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第38讲　中国政治制度的发展与演变
（先秦时期政治制度的内容与特点；自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索；民国时期政治制度的曲折发展；新中国成立前中国共产党的制度探索；中国当代的政治制度的内容和特点）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索；了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。 中国古代政治制度 2023海南T2； 2023新课标卷T26； 2022河北T2； 2022全国卷甲T25； 2022重庆T3； 2021湖北T2 1.运用唯物史观辩证分析中国古代政治制度的形成与发展，认识贵族等级分封制向君主专制中央集权制度转变的历史必然性；认识中国古代君权和相权、中央和地方关系发展的总体趋势，培养时空观念、历史解释等学科核心素养。 2.运用唯物史观分析中国建立共和制的曲折历程，了解中国共产党在革命根据地和解放区的制度探索；通过分析中华人民共和国的政治制度，体会制度创新的意义，增强制度自信，培养家国情怀等学科核心素养。
中国近代政治制度 2023.6浙江T7； 2023新课标卷T44； 2022湖南T8； 2022全国卷甲T30； 2020全国卷ⅢT29
中国当代政治制度 2022天津T8； 2022江苏T9； 2021.6浙江T14
命题分析预测 1.分析：本讲内容是高考高频考点，命题载体多样，强调材料信息的获取和解读，注重考查不同政治制度产生的历史条件及政治制度对国家治理的意义。 2.预测：中国古代政治制度的变化及其影响、民国时期的政治制度、中国共产党在根据地和解放区的制度探索、现代中国的政治制度可能为基本考查点。三公九卿制、三省六部制、内阁制、军机处的政治特色，中国古代地方行政制度的演变及其与国家治理的关系，《中华民国临时约法》、“三三制”原则等可能为考查的热点。
知识点一　中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
（1）夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，[1]　世袭制　代替了禅让制。
（2）商朝：实行[2]　内外服制　，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（3）西周
①内容：[3]　周天子　是国家最高统治者；实行[4]　嫡长子　继承制。
②特点：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合；君主的权力不是绝对的，受[5]　原始民主传统　的制约。
分封制、宗法制与礼乐制的关系
（1）分封制：权力分配，政治生活等级化——天下归周。
（2）宗法制：权力继承，家族生活政治化——天下归宗。
（3）礼乐制：权力认同，等级观念生活化——天下归心。
2.秦朝的政治制度
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
三公 九卿制 构成 三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，又是最高监察官。 九卿：指分掌国家各种政务和皇室事务的卿。
运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
郡县制 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；郡县主要官吏都由[6]　中央　直接任命。
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以邮传为中心的文书传送系统。
3.两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中央行政制度
西汉 汉武帝时，设立[7]　中朝　，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
东汉 刘秀将[8]　尚书台　确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
隋唐 三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中书省、门下省、尚书省分掌决策、审议和执行，三省长官共同议政的地方叫政事堂。[9]　尚书省　下设六部，分工处理具体政务。
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖时设[10]　枢密院　掌管军政，[11]　三司　掌握财政大权，分割宰相的权力。
元朝 实行[12]　中书省　总理全国政务的中枢制度。
明朝 明太祖废除中书省和宰相，设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
清朝 雍正帝设立[13]　军机处　，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（2）地方行政制度
西汉 汉承秦制。汉初实行[14]　郡国并行制　，包括王国和侯国；景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
魏晋 南北朝 主要是州、郡、县三级制。
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制。
唐朝 由州、县二级制发展为道、州、县三级制；唐中期以后，形成藩镇割据势力。
宋朝 分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，形成路、州（府）、县三级制。
元朝 实行[15]　行省制　，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
明朝 废行中书省，权力由[16]　布政使司　、按察使司、都指挥使司分割；向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 形成省、府、县三级行政制度。
清朝 承袭明制，[17]　巡抚　成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
　　　　　中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的主要方式
　　分化事权，相互牵制；进行适当的行政区划；实行监察制度；中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；实行一些特殊的管理制度；等等。
