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第49讲　中国古代的户籍制度与社会治理
（中国古代户籍制度的演变历程、特点、作用；中国古代基层组织与社会治理的演变历程；中国古代社会救济的表现、特点、作用）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 历代户籍制度演变 2023.1浙江T4 1.立足时空观念，把握中国古代户籍制度的变迁、历代基层组织的演变；运用唯物史观，认识古代政府管理户籍、加强基层社会治理的根本目的。 2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁等知识，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培养家国情怀。
历代基层组织与 社会治理 2023广东T5； 2023全国卷乙T27； 2020天津T3
历代社会救济与 优抚政策 2021辽宁T5
命题分析预测 1.分析：中国古代户籍制度的内容与演变趋势、明清时期的基层治理是高考考查的重点，主要强调户籍制度和基层治理对社会秩序的作用。 2.预测：宋代和明清时期社会救济的方式和特点等可能会成为高考考查的重点。
知识点一　历代户籍制度演变
战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍。 ②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有[1]　宗室籍　、宦籍、市籍等。
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，成了封建国家的“[2]　编户齐民　”。 ③政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱。
隋朝 命州县官“[3]　大索貌阅　”，重新核定户籍。
唐朝 唐承隋制，户籍三年一造。
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝 按[4]　职业　划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“[5]　黄册　”，以里甲制为基础。
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府按照一定的组织制度登记人口数量。
知识点二　历代基层组织与社会治理
1.基层组织
（1）特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）任务：[6]　征发赋役　和维护稳定。
秦汉 ①县下设乡和里。 ②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 ③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝 实行[7]　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
唐朝 实行[8]　邻保制度　，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
北宋 实施保甲制。
明朝 推行[9]　十家牌法　，要求十家总编为一牌。
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制。
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的[10]　乡里制　与旨在维护社会治安的保甲制合一。
　　　　　　　　　　　　　　　地方治理的作用
（1）维护社会治安，有利于乡村社会秩序的稳定。
（2）有利于加强中央集权。
（3）有利于社会教化，规范乡民日常行为。
（4）有利于提高农民的生产积极性，维护农业发展和巩固小农经济的主体地位。
（5）有利于基层经济、文化、习俗的发展。
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
（1）发展
汉朝 建立[11]　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
宋朝 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋[12]　范仲淹　在族内创设义田，赈济族人。
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
（2）特点：政府处于主体地位，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；民间组织处于辅助地位，社会力量侧重于日常生活中的赈济。
（3）作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2.古代优抚政策
（1）皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
（2）设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
情境1　商鞅变法整顿户籍
《商君书·去强》中说：欲使国家富强，必须详细了解国内成年男女、年老和弱小者、官员和士兵、以游说谋生者及从事工商业者等的数量。
　　商鞅变法整顿户籍制度的目的是什么？
答案　强化统治，实现富国强兵。
情境2　唐朝户籍制度的特点
每一岁一造计帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。
——《唐六典》
材料反映出唐朝户籍制度的什么特点？
答案　户籍制度管理严密。
概念
“诸色户计”
“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民的职业将其划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
图解历史
中国古代户籍制度的作用
概念
乡里制度
乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
情境3　宋代的救荒
（宋代）救荒之法不一，而大致有五：常平以赈粜（卖出），义仓以赈济，不足则劝分于有力之家，又遏籴（买入）有禁，抑价有禁。
——董煟《救荒活民书》
材料反映了什么历史信息？
答案　宋代赈灾救助措施具有多样性。
情境4　汉代对弱势群体的关怀
从《史记》《汉书》《后汉书》的记载来看，汉代皇帝多次下诏“赐高年帛”“赐高年米”“赐鳏寡孤独帛，贫穷者粟”等。据统计，两汉关于这方面的诏令达八十多条，平均不到五年就有一次，是各种诏令中最多的一种。
两汉对弱势群体进行赈济有哪些积极影响？
答案　缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；促进了社会公平。第50讲　世界主要国家的基层治理与社会保障
（西方主要国家基层治理的表现、特点及作用；现代社会保障制度的双重影响）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 西方社会保障制度 2022湖北T16 1.立足时空观念，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。 2.运用唯物史观分析西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。 3.了解中国特色社会保障制度的发展及其取得的成就，培养家国情怀。
中国特色社会保障制度 2022湖南T10； 2022海南T17
命题分析预测 1.分析：高考主要考查西方主要国家的基层治理与社会保障，如雅典城邦的村社自治的弊端、现代西方国家社会保障制度的局限性、中国特色社会保障制度调整的原因等。 2.预测：复习备考时，可重点关注中古西欧庄园自治、现代西方国家的社区建设以及西方国家社会保障制度的局限性等。
