本趋势指导全局有重要作用。
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重点调查
四
（二）重点调查的方法
重点调查的具体做法可以根据调查任务的需要灵活选择。当调查任务只要掌握基本情况、基本趋势,调查对象又具有明显的重点单位时,一般即可以采用重点调查的方法。它既可以用于一次性调查,即对重点单位的某些数量标志值组织专门机构进行调查,也可以用于经常性调查,即对重点单位布置统计报表,经常取得资料,以便作系统的观察和研究。重点单位的选择确定,应着眼于调查目的和调查单位本身的条件。重点单位可以是一些单位,也可以是一些城市或地区。重点单位选多选少,要根据调查任务来确定。一般来说,选出的单位应尽可能少些,而其标志值在总体标志总量中所占比重应该尽可能大些。选中的单位,管理应比较健全,统计力量应比较充实,统计基础应比较稳固,这样才能准确、及时地取得资料。
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典型调查
五
典型调查是根据调查目的和要求,在对所研究总体全面分析的基础上,有意识地从中选择少数具有典型性的单位进行深入调查研究的一种非全面调查。其特点是:
01
调查单位是根据调查目的有意识选择出来的少数具有典型性的单位,便于从典型入手,逐步扩大到认识事物的一般性和普遍性。
02
典型调查单位少,调查方法可以机动灵活,省时省力,提高调查效果。
03
典型调查是一种深入、细致的调查,通过深入细致地调查,既可以搜集有关数字资料,又可以掌握具体、生动的情况,探索事物发展变化的规律性。
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典型调查
五
在统计工作中,典型调查既可以作为统计搜集资料的一种调查方式,也可以进行分析研究。其主要作用是:
（1）
可用以研究新生事物,抓住苗头,认真地进行调查研究,探索它们的发展方向,形成预见,加以推广;
（2）
可以补充全面调查的不足;
（3）
可以利用典型资料,结合基本统计数字,估计推算有关数据。
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其他调查和综合分析方法
六
为保证取得正确验证的高质量的各方面所需统计资料,人们还广泛运用其他诸如科学估算、专家评估等现代调查统计分析方法。但是,这些只能作为一种必要的补充。
此外,根据实际需要,有关方面还可利用民间统计调查资料。民间统计调查,是指我国具有行政管理职能的国家机关所组织的政府统计调查、部门统计调查和地方统计调查以外的,由不具有行政管理职能的其他组织和个人所组织的各种统计调查活动。民间统计调查活动的出现,统计信息咨询等多种形式的信息有偿服务的兴起,对扩大统计信息的数量、加快统计信息市场的培育和发展,发挥了一定的积极作用,应该通过法律规范,鼓励和支持其合法、健康地发展,同时,也必须对其加强规范、引导和管理,使其成为我国统计体系的重要力量。
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各种调查组织方式的结合运用
七
前文中我们分别介绍了各种不同统计调查的方式、方法。这些方式、方法各有其特点和作用。在实际统计工作中,并非单用一种方式、方法,而是要多种调查方式、方法结合运用。其理由是:
(1)随着社会主义市场经济体制的发展,统计调查对象日趋复杂,经济结构多样化,利益主体多元化,国民经济门类众多,变化多端,必须用多种多样的统计调查组织方式、方法,才能搜集到丰富的统计资料。
(2)任何一种统计调查方法都有它的优越性与局限性,各有不同的实施条件,只用一种统计调查方法,不能较好地反映社会经济现象的真实情况。
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各种调查组织方式的结合运用
七
如何结合运用呢 主要视具体情况而定。就我国来说,整个统计工作是以普查为基础,抽样调查为主体,辅之以其他方式,取得统计资料。其具体方法是:
(1)建立周期性的普查制度,掌握重要的反映国情、国力的最主要的、最基本的指标。
(2)大力普及、广泛采用抽样调查技术,依部分单位资料,推断总体的有关数据。
(3)适当采用全面统计报表掌握全面情况,继续发挥重点调查和其他科学推算方法的作用,更广泛、更深入、更具体地掌握情况。
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统计调查误差及其防止
八
（一）统计调查误差的概念和种类
统计调查误差,就是调查结果所得的统计数字与调查总体实际数量表现的差别。统计调查误差有两种:
01
一种
是登记
误差
02
另一种
是代表性误差
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统计调查误差及其防止
八
（二）统计调查误差的防止
为了取得准确的统计资料,必须采取各种措施,防止可能发生的统计调查误差,把它降低到最低限度。
首先
要正确制订统计调查方案,设计调查问卷,详细说明指标含义和计算方法,合理选定调查方法,使之切合调查对象的实际,并使调查人员或填报人员能够明确执行,不致产生歧义。
其次
有了科学的统计调查方案,还要切实抓好调查方案的贯彻执行工作:(1)加强对统计人员的培养训练,使每个统计人员都能严格地执行统计制度。(2)扎扎实实地搞好统计基础工作。建立统计机构,配备必要的统计人员。建立健全原始记录、统计台账、班组核算等制度,使统计资料的来源准确可靠。(3)在统计调查过程中,加强对数字填报质量的检查。

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