知识点二　中国近代至当代政治制度的演变
1.民国时期的政治制度
（1）民国初期：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，为防止袁世凯独裁，颁布了《[18]　中华民国临时约法　》。这是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
（2）北洋军阀统治时期
宋教仁案 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
“二次革命” “宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去。
独裁政治 镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战、割据局面。
（3）南京国民政府时期
①“训政”：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。实质上是剥夺人民权利的[19]　一党专政　。
②“宪政”：1948年，国民党召开“国民大会”，为其独裁统治披上“宪政”的外衣。
　　　　　　　　　　　　　　军政、训政、宪政时期
　　军政、训政、宪政时期是孙中山于1924年在《建国大纲》中提出的以革命的三民主义建设国家的程序。
（1）军政时期：一切制度归于军政之下，政府一方面用兵力扫除国内之障碍，一方面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一。
（2）训政时期：以“军政”统一全国后，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
（3）宪政时期：孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”即“还政于民”，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
（1）土地革命时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，大会制定了宪法大纲，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，这是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期：1937年全国抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。中国共产党通过“[20]　三三制　”原则加强了抗日民主政权的建设。
（3）解放战争时期：中国共产党在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（4）新中国成立前夕：毛泽东发表《[21]　论人民民主专政　》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
　　　　　　　　　　民主革命时期人民政权形式与性质
（1）土地革命时期：形式——苏维埃政权；性质——工农民主政权。
（2）抗日战争时期：形式——边区政府；性质——抗日民主政权。
（3）解放战争时期：形式——军政委员会或人民政府；性质——人民民主政权。
3.中华人民共和国的政治制度
（1）人民代表大会制度
初步 确立 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
正式 建立 1954年9月，《[22]　中华人民共和国宪法　》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
遭到 破坏 1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。
逐步 完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，我国社会主义民主政治建设进入新阶段。
　　　　　　　　中国人民政治协商会议与全国人民代表大会
中国人民政治协商会议 全国人民代表大会
性质 爱国统一战线组织。 最高国家权力机关。
职能 政治协商，民主监督，参政议政。 立法权、任免权、决定权、监督权。
产生和组织方式 由协商推荐产生。 由选举产生。
联系 都是中国特色社会主义民主政治的重要形式。
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
①确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
②发展：1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
③完善：改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
（3）中国特色社会主义制度和国家治理体系
①提出：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②发展：2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了[23]　中国共产党领导　是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
易错
禅让制与世袭制
禅让制是原始社会末期出现的一种民主推选部落联盟首领的制度，它适应了当时落后的生产力水平；世袭制是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。世袭制的出现顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
情境1　分封制的优势
有学者指出，西周的封邦建国实现了以姬姓为主的贵族阶层、被征服的臣仆、封地土著三种人的结合，突破了纯粹的血缘组织框架，是对殷商氏族联合国家的一大提升。
根据材料说明分封制相对于内外服制的优势所在。
答案　西周的分封制相对于商朝的内外服制更有利于加强中央对地方的管理。
情境2　中国古代的避讳文化
春节在农历纪年中是一月初一。一月古时又叫“政月”。秦统一六国以后，为了避皇帝嬴政的名讳，就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也改为“征”了。
　　中国古代的这种避讳文化说明皇帝制度的主要特征是什么？
答案　皇帝独尊、皇权至上。
易错
西汉中外朝制度建立后，不仅丞相的职权发生了变化，御史大夫、太尉等外朝官的权力都受到了削弱。到西汉末年，三公权力几乎被架空。在东汉后期，三公面对外戚和宦官轮流专政的局面束手无策，国家机器无法正常运行，可以说是皇权偏盛的一个恶果。
情境3　从独相到兼相