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史
时期 社会功能
古希腊 ①基层治理依靠[1]　村社　进行，村社实行自治。 ②村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
中古时期 （1）庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持[2]　庄园法庭　的审判，裁决纠纷。 （2）城市治理：城市获得[3]　特许状　，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （3）基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。
近代 ①1835年，英国确立了近代自治市制度。 ②[4]　乡镇　是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国形成了以自治市镇为基层单位的制度。
第二次世 界大战后 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的[5]　城市规划　、土地政策等地方政府的决策。
20世纪80年代后 ①基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 ②公众、[6]　志愿者　和私人部门提供了越来越多的公共服务。
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权。
3.作用：提高了基层治理的效率，降低了成本；缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
1.西方社会保障制度
（1）过程
时间 概况
17世纪初 英国颁布了[7]　济贫法　。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
19世纪80年代 德国初步建立了[8]　社会保险制度　，涉及疾病、工伤和养老等方面。
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了[9]　福利国家　，社会保障制度基本建立。
（2）实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
（3）影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
（1）过程
时间 概况
1951年2月 政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。
改革开放后 我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民生活需求方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
（2）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
　　　　　　　　　　　　　现代社会保障制度的社会功能
（1）保障权利公平：现代社会保障制度把保障每个人的生存权、发展权放在首位。民众享受社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
（2）保障机会公平：任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，平等地获得社会保障的机会。
（3）维护规则公平：既不能歧视弱势群体，又不能向特权阶层倾斜。社会保障机制重点保护社会的极端贫困人口。
（4）促进分配公平：社会保障通过收入再分配，在一定程度上缩小了贫富差距，有利于社会稳定。
情境1　中古西欧的城市自治
一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰、琅城等都经过长期反复的斗争，才取得城市自治权利。
——白乐天主编《世界通史》
中古西欧城市在取得自治权的过程中采用了哪些方式？
答案　采用金钱赎买和武装斗争等形式。
概念　　　　　　　　　　　　　　　　　　社区
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有一定的地理区域和一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往。
情境2　德国的社会保险制度
19世纪80年代，德国出台了《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残疾社会保险法》三部法案，从而确立了德国社会保险的基本体系，德国社会保险制度开始建立起来。
——摘编自刘芳、毕可影主编《社会保障制度史》
德国建立社会保险制度的目的是什么？
答案　保障民生，缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
易错
发达国家福利国家制度的本质
　　发达资本主义国家推行的福利国家制度是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配来维护其统治的一种方式，它的本质是改良的，并没有触动资本主义生产资料所有制。
情境3　“福利”的流浪汉
根据漫画，说明社会“福利”过高对民众产生的不良影响。
答案　降低人们生产的积极性，容易助长懒惰行为。探究1　中国古代户籍制度的演变
材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源、增加赋役、稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
材料主旨 材料主要分析了从商朝到秦汉时期户籍制度的演变。
思考：根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。
试答：　特点：出现时间早，历史悠久；愈加严密详细；与刑法、征发徭役、征收赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代中国稳定社会秩序的重要手段。　
历史解释——中国古代户籍制度的特点
地域性 政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是国家赋役的重要承担者。
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，有些户籍是世袭的，如军户、匠户等。
功能全面性 征发徭役；征收赋税；限制人口流动；维护社会治安；控制职业身份；维护等级特权。
唯物史观——古代户籍制度演变的原因
（1）农耕文明及小农经济的不断发展。
（2）专制主义中央集权发展的需要。
（3）土地兼并的严重、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。
（4）土地制度与赋税制度的变化，如唐代两税法、宋代田制不立、明代一条鞭法、清代摊丁入亩。
唯物史观——对中国古代户籍制度演变的认识
（1）中国古代户籍制度有利于加强中央集权，稳定社会秩序，为我国封建社会经济发展提供了安定的社会环境，客观上促进了社会经济的发展，是中国古代政治制度中的重要组成部分。
（2）户籍制度束缚了人口的自由流动，不利于古代商业的发展，对我国古代形成统一的国内市场产生了阻碍作用。
从根本上讲，户籍制度是统治者维护统治的重要工具。
探究2　中国古代社会基层治理
材料一　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二　中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，基层组织既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐宋时期处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。明朝乡约制度进一步与保甲制度相结合，使得百姓受到更加严密的社会控制。保甲制取代乡里制，职役制取代乡官制，使得明代乡村治理结构的自治性质大为降低。清代的乡村治理制度基本因袭前朝，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
材料 主旨 材料一阐述了中国古代基层治理的特点。材料二阐述了中国古代乡村治理演变的基本趋势。
思考：
（1）根据材料一，归纳中国古代基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
试答：　特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展；等等。　
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的趋势，并分析其原因。
试答：　趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。　
历史解释——中国古代基层治理的特点
（1）宗法关系扮演了重要角色，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合二为一。
（2）忠孝治理乡村。家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系着乡村秩序。
（3）官员治理与士绅管理相结合，乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往在知识、智力和财富上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村秩序。
（4）地方自治色彩鲜明。
历史解释——中国古代户籍制度、基层组织、社会救济的统一性
（1）政府主导
①户籍制度：伴随封建政权的建立而出现，是封建国家有效运转的重要保证，历代户籍制度演变始终围绕着政府实现对基层社会有效控制展开。
②基层组织：是县级行政机构治理基层社会的重要辅助，是贯通行政机构与基层民众的重要中介，其主要任务是征发赋役和维护社会秩序的稳定。
③社会救济：其主体是掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，其主要目的是保证人口繁衍和正常生产活动的进行，从而维护统治。
（2）基层参与
①户籍制度对民众信息的收集一般经过行政机构与基层民众的双向确认，基层民众往往以多种方式隐匿户籍以实现逃避赋税徭役的目的，参与度不高。
②历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制等组织制度的有效运转都有赖于基层民众的直接参与。
③在社会救济中，民间组织处于辅助地位，如隋唐时期鼓励民间自置“义仓”，宋朝以后宗族内部的救助活动逐渐兴起，明清时期慈善组织兴起。
（3）功能互济
①从政府方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济统一于基层治理这一总目标之下，是国家治理体系与基层社会双向互动的产物，三者之间具有明显的功能互济特点。
②从民众方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济有利于保障基层社会持续性发展，民众在承担国家义务的同时也能得到一些生活保障，带有权利与义务相统一的色彩。
探究3　中国古代社会救济
材料　明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。
——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
材料主旨 材料主要阐述了明朝社会救济的方式和作用。
思考：根据材料，概括明朝社仓的救济方式及局限性。
试答：　救济方式：取之于富，民间经营。局限性：具有不平衡性，实效性差。　
历史解释——中国古代社会救济的特点
（1）时间久远，源远流长。先秦时期的《周礼》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”等关于社会救助的政策。
（2）政府主导、民间辅助。政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
（3）机构完善并具有法律保障措施。政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
（4）深受儒家思想影响。儒家思想宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
（5）救济方式多样。如政府设专门机构、颁布相关法律实施救助，宗族内部利用族产收入实现互助互济，慈善组织实施救济等。探究1　西方的基层治理体制
材料一　欧洲中世纪的封建庄园中（见下图），贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律，铸造货币，控制贸易，征收税款，而且彼此经常混战。
——据蒋国维主编《新编世界中古史》等整理
材料二　20世纪七八十年代以后，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
材料主旨 材料一介绍了中世纪欧洲封建庄园的内部功能。材料二介绍了现代西方发达国家的社区治理。
思考：
（1）根据材料一，指出中世纪庄园治理的特点。
试答：　封建领主在领地内有相对独立的统治权；封建庄园经济具有分散性和自给自足的特点。　
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后，西方城市基层治理发生的变化，并分析其原因。
试答：　变化：政府减少对基层治理的干预；基层治理走向市场化；强调公民的自愿积极参与；社会力量参与基层治理的空间扩大。原因：资本主义世界经济危机和社会福利危机的影响；新自由主义的影响；城市化发展的社会需求。　
历史解释——西方国家基层治理的发展趋势
（1）基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大。
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
（4）基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
历史解释——西方社区治理的特点及作用
（1）特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
（2）作用
①给居民生活带来便利，在提供就业、缓和矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有利于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，进而提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
历史解释——西方社会基层治理的借鉴意义
（1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。
（2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力地推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。
探究2　现代社会保障制度的发展