从独相到群相再到兼相，相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。
——摘编自《资政通鉴：中国历代政治制度得失》
　　指出“从独相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表现。
答案　秦朝中央设置三公九卿制，丞相总揽政务，位高权重，是为独相；唐朝实行三省六部制，相权一分为三，是为群相；明朝废除丞相，设内阁，内阁逐渐成为事实上的中枢机构，是为兼相。
概念
清代督抚制度
总督，清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官，又尊称为“督宪”“制台”等。巡抚，主管一省军政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都直接听命于皇帝。据记载，明中后期，已出现了巡抚和总督。
情境4　《中华民国临时约法》的局限性
由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。
——杨天宏《论＜临时约法＞对民国政体的设计规划》
根据材料说明《中华民国临时约法》的局限性。
答案　权力的制约与平衡存在缺陷。
图解历史
全面抗战时期中国共产党在根据地的制度探索
易错
民主革命时期中国共产党领导下的根据地
（1）“革命根据地”特指1927—1937年中国共产党控制的地区。
（2）“敌后抗日根据地”主要指1937—1945年全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制的地区。
（3）“解放区”指人民解放战争时期中国共产党控制的区域，以区别于国民党统治的区域。据记载，抗战末期已有解放区的称呼。
情境5　中国的政党制度
西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。
——邓小平
　　据材料并结合所学知识，说明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实行的依据，它的实行有何意义？
答案　依据：中国的国情；中国共产党与民主党派并肩战斗的历史。意义：有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府作出科学的决策；有利于发扬中国共产党的优良传统和作风；有利于形成对中国共产党的监督机制和党风廉政建设。
易错
《共同纲领》与1954年宪法
　　《共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，体现了人民民主原则，只起到临时宪法作用，不是正式宪法。1954年宪法是第一届全国人民代表大会第一次会议通过的，延续了《共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是中国第一部社会主义类型的宪法。
图解历史
新中国的政治建设第39讲　中国历代变法和改革
（商鞅变法、北魏孝文帝改革、王安石变法、张居正改革的背景、内容、意义；戊戌变法和清末“新政”的背景、内容、影响；新中国成立以来重要改革的措施和意义）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解中国历代重要变法和改革，认识改革在推动社会发展中的作用。 中国古代的重要 变法和改革 2022全国卷乙T45； 2021江苏T19； 2020北京T5； 2020全国卷ⅡT45 1.从时空观念角度梳理中国历代上重要变法和改革，结合时代背景分析其内容、特点及结果，运用唯物史观探讨这些变法和改革对中国历史发展产生的影响。 2.从家国情怀角度认识改革家的个人品质与社会责任感。
中国近代的改革探索 2022全国卷甲T29； 2022广东T7； 2022山东T6； 2021全国卷乙T45
新中国成立以来的 重要改革 2023辽宁T10； 2022全国卷乙T31； 2021广东T20； 2020全国卷ⅠT31
命题分析预测 1.分析：本讲内容是高考高频考点，高考主要考查古代和近代中国变法和改革的特点及影响，新中国成立以来重要改革的背景、内容和影响等，以选择题为主，难度中等。 2.预测：王安石变法的内容和作用、戊戌变法失败的原因、改革开放后农村和城市经济体制改革的内容及影响可能为考查的重点。
知识点一　中国古代的重要变法和改革
1.秦国的商鞅变法
（1）背景
经济 铁器的使用和[1]　牛耕　的推广，使社会生产力进一步发展，生产关系急剧变动。
政治 兼并战争不断，各诸侯国为适应社会变动、实现富国强兵，纷纷推行变法。
思想 “百家争鸣”局面出现，法家思想顺应了时代的需要，成为变法的思想理论武器。
（2）内容：废除[2]　井田制　，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等。
（3）意义
①打击了[3]　贵族特权　，促进了封建政治、经济、军事的发展。
②使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
　　　　　　　　　　　商鞅变法成功的原因
2.北魏孝文帝改革
背景 ①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。 ②439年鲜卑族拓跋部建立北魏政权，重新统一北方。 ③在长期的冲突和交往中，[4]　民族交融　成为历史发展的潮流。
内容 ①前期：实行俸禄制，推行[5]　均田制　、三长制等。 ②后期：迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等。
意义 ①促进了北方社会经济的恢复和发展。 ②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。 ③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.王安石变法
背景 ①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境经常受到游牧民族的袭扰。 ②宋仁宗庆历年间，[6]　范仲淹　进行改革，但新法触犯了[7]　大官僚大地主　的利益，仅推行了一年多。
目的 富国强兵。
内容 针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
结果 初期取得了显著成效，但由于涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当而被废止。
4.张居正改革
背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
内容 大力整肃吏治，加强[8]　官吏考核　，裁减开支，清丈土地，改革税制。
结果 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时的缓解。张居正死后，除[9]　一条鞭法　外，其他改革几乎全部废止。