材料一　英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二　二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。20世纪70年代，欧共体制定了社会行动纲领，其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，削减了社会保障支出。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
材料 主旨 材料一主要阐述了英国近代济贫制度的特点。材料二反映了二战后西欧社会保障制度的新发展。
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括英国近代济贫制度的特点，并分析1834年新济贫法出台的背景。
试答：　特点：以救济弱势群体为主；以维护社会稳定为目的；由政府主导；设置专门救济机构；立法保障；救济方法因类而异；对有劳动能力的失业者带有惩戒性质。背景：旧的济贫法不适应新形势的发展；工业革命的开展；两大对立阶级出现，贫富差距扩大，社会矛盾尖锐。　
（2）根据材料二并结合所学知识，指出二战后西欧社会保障制度的新发展，并分析其原因。
试答：　新发展：社会保障种类多，覆盖面广；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代西欧国家削减社会保障支出。原因：二战后西欧国家普遍实施国家干预经济的政策，20世纪50年代到70年代，资本主义经济高速发展；西欧的一体化建设密切了各国间的经济联系；20世纪80年代西欧国家经济增速减缓。　
历史解释——现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。
普遍性 社会保险是面对整个社会成员的，凡是符合法律规定的企业和社会成员都应参加。
福利性 指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
公平性 同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保险基金的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，体现出一定程度的社会公平。
互济性 通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
历史解释——近代以来西方社会保障制度不断发展的原因
（1）工业化的深入发展。
（2）凯恩斯主义的盛行。
（3）二战以后，产业结构发生了变革。
（4）通过社会保障体系实现社会财富的再分配。
（5）工人阶级长期斗争的结果。
（6）西方国家民主制度进一步发展。
家国情怀——中国特色社会保障制度
（1）逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
（2）更公平，突破城乡分割的藩篱。建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障。中共十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。第43讲　中国古代的法治教化和当代中国的法治与精神文明建设
（中国古代法律体系、传统教化的特点及作用；当代中国主要的法治建设和社会主义精神文明建设的成就）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
知道中国先秦时期成文法的产生过程以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论；知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段；了解当代中国的法治建设和精神文明建设成就。 中国古代的法治 与教化 2022天津T16； 2022北京T3； 2022海南T5； 2021湖北T4 1.立足时空观念，把握秦汉至明清时期法律的演变历程，运用史料实证探究古代的法治与德治从相争到融合的发展趋势。 2.对法律与礼教并用对维护统治的作用作出历史解释。 3.了解新中国成立后精神文明建设的主要成就，对社会主义核心价值观的意义作出历史解释。
当代中国的法治建设 2023.1浙江T23（3）； 2020北京T10
当代中国的精神 文明建设 2022天津T9； 2022广东T18； 2021江苏T10； 2021湖北T10
命题分析预测 1.分析：本讲内容在高考中考查频率较高，难度中等，考查点主要集中在古代中国的法治与教化等主干知识。以经典史料为主，注重挖掘史料内在的隐性信息。 2.预测：中国古代的法治与教化、新中国的法治建设、社会主义法律体系、精神文明建设的成就可能是考查的重点，德治与法治的关系、历代法律与社会治理的联系、法治对国家发展的影响、不同时期的时代精神也应给予关注。
知识点一　中国古代的法治与教化
1.先秦时期的德治与法治
（1）早期社会治理思想：西周时期，建立了以宗法为核心的礼制，提出“[1]　敬天保民　”的思想。
（2）先秦时期的法治思想
①《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》。
②郑国的子产“[2]　铸刑书　”，制定了中国历史上最早的成文法，引发了早期的德治与法治之争。
（3）德治与法治之争
儒家 法家
主张 人性善，主张[3]　德治　。 人性恶，主张法治。
代表人物 及其观点 孔子：提出统治者要“为政以德”，不要过度消耗民力。 商鞅：在秦国颁行法令，进行改革。
孟子：建议统治者“施仁政于民，省刑罚，薄税敛”。 韩非：主张君主要以法、术、势驾驭臣下；“以法为教”“以吏为师”。
特点 以礼为主（王道）。 以刑为主（霸道）。
评价 主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，但不适用于兼并战争激烈的战国时期。 既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。
2.秦汉至隋唐时期的法律与教化
时期 特点 表现
秦汉 — ①秦以法家思想治国，推动了律的编纂。 ②汉朝制成《[4]　九章律　》。 ③秦汉发布法律文告，称为“令”。律和令都具有法律效力。
魏晋 律令儒家化 ①原因：儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律；魏明帝设律博士，专用儒学思想来解释律令。 ②量刑原则：亲属之间的尊卑亲疏。 ③实施目的：维护儒家提倡的三纲五常。
隋唐 礼法结合 ①《[5]　唐律疏议　》是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 ②唐律是礼法结合的典范。《[6]　大唐开元礼　》是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。 ③唐朝政府重视家训，强化基层教化。
　　　　　　　　　　　　中国古代法律儒家化的原因
（1）儒家法律思想的实质是“德主刑辅”，礼法结合。它综合了道德教化与刑罚镇压两种统治策略，更适合统治阶级的要求。
（2）儒家法律思想中所强调的贵贱、长幼、亲疏、等级有别，适合封建社会的等级制要求。
（3）儒家学说中所强调的“亲亲、尊尊”原则，适合中国封建社会的家族制度。
（4）中国封建社会实行的是中央集权制度，也需要用儒家学说来体现法律的等级性、特权性。
　　　　　　　　　　　　中国古代刑法典的楷模——唐律
唐律以儒家倡导的“德主刑辅”学说为立法指导思想，匡正了秦朝以来中国封建法律所遵循的重刑主义传统，强调慎刑原则。其一，死刑条款减少。其二，刑罚制度更加规范、合理。其三，量刑幅度减轻。其四，慎用刑罚。唐律从总体原则到具体条文，都一定程度上体现了儒家的礼教精神，成为中国古代刑法典的楷模。
3.宋元至明清时期的法律与教化
（1）法律制定
时期 概况
宋朝 基本沿用唐朝法律体系，如《[7]　宋刑统　》《天圣令》等。
元朝 对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中广泛援引唐律。
明朝 以唐律为蓝本制定《[8]　大明律　》，司法实践中重视“例”，开创了律例合编的体例。
清朝 沿袭《大明律》，重视例，制定了《[9]　大清律例　》。
　　　　　　　　　　　　　　　　明律的主要特点
（1）加强了对危害封建专制统治行为的刑事镇压。
（2）设立“奸党罪”专条，严禁臣下结党和内外官勾结。
（3）以重典整饬吏治，严惩贪官污吏。
（2）基层教化
宋朝 儒学士人投身基层教化，以[10]　乡约　教化乡里。吕大钧兄弟创造乡约，《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。
明朝 后期 乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，有禁约成分，使乡约逐渐带有强制力。明朝儒学士人常常引用《大明律》来解释六谕。
清朝 乡约宣讲内容变成了康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《[11]　圣谕广训　》，也常常引用《大清律例》，并与法律合流。
　　　　　　　　　　　　　　乡约制度形成的原因
封建士大夫的积极推动；统治者挽救社会危机，加强基层管理的需要；小农经济的封闭性和脆弱性；民间自治的传统；宗法性社会结构。
知识点二　当代中国的法治与精神文明建设
1.新中国的法治建设进程
阶段 成就
20世纪50年代（社会主义法制初创时期） ①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，通过了《中华人民共和国宪法》等法律，初步奠定了中国法治建设的基础。
改革开放后至80年代（发展） 1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》，中国的法治建设进入新的发展时期。
20世纪90年代至21世纪初（形成） ①中共十五大报告第一次完整地提出要“[12]　依法治国　，建设社会主义法治国家”。 ②1999年和2004年，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法。 ③到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。
中共十八大以来（完善） ①党领导人民全面依法治国，进行法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 ②深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 ③2018年通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。 ④2020年5月通过的《中华人民共和国民法典》，是新中国第一部以法典命名的法律，被称为“社会生活的百科全书”。
　　　　　　　　　　　　依法治国与以德治国的关系
（1）法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。
（2）法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。法律规范和道德规范应该相互结合，统一发挥作用。
2.社会主义精神文明建设
时间 概况
社会主义革命和建设时期 ①涌现大批英雄模范集体和个人。 ②全社会形成了健康向上的道德风尚，极大地激发了全国人民的热情和干劲。
20世纪80年代 开展“五讲四美三热爱”活动。
20世纪90年代 ①开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建活动，促进社会风气好转。 ②1994年，把[13]　爱国主义教育　作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
2001年 颁布了《公民道德建设实施纲要》，从[14]　以德治国　的高度进一步规划思想道德建设。
2006年10月 中共十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。
中共十七大 中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。
中共十八大 形成社会主义[15]　核心价值观　。
概念
敬天保民
敬天，即必须以崇敬的态度对待上天；保民，即以爱护的态度治理百姓；天命是可以改变的，而改变的依据是“德”。作为君临天下的统治者应该“以德配天”。“敬天保民”对儒家民本思想产生重要影响。
图解历史
人治和法治的区别
情境1　“改法为律”
春秋时期的法律形式主要有誓、诰、命、令、盟、典、常、制、则、法、礼、刑等12种（后都称法）。其中并没有律这种形式。史载商鞅变法时，挟《法经》入秦，而改法为律（《说文解字》：“律，均布也。”）。
——摘编自刘笃才《古代法制的生成及其演进逻辑——以事制为中心》
简析“改法为律”的现实意义。
答案　改法为律，强调了法律的普遍适用性，利于否定贵族特权，为秦及以后的法律制度奠定基础。
易错
秦汉时期的“律”与“令”
“律”是经国家有关机构制定的比较成熟的并以国家名义颁布的法律规范；“令”是根据统治形势的需要，经过一定的议定程序后以皇帝的名义颁布的法律规范，其主要是对“律”或对现有的“令”起补充作用。
情境2　唐律的特点
《唐律疏议》卷28规定：“诸邻里被强盗及杀人，告而不救助者，杖一百；闻而不救助者，减一等；力势不能赴救者，速告随近官司，若不告者，亦以不救助论。”唐朝同时规定国家对捕获罪犯、见义勇为者给予物质奖励。
这些规定体现了唐律怎样的特点？
答案　强调民众的社会责任。
情境3　宋代的社会教化
侯官《云程林氏家乘》卷十一《家范》载：“凡女子及笄，须于十六岁以下先令讲读孝经、烈女传、小学，能知大义，方可举行。”
这反映了宋代在社会教化方面的什么特点？
答案　程朱理学深入族规、家训之中。
易错
法制与法治
“法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴；“法治”是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的。法制的本质是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；法治的本质是一个国家的任何机关、团体和个人，都严格遵守法律和依法办事。任何国家都存在法制，但只有在民主制国家才存在法治。
图解历史
中国特色社会主义法律体系的主要内容
情境4　新中国的法治建设
下图所示为中华人民共和国成立后不同阶段中国制定法律的相关情况，这说明了什么问题？
答案　20世纪80年代以来，国家制定的法律数量不断增加，说明国家法治建设步伐不断加快。
情境5　申纪兰事迹
1954年，在申纪兰的积极倡导和推动下，“男女同工同酬”被正式写入宪法。1985年，西沟村建立起第一个村办企业铁合金厂。2012年，为了响应党中央保护环境的号召，申纪兰和西沟村村民决定，拆除不符合国家产业政策和环保要求的铁合金厂。几十年来，她始终坚持“不领工资、不转户口、不定级别、不坐专车、不要住房、不脱离农村”的原则。
——摘编自《申纪兰：永远的人民代表》等
根据材料并结合所学，阐述申纪兰事迹体现的时代精神。
答案　深切浓厚的爱国精神；实事求是的务实精神；与时俱进的进取精神；以身作则的敬业精神。第44讲　近代西方的法律与教化
（近代西方法律制度的渊源和基本特征；宗教伦理在西方社会发展进程中的作用）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。 近代西方法律制度的 渊源及发展 2023全国卷甲T32； 2021湖南T12； 2021河北T11； 2021.6浙江T19； 2020.1浙江T15 1.立足时空观念，梳理罗马法、中古时期欧洲法律的发展状况，从史料实证角度探究英美法系和大陆法系的形成渊源。 2.从史料实证、历史解释等角度分析英美法系和大陆法系的不同。 3.运用唯物史观认识中古以来基督教伦理对西方社会发展所起的作用。