知识点二　中国近代的改革探索
1.戊戌变法
背景 ①民族危机：[10]　甲午中日战争　的失败极大地震撼了中国社会。 ②经济根源：民族资本主义得到发展。 ③阶级基础：民族资产阶级登上了历史舞台。 ④思想基础：康有为、梁启超等积极宣传[11]　维新思想　，提倡西学，主张学习日本、俄国变革政治。
内容 涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
结果 触犯了守旧势力的利益，遭到其激烈反对；慈禧太后废除了大部分变法措施。
影响 冲击了封建制度，起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
启示 戊戌变法的失败，证明[12]　资产阶级改良道路　在半殖民地半封建社会的中国行不通。
　　　　　　　　　　　　　　辩证认识戊戌变法
（1）进步性：反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒，是中国近代一次思想解放潮流，激发了人们的爱国思想和民族精神。
（2）局限性：反对封建专制制度但又从维护封建制度的传统思想中寻找根据，并没有完全抛弃传统的儒学理论，体现了民族资产阶级的软弱性。
2.清末“新政”
背景 统治危机日益严重等。
内容 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
影响 ①形成了重视西方科技与社会政治学说的风气，培养了近代科技、教育、法政、军事人才。 ②一定程度上增强了中国国防实力，但后来兵为将有，形成了近代军阀。 ③客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
3.民国时期的改革
（1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
知识点三　新中国成立以来的重要改革
1.社会主义过渡时期的改革（1949—1956年）
（1）内容：推行[13]　土地改革　和各项民主改革。
（2）影响：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了[14]　社会主义基本制度　，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
2.全面建设社会主义时期的改革（1956—1966年）
（1）标志：1956年毛泽东发表《[15]　论十大关系　》和中共八大召开。
（2）影响：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3.社会主义现代化建设新时期的改革（1978年以来）
（1）决策
时间 会议 重大决策
1978年 12月 中共十一届三中全会 决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。
2012年 11月 中共十八大 确定了全面建成[16]　小康社会　和全面深化改革开放的目标。
2013年 中共十八届三中全会 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进[17]　国家治理体系　和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
2017年 10月 中共十九大 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
2019年 中共十九届四中全会 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
（2）成就
改革 农村 从实行[18]　家庭联产承包　、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
城市 从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化[19]　国资国企　改革、发展混合所有制经济。
从单一公有制到公有制为主体、[20]　多种所有制　经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
从传统的计划经济体制到[21]　社会主义市场经济体制　再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
开放 从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世贸组织、共建“[22]　一带一路　”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
从“引进来”到“走出去”。
（3）意义
①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
②改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“[23]　两个一百年　”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
　　　　　　　中共十一届三中全会以来中国改革的特点
坚持社会主义制度的自我完善和发展；逐步建立社会主义市场经济体制；逐步深化、渐进式推进；坚持统筹兼顾，处理好若干重要关系；依靠党和政府的领导，尊重人民的首创精神，充分发挥理论界的作用。
情境1　商鞅变法的积极作用
商鞅的特殊爵赏制度使得对外战争成了他们（秦人）唯一的出路。以最强悍、最有纪律的民族，用全力向外发展，秦人遂无敌于天下。
——摘编自张荫麟《中国史纲》
根据材料说明商鞅变法的积极作用。
答案　提高了秦国军队的战斗力，为秦统一六国创造了有利条件。
情境2　孝文帝迁都洛阳
孝文帝改革后期的重点是风俗改革，只有在汉族文化底蕴深厚并且长期为都城的洛阳方能实施。在孝文帝之前，拓跋鲜卑也曾多次迁都，其势力也由草原扩展到长城脚下，最终进入长城内侧的农耕地区。
——摘编自王东洋《北魏孝文帝迁都洛阳原因补论》
概括材料对孝文帝迁都洛阳的认识。
答案　迁都洛阳是移风易俗的重要前提，是对鲜卑南迁传统的继承。
情境3　王安石变法失败的原因
（司马光曰）王安石不达政体，专用私见、变乱旧章，误先帝任使，遂致民多失业，闾里怨嗟。……敛免役钱，宽富而困贫，以养浮浪之人，使农民失业，穷愁无告。
——李焘《续资治通鉴长编》
　　材料表明王安石变法失败的原因是什么？
答案　用人不当；损害百姓利益；保守派的阻挠。
图解历史
一条鞭法示意图
田赋
徭役 赋役合并量地计丁征收银两
差役
情境4　戊戌变法的意义
《中华文明史》指出：“作为一场政治运动，百日维新短命而败，但作为一场更广阔意义上的社会文化运动，自有其成功之处。”
这里的“成功之处”主要指的是什么？