近代西方法律制度的 基本特征 2021湖南T15； 2020海南T14
命题分析预测 1.分析：本讲内容在高考中以选择题为主，难度中等，多创设新情境，强调合理的历史解释。罗马法的深远影响和近代西方法律制度的基本特征是考查的重点，强调社会发展与法律之间的内在关系。 2.预测：《十二铜表法》的作用、英美法系和大陆法系的比较、近代西方法律存在的局限性、宗教改革的影响可能成为高考考查的热点及难点。
知识点一　近代西方法律制度的渊源及发展
进程 内容
渊 源 罗马法 ①《[1]　十二铜表法　》：公元前450年左右颁布。 ②《罗马民法大全》：6世纪编纂，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
发 展 “日耳曼法” 中古时期，由各日耳曼王国编纂，作为[2]　庄园法庭　审判的依据。
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
普通法系 ①12世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。 ②13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 ③“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ④美国等很多国家在学习[3]　　英国法律　的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
“大陆法系” ①13世纪以后，建立在[4]　　罗马法　基础上的法律体系日益成熟。 ②1804年，《法国民法典》颁布，它与此后制定的四部法典一起被统称为《拿破仑法典》。与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系。 ③逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“[5]　　大陆法系　”或“民法系”。
　　　　　　　　　　　　“英美法系”与“大陆法系”
英美法系 大陆法系
相 同 点 性质 都是资本主义法律体系。
指导思想 都受资产阶级启蒙思想影响。
背景 都以商品经济、资产阶级统一的民族国家、资产阶级的意识形态为基础。
传统 都继承了中古时期的罗马法。
不 同 点 法律渊源 以判例法为主，遵循先例。 以成文法为主，强调宪法，一般不承认判例。
立法和司 法的关系 法官地位突出，可创立、解释先例——司法处于绝对中心地位。 明确立法和司法分工，法官作用不太突出——立法处于绝对中心地位，司法处于从属地位。
受罗马法 影响程度 受罗马法影响较小。 以罗马法为基础。
法律 编纂 倾向法典形式。 倾向单行法。
知识点二　近代西方法律制度的基本特征
1.基本特征
方面 特点 表现
权力机构 坚持[6]　权力制衡　、三权分立。 ①国家权力分为立法权、行政权和司法权。 ②法律由议会制定。行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握[7]　司法权　。
法律内容 注重保护个人权利。 包括生命权、自由权和财产权等。
司法实践 坚持[8]　程序公正　和无罪推定。 ①建立了律师制度和陪审团制度。 ②无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪。
　　　　　　　　　　　　　　　无罪推定原则
无罪推定原则的核心意义在于保护被告人的合法权益。主要强调了三层意思：对任何人有罪决定的宣告，只能由法院决定，其他任何机关和组织都无权决定；强调证据裁判主义精神，法院应当用证据证明被告人有罪，不能推定或假设；在判决生效之前，被告人是无罪的，不能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。
2.局限：确认了[9]　私有财产　制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低；对[10]　个人权利　的认定也有逐渐改进的过程。
知识点三　宗教伦理与教化
1.基督教的影响
文化 搜集和抄录经典，保存了[11]　古典文化　，宣讲了基督教教义。
教育 ①开办学校，有宗教学校和世俗学校。 ②学校主要讲授宗教内容，也教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑。
日常生活 介入人们的生老病死、婚丧嫁娶，几乎所有的节日都与基督教有关。
社会伦理道德 告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人的财物等，要求人们逆来顺受，忍受世间的一切痛苦。
2.宗教改革后的新教
主张 ①反对教皇权威，主张信徒通过阅读《圣经》理解教义。 ②提倡节俭和[12]　积极入世　的态度，鼓励人们发财致富。
影响 ①新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求。 ②新教坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。 ③排斥其他教派，引起多次宗教冲突，造成人员伤亡和财产损失。 ④一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”。
情境1　罗马法的地位
德国著名法学家鲁道夫·冯·耶林在其《罗马法精神》一书中说：“罗马帝国曾三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教（指基督教），第三次以法律。武力因罗马帝国的灭亡而消失，宗教随着人民思想觉悟的提高、科学的发展而缩小了影响，唯有法律征服世界是最为持久的征服。”
为什么说罗马帝国“唯有法律征服世界是最为持久的征服”？
答案　罗马法是近现代资本主义法制的先声，是近代西方法律制度的渊源，在一定程度上推动了世界资本主义法制的发展。
情境2　《法国民法典》
第8条　所有法国人都享有民事权利。
第537条　除法律规定的限制外，私人得自由处分属于其所有的财产。
第1134条　依法成立的契约，在缔结契约的当事人间有相当于法律的效力。前项契约，仅得依当事人相互的同意或法律规定的原因取消之。
——摘自1804年《法国民法典》
材料体现了哪些立法原则？
答案　原则：自由平等原则；私有财产神圣不可侵犯原则；契约原则。
图解历史
罗马法与近代西方法律关系
罗马法
情境3　欧洲宗教改革运动的作用
有学者认为，一般的新教传统认为，宗教改革是使基督教信仰恢复它原来的单纯与直接的状态，将人与上帝之间由宗教所造成的一切隔阂除去。
材料体现了欧洲宗教改革运动最大的历史作用是什么？
答案　冲击了教会的权威，促进了人们思想的解放。
概念
宗教伦理
宗教伦理是以宗教信仰为基础的道德修养体系。集中体现为人与超越性对象、人自身精神与肉体、人与人、人与社会、人与自然诸关系的处理原则，其中人与超越性对象的关系是基础和核心。其社会作用主要体现为通过道德的感化而影响信众。
情境4　新教的婚姻改革
新教的婚姻改革家们在付诸实践的时候比较保守，往往没有家长同意的签字就不给办理结婚登记，这使得父母们实际上控制了儿女的婚姻。新教徒视婚姻为大事，强调必须举行公开的婚礼，并且一定要有证婚人，才算完成了结婚。
——摘编自史仲文、胡晓林主编《世界全史》
在婚姻改革前后，婚姻的主导力量发生了什么变化？上述婚姻改革对西欧社会产生怎样的积极影响？
答案　变化：由以教会为主导转变为以世俗力量（政府和家长）为主导。积极影响：冲击了传统婚姻；削弱了教会权力；宣扬了人文主义；增强了人们的法治观念。探究1　中国古代的法治与教化
材料一　中国历代有卷册浩繁、分支众多的法律，法有“六典”，刑有“八议”，都是对特权与等级的保护。中国法的界定十分模糊，倒是皇帝圣旨、朝廷法令、祖宗遗训更具威力。因为法自君出，皇帝“钦定”法律，皇权置于法律之上，法律对皇权的约束作用微乎其微。
——摘编自史仲文《中国人走出死胡同》
材料二　宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，建立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。
——摘编自杨开道《中国乡约制度》等
材料 主旨 材料一主要论述了中国古代法律的特点。材料二介绍了宋代乡约制度的功能以及到明清时期的变化。
思考：
（1）根据材料一，概括中国封建社会历朝法律的基本特点。
试答：　法律繁多，但仅仅是维护封建皇权统治及各种特权的工具；法律的界定模糊，法自君出，皇权凌驾于法律之上。　
（2）根据材料二概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并结合所学知识说明乡约制度的积极作用。
试答：　变化：宋代以道德教化为主，明清时期增加了宣讲“圣谕”的内容；乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产，促进经济发展；有利于匡正民风，协调人际关系；有利于儒家文化和传统道德的传播；有利于提高人们的思想道德素质。　
历史解释——中国传统法治的基本特征
刑法为主，诸法合一 中国封建时代颁行的法典，基本上都是刑法典，但它包含了有关民法、诉讼法以及行政法等各个方面的法律内容，形成了民刑不分、诸法合体的结构，且始终以刑法为主，并以统一的刑法手段调整各种法律关系。
礼法结合，德主刑辅 多种思想的发展对我国古代法律的影响非常深刻，而其中最重要的沉淀物便是法律儒家化。法律实施的过程本身就是教化推行的过程。
法有等级，法外特权 封建帝王首先享受法外特权，其次是统治集团的成员，在不危害皇权的前提下，一定程度上享受法外特权。
以法治吏，维护统治 封建专制制度下，中国古代社会所说的人治其实就是官治。为了发挥官治的作用，需要控制官吏的权力，防止权力滥用。
家族主义，家国一体 古代中国，天下一家、家国一体的观念根深蒂固。家族伦理与法律之间没有明确的界限，从而使法律带有浓厚的家族主义色彩。
追求和谐，注重调解 古代中国和谐观念十分突出，主张法须与天道相和谐，与社会相和谐。基于这一理念，注重调解成为中国传统法治的一大特色。
历史解释——中国传统教化的特点
教化理念德育化 德教为先与道德至上这一核心理念贯穿中国古代教化思想。
教化途径系统化 传统教化系统包括各级各类组织化的学校系统和乡约、族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统。
教化手段多样化 典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法，制度规约是传统教化活动的又一方法。
教化内容综合化 我国古代传统教化的显著特征是以儒学经典教育为主，并以通俗教育辅助之。
历史解释——德治与法治之争
（1）思想领域：儒家认为人性善，主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，宣称“民为贵，社稷次之，君为轻”；法家认为人性恶，主张通过严刑峻法治理民众，提倡君主以法、术、势驾驭臣下，做到“以法为教”“以吏为师”。
（2）治国实践：儒家的仁政与德治思想难以落到实处，并不适用于兼并战争激烈的战国时期，无助于各国国君快速实现他们的强国抱负；法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望，在法家思想指引下，秦国最终统一六国建立起中央集权的封建国家。
历史解释——法律与礼教并用
（1）思想领域：战国晚期荀子屡次言及礼法之分，主张赏罚礼刑皆不可废；汉儒董仲舒以阴阳四时比拟刑、德之不可偏废，稍后在石渠阁会议上贤良文学之士承认法律之用，主张以礼教为主、以刑罚为辅，此后儒法之争转向儒法合流。
（2）治国实践：汉朝在沿用秦律的同时，以儒家思想为正统思想，“霸王道杂之”；自汉朝萌发的律令儒家化在魏晋以来逐步发展，至唐代形成完备的《唐律疏议》《大唐开元礼》，宋元至明清时期统治者均沿用法律与教化相结合的治国策略。
探究2　当代中国的法治与精神文明建设
材料一　《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活的百科全书”，是民事权利的宣言书和保障书，如果说宪法重在限制公权力，那么民法典就重在保护私权利。编纂民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是推动经济高质量发展的客观要求，是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求。
——摘编自《关于＜中华人民共和国民法典（草案）＞的说明》等
材料二　中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。
——摘自习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
材料主旨 材料一阐释了中国民法典的地位及意义。材料二强调了社会主义精神文明建设的重要性。
思考：
（1）根据材料一和所学知识，指出《中华人民共和国民法典》的地位及颁布的意义。
试答：　地位：是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。意义：有利于推进中国特色社会主义法治体系的完善；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于推动经济高质量发展；有利于维护广大人民的根本利益，促进社会公平正义等。　
（2）根据材料二和所学知识，分析“物质文明”和“精神文明”的关系。
试答：　精神文明建设需要物质文明提供物质条件和实践经验，它的发展又为物质文明的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。　
唯物史观——依法治国的特点
（1）社会主义民主是社会主义法治的前提条件、本质要求和核心内容。
（2）生产资料社会主义公有制是社会主义法治的经济根基。
（3）无产阶级政党是社会主义法治的领导力量、必要条件和成败关键。
（4）马克思主义是社会主义法治的指导思想和理论基础，马克思主义思想和道德是社会主义法治的精神支柱。
家国情怀——全面认识社会主义精神文明建设
（1）概念：社会主义精神文明，是社会主义条件下人们在改造客观世界和主观世界过程中，精神生产和精神生活发展的成果。主要表现为教育、科学、文化知识的发展和人们思想、政治、道德水平的提高。
（2）内容：思想道德建设和科学文化建设。思想道德建设要解决的是整个民族的精神支柱和精神动力问题；科学文化建设要解决的是整个民族的科学文化素质和现代化建设的智力支持问题。
（3）地位：社会主义精神文明是我国社会主义现代化建设的重要目标和重要保证，是社会主义社会的重要特征，是具有中国特色的社会主义社会不可缺少的一个重要方面。
历史解释——改革开放以来的民主法治建设
（1）实现了治国方略由“政策治国”到“依法治国”的转变。
①三大民主制度更加完善，社会主义民主政治建设进入新的阶段。
②基本形成了中国特色社会主义法律体系，有利于落实依法治国的基本方略和建设法治国家。
③形成了多途径的公民参与政治方式，村民委员会实行直接选举、民主选举。
④政府管理的规范化和科学化。深入推进简政放权，扩大地方权力，改革干部人事制度。
（2）结合国情进行创新。例如，在城乡社区实行基层群众自治制度，为完成祖国统一大业确立了“一国两制”的基本国策。探究1　近代西方法律制度的渊源