答案　戊戌变法在社会上起到了思想启蒙的作用，推动了民主思想的传播，进一步解放了人们的思想。
情境5　黄遵宪对清政府的评论
1902年，黄遵宪评论清政府：“所用之人，所治之事……比前又甚焉！展转迁延，卒归于绝望，然后乃知变法之诏，第为辟祸全生，徒以之媚外人而骗吾民也。”
分析黄遵宪为何作此评论。
答案　由于政权掌握在腐败无能的权贵手中，改革成效不佳，各方不满加剧，因此黄遵宪批评清政府实施“新政”是为了消弭反清运动，延续自身统治，献媚于帝国主义，欺骗国内人民。
图解历史
20世纪50—60年代社会主义建设的探索及其启示
情境6　中央对部分企业进行试点改革的目的
1979年5月，中央有关部门选择首都钢铁公司等八个大企业进行试点，在利润分配、生产计划、产品销售等方面给予试点企业部分权力。7月，国务院在总结试点经验的基础上，下达了以扩大国营企业经营自主权为核心的五个文件。
——陈国权等主编《中华人民共和国经济建设简史》
这些改革措施的目的是什么？
答案　扩大国营企业经营自主权，探索城市经济体制改革方向。
情境7　中国取消农业税
2006年，中国政府在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2 600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大改革。
为什么说中国政府取消农业税是“具有划时代意义的重大改革”？
答案　是改革开放后深化经济体制改革、综合国力增强的结果；是中国从传统农业文明向现代工业文明转变的重要表现；有利于减轻农民负担，巩固农业基础地位，建设社会主义新农村。
图解历史
小康社会的五个方面第40讲　西方政治制度的演变
（古希腊罗马政治制度的特点、影响；中古西欧政治制度的背景、特点；西方资本主义政治制度的特点、影响及对其评价）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 古希腊罗马的 政治制度 2023湖南T11； 2022全国卷甲T32； 2022湖北T11； 2022.6浙江T27 1.掌握古希腊罗马的政治制度及中古西欧各国的封建制度，从唯物史观的角度理解政治制度与社会发展之间的关系。 2.以时空观念为指导，认识西方资本主义政治制度的产生与发展。 3.运用时空观念分阶段说明西方国家不同时期政治制度的特点，认识不同时空条件下政治制度之间的差异。
中古西欧的封建制度 2022北京T12
西方资本主义 政治制度 2022.6浙江T19； 2021广东T13； 2021北京T18
命题分析预测 1.分析：本讲内容是高考高频考点，其中古希腊罗马的政治制度、中古西欧的封建制度与西方资本主义政治制度是基本考查点，题型以选择题为主，难度中等，属于高考命题密集区域。 2.预测：古代雅典城邦民主政治的特点与局限性，中古西欧王权的发展，近代英、法、美等国政治制度的特点可能是考查的热点。
知识点一　古希腊罗马的政治制度
1.古希腊政治制度
（1）雅典
权力机构 产生方式 主要职责 实质
[1]　公民大会　 全体成年男性公民组成。 国家最高权力机关，决定国家法律和政策。 建立在奴隶制度之上的民主。
议事会 议员从公民中抽签产生。 为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
官员 由抽签产生。 大多一年一任，接受监督。
公民法庭 审判员组成规模不等的法庭。 主要的司法机关。
（2）斯巴达
权力机构 产生方式 主要职责 特点
公民大会 由全体成年男性公民组成。 名义上是国家最高权力机关。 希腊城邦国家中[3]　寡头　政治的代表。
国王 王位世袭。 垄断了[2]　军事统帅　权。
长老会 议员仅30人，终身任职。 一切国家大事由长老会议讨论拟定。
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任。 拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
　　　　　　　　　　　　雅典民主政治的局限性
（1）成年男性公民的民主。雅典民主仅限于成年男性公民，限制了社会另一部分成员的权利和发展。
（2）小国寡民的民主。抽签选举、轮流坐庄的参政方式，意味着素质低下的人也享有同等的参政权。
（3）奴隶主特权民主。雅典民主实质上是奴隶主阶级对奴隶、非公民实行专政的工具。奴隶丧失自由，不享有公民权，因而不能参与政治活动。
2.古罗马政治制度
（1）罗马共和国
权力机构 产生方式 主要职责 特点
执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生。 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。 所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职。 负责向官员提出建议，协调他们的行动。
公民大会 由全体成年男性公民组成。 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关。但受到高级官员和元老院的限制。
（2）罗马帝国
①建立：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立[4]　元首制　，形成君主政治。
②特点：皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官；军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性：公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
　　　　　　　　　　　　　　古罗马政治制度的演变
知识点二　中古西欧的封建制度
1.背景
（1）西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多王国，形成以封君、封臣为基本特征的[5]　封建　制度。
（2）法兰克王国分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
（3）世俗王权和[6]　基督教会　的权力长期并立。
2.法国的等级君主制
（1）确立：14世纪初，[7]　三级会议　的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
（2）影响：国王与教士、贵族、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
3.英国的议会制度
（1）确立：13世纪初，英王约翰被迫签署《[8]　大宪章　》；13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力有所加强；14世纪，议会逐渐分为上下两院，取得批准征税、进行[9]　立法　等重要权力。
（2）特征：国王通过议会寻求政策支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
古代欧洲君主制与东方君主制的主要不同及其成因
不 同 欧洲王权受到教会、贵族和市民阶层的制约。
东方王权实现了高度集中，实行绝对君主专制。
原 因 经济基础不同：东方是以自然经济为主导，西欧则是传统的封建领主经济，工商业较为发达。
阶级基础不同：东方是单一的地主阶级，西欧则是传统的教士、封建贵族、新兴的商人和手工业者。
知识点三　西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国君主立宪制
（1）确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了[10]　君主立宪制　的基础；18世纪，逐渐形成[11]　内阁制度　。
（2）内容：英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军；议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
2.美国联邦共和制
（1）确立：1775年，独立战争爆发。1776年，美利坚合众国建立。1787年，美国制定了宪法。
（2）内容
①美国是[12]　联邦制　共和国。联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。
③[13]　国会　分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。
④最高法院和国会规定设立的下级法院拥有司法权。
3.法国议会共和制
（1）确立：1792年法国首次建立[14]　共和国　。1870年法国建立第三共和国，[15]　1875　年通过新宪法。
（2）内容：法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使；总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
　　　　　　　　　　　　法国最终确立共和政体的原因
（1）工业革命开展后，工业资产阶级和无产阶级力量不断增强。
（2）法国是欧洲启蒙运动的中心，人民群众觉悟较高，法国人民包括资产阶级为民主共和制的确立进行了不懈的斗争。
（3）封建势力虽强大，但历经数次革命已遭到沉重打击。
（4）建立共和制更加适应世界潮流的发展。
4.对西方资本主义政治制度的评价
进步性 近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
局限性 英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
情境1　苏格拉底之死
公元前399年，哲学家苏格拉底受到雅典公民法庭的审判，被判处死刑，罪名是引进新神和腐化青年。
苏格拉底之死反映了雅典民主政治存在哪些弊端？
答案　雅典实行集体民主政治，参政方式原始，民主范围狭隘，不同素养的人参政导致权力的滥用和误用。
情境2　斯巴达和雅典的政治制度
古希腊农业城邦斯巴达实行奴隶主贵族寡头政治，工商业城邦雅典奉行奴隶主民主政治。斯巴达和雅典为了争夺在希腊的霸权，进行了伯罗奔尼撒战争，结果雅典失败，奴隶主民主政治遭到削弱。
根据材料，分析斯巴达和雅典政治制度共同的本质。
答案　共同本质是维护奴隶主阶级的利益。
概念
寡头政治、贵族政治、民主政治
　　寡头政治指的是由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指的是奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。
图解历史
城邦、公民与民主制的联系
情境3　罗马元老院的作用
罗马元老院产生于公元前8世纪的王政时代。在古代罗马历史上，这个由资深贵族和退任执政官组成的政治群体，曾经作为国家最高决策机构，发挥着它的特殊作用。
举例说明罗马元老院在历史上发挥的“特殊作用”。
答案　发挥最高国家决策机构的作用；具有推动罗马法体系发展的作用；发挥权力制约与平衡的作用。
概念
等级君主制
　　等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，教士、贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。等级君主制相对于中古早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。
情境4　签署《大宪章》的原因
1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。在强大压力下，约翰被迫签署《大宪章》，承认国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。
——摘编自李秀珍《西方文明史》
根据材料，指出英国国王签署《大宪章》的原因。
答案　封建贵族与骑士、市民结成反对国王的联盟。
图解历史
英国君主立宪制的特点
情境5　美国1787年宪法
1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。
结合所学知识，分析亚当斯此举是否合理。
答案　美国1787年宪法规定总统作为政府首脑有权任免内阁成员，亚当斯此举符合宪法规定。
图解历史
美国民主政体下分权制衡的表现
法国政体演变图探究1　周秦时期政治制度的演变
材料　华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制的日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——摘编自刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》
材料主旨 材料揭示了从华夏国家到官僚制国家转变的必要性。
思考：根据材料并结合所学知识，指出周秦所创制度的显著差异以及这种差异反映的政治发展趋势。
试答：　差异：西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦朝形成中央垂直管理地方的制度。趋势：官僚政治取代贵族政治；中央集权的加强。　
历史解释——西周到秦朝政治制度的变化及其原因
（1）变化：贵族政治向官僚政治的转变。
贵族政治 官僚政治
概念 内涵 与分封制相伴而生，以宗法血缘为基础，形成“天下共主”的政治体系。 以皇权为核心，以郡县制为载体，建立在官吏的选拔和任命制基础上，建立中央集权、地方服从中央的政治体系。
政治 体制 把宗法血缘关系与政治关系紧密结合起来。 皇帝将地方的治民权与土地权分离，地方政府的主要官吏一律由中央任命，代表皇帝行使管理权。
（2）变化的原因