材料一　万民法成长和法学家活跃时期是罗马法律和法学空前繁荣时期。这一时期，内战停止，国土扩张，各地交通发展起来，人口流动加剧，各族人民之间联系加强，罗马的商业和手工业兴盛，出现了许多新兴的大城市。商品经济的高度发展，使各族人民的平等权利得到充分表现。
——摘编自曹全来《西方法·中国法与法律现代化》
材料二　罗马法制文明的进程是循序渐进的；罗马法对罗马国家发展和强盛起到过巨大的推进作用；罗马法中所蕴含的人人平等、公正至上原则，具有超越时间、地域与民族的永恒价值。
——据刁纯志主编《西方文化源流》等
材料主旨 材料一点明了影响罗马法发展的因素。材料二反映了罗马法对罗马统治及世界历史的影响。
思考：
（1）根据材料一概括影响罗马法发展的因素。
试答：　政局的稳定与领土的扩张；各民族人民之间交往与联系增强；商品经济的发展；各族人民平等权利的发展。　
（2）根据材料二，谈谈你对罗马法具有的即时作用和“永恒价值”的理解。
试答：　罗马法在当时起了缓和社会矛盾和稳定社会秩序的作用，有利于维系和稳定罗马帝国的统治。其影响超越了时间、地域与民族的范围，具有永恒价值，尤其是对近代资产阶级反封建斗争和欧美国家的立法、司法制度建设产生了重要影响。　
历史解释——罗马法的基本原则
（1）平等原则：罗马法时代是奴隶制社会，不会存在人人平等。但是对于民事活动中当事人的地位，主张平等原则，该原则发展成后来的“法律面前人人平等”原则。
（2）法人制度：罗马法没有法人名词，但是设立了法人制度，把法人分为社团和财团，并对法人的权利义务作了比较系统的规定。
（3）物权法定：罗马法强调物权的范围和种类都由法律规定，所有权为自然权，为核心权利。后来该原则发展成“私有财产神圣不可侵犯”。
（4）继承制度：实行遗嘱至上原则，遗嘱继承优先于法定继承，尊重当事人的意愿。
唯物史观——罗马法的影响
（1）对当时：①维护私有财产，提倡法律面前人人平等，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，成为维系罗马统治的工具；②为国家权力提供法律依据，保护了统治阶级的政治和经济利益。
（2）对后世：①是欧洲历史上第一部比较系统完备的法律体系，对近代欧美国家的立法和司法产生了重要影响；②近代资产阶级根据罗马法中的思想制定保障自己权益的法律，如美国1787年宪法和《法国民法典》。
探究2　近代西方法律制度的特征
材料　13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。英国法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了本国法律，构成了“英美法系”。《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。“英美法系”和“大陆法系”有以下共性……司法实践中坚持程序公正和无罪推定。
——摘编自齐世荣等主编《世界史·近代史编》
材料主旨 材料主要讲述了“英美法系”和“大陆法系”的形成及特点。
思考：根据材料并结合所学知识，说明欧洲近代法律体系的特点。
试答：　欧洲法律体系强调法律至上和王权有限原则，在此基础上形成了不同的法律体系；欧洲司法实践中坚持程序公正和无罪推定原则。　
历史解释——近代西方法律体系的主要特点
强调依法统治 把法治作为治理国家、管理社会的主要方法，主张一切个人或机构都处在法律之下，受事先制定的法律规则的统治和约束。
强调法律自治 即法律与道德和宗教等手段相分离，具有独立性却又与其他调控手段相互协调、和谐共存。
强调法律面前人人平等 即形式上的平等，反对旨在追求结果平等或限制实际不平等的措施。
主张司法独立 强调形式公正或程序公正，反对掺入具有价值意向的道义原则等。
维护个人自由 坚持市民社会与国家的区分，维护作为私域的空间，以使个人不受政府、团体或他人的非法干预。
主张法律稳定 坚持法律的公开性和明确性，反对以秘密法律不教而诛，反对制定模棱两可的法律并随意解释。
历史解释——近现代中西方法律与教化的对比
西方 中国
形成 过程 资本主义私有制经济持续发展；文艺复兴、宗教改革、启蒙运动三大思想解放运动后个人主义成为核心价值观念；经历资产阶级革命、改革后确立资本主义政治制度；建立起维护资本主义法律制度与宗教格局的机制。 封建自然经济迟迟未退出历史舞台，资本主义经济发展缓慢；西方列强对中国的侵略使民族主义情绪持续高涨；马克思主义学说的传播为先进的中国人指明革命方向；经历艰辛的新民主主义革命后在中国共产党的领导下最终建立起新中国，逐步完成社会主义革命，建立起社会主义制度体系。
基本 特征 在法律制度上，坚持权力制衡、三权分立，坚持程序公正和无罪推定，确立私有财产制度，保障个人权利；在伦理教化上，新教反对教皇权威，坚持基督教的基本教义，提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。 在法律制度上，坚持中国共产党的领导，体现广大人民的意志，保证法律面前人人平等，实行议行合一的人民代表大会制度；在道德精神上，实行依法治国和以德治国相结合，坚持社会主义精神文明建设，传播和弘扬社会主义核心价值观。
实践 效果 三权分立的政治原则以及新教资本主义精神，在资本主义上升期满足了新兴资产阶级参与政权、创造财富的愿望；私有财产制度确立，个人财产的多少往往决定着个人法律地位的高低；新教对其他教派的排斥更是造成严重的宗教冲突。 中国特色社会主义法律制度保障了人民当家作主，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础；社会主义精神文明建设满足了人民日益增长的精神文化需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
探究3　中古及近代西方基督教的伦理与教化
材料一　在神学统治的年代，盲目信仰、禁欲主义成为至上的美德和追求，人类失去了真实的自我和真实的生活。
——摘编自张成岗《从神本到人文：“文艺复兴”时期人文精神解读》
材料二　（清教）主张限制消费，尤其是奢侈品消费；认为把追求财富本身作为目的是极应谴责的，但是若作为从事一项职业劳动的果实而获得它，那便是象征着上帝的赐福……强迫节省的禁欲导致了资本的积累。在财富消费方面的限制，自然能够通过生产性资本投资使财富增加。
——摘编自[德]马克斯·韦伯《新教伦理与资本主义精神》
材料主旨 材料一反映了中古西欧的宗教伦理与教化。材料二主要论述了清教的主张。
思考：
（1）根据材料一，归纳中古西欧伦理与教化的特征。
试答：　教会（神学）控制着人们的言行举止；在神权统治下，人的精神（人性）和自我受到禁锢和压抑。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析清教的主张及其积极意义。
试答：　主张：限制消费，尤其限制奢侈品消费，崇尚节俭；肯定勤奋工作，合理地追求财富。积极意义：有利于资本原始积累；推动资本主义工商业发展。　
历史解释——宗教伦理在西方社会发展进程中的作用
（1）中古时期的基督教伦理
①中古时期的基督教成为罗马帝国古典文明的“传承者”和蛮族的“文明教化者”，对欧洲社会政治、经济、文化各方面的发展都起着重要作用。
②基督教的宗教规范和宗教信仰对西欧社会的立法和司法活动有着一定的影响，有助于使社会成员遵守法律和道德规范，维持社会秩序。
③基督教能满足当时欧洲人的心理需要而且具有多种社会功能。
（2）近代西方社会的基督教伦理
①经济：新教伦理主张合理地追求财富，提倡世俗的禁欲主义，适应了资本原始积累时期资产阶级的要求，促进了资本主义的发展。
②政治：基督教所体现的个人主义和权力悲观主义成为西方宪政产生和发展的重要基础；新教的个人观念成为近代财产法和契约法发展的核心，奠定了统治者统治观念的宗教依据。
③思想：人文主义者们对基督教思想的扬弃和利用，促进了文艺复兴运动的兴起和发展；启蒙学者不再披着宗教外衣，而是进行了反封建和反教会的斗争，提出了建立理性王国的蓝图。
④自然科学：宗教与科学相互影响，促进了近代自然科学的发展。

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