①封建经济的发展，使各地区经济联系加强。
②国家认同感的加强。
③法家思想的影响。
④中央集权体制建立的推动。
探究2　两汉至明清政治制度的演变
材料一　（汉武帝）重用内朝尚书，夺宰相权。……下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但三省的长官现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
材料二　隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583年），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
材料主旨 材料一叙述了汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变历程。材料二叙述了隋文帝行政区划制度改革的概况。
思考：
（1）根据材料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。结合所学，指出历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
试答：　演变：汉武帝设内朝牵制相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省正式成为宰相机构，确立三省六部制。基本策略：分散相权、权力制衡。　
（2）根据材料二，概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。
试答：　原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。措施：改州郡县制为州县制；合并一些州县。　
历史解释——汉唐以来中枢权力体系演变的特点
（1）相权分散。宰相权力不断分化，即实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，但又注重事权的相对集中，一定程度上弥补了分权效率低下的弊端。
（2）皇权加强。皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权，宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
（3）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（4）宰相职位的设置由实位转向虚位。宰相权限及权威下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
历史解释——中国古代地方行政制度演变的特点
（1）在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求有一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。
（2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
（3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，如刺史、行中书省、巡抚等，都体现出中央对地方的控制加强。
（4）下稳上动是地方行政层级结构变化的显著特征，县作为基层地方行政单位，相对稳定，县以上的州府、省变化较大。
历史解释——汉唐以来中枢权力体系演变的异化
（1）外戚干政：外戚指君主的母族、妻族。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。
（2）宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权严重的时期。
（3）权臣专政：权臣指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，甚至凌驾于帝王之上。权臣一般为当朝宗室、将帅、宰辅、外戚等，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
探究3　中国共产党对民主政治的探索
材料　根据地政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。边区（省）、县参议会既是民意机关，也是立法机关……抗日民主政府在工作人员分配上实行“三三制”原则。这样做，可以容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。抗日民主政权普遍采取民主集中制，各级抗日民主政权机构的领导人都经过人民选举产生。
——中共中央党史和文献研究院著《中国共产党的一百年》
材料 主旨 材料论及根据地政权的性质，阐释了“三三制”原则的影响。
思考：根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政权的性质，并简析实行“三三制”原则的作用。
试答：　性质：抗日民族统一战线政权。作用：为党外人士参与抗日民主政权提供了制度保障；巩固和扩大了抗日民族统一战线；是民主政权建设的重要探索；对后世的政权建设产生深远影响。　
历史解释——中国共产党在根据地和解放区的制度探索
（1）土地革命时期：创建人民革命政权。成立中华苏维埃共和国临时中央政府，是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期：抗日民主政权建设。设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
（3）解放战争时期：大行政区制度。行政区设置军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
历史解释——现代中国民主政治的本质和内容
（1）本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
（2）内容
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
③实行民族区域自治制度，实现少数民族当家作主。
④新时期实行基层群众自治制度。
唯物史观——民主共和制在中国建立的特点
（1）从模仿西方到建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿西方建立民主共和制，但最终失败，后经中国共产党在根据地和解放区建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
（2）中国不是先有共和制然后在此基础上产生现代政党，而是政党先于共和制出现并创造了共和制。辛亥革命推翻帝制后走向共和是孙中山及其领导的资产阶级政党的创造；中国共产党领导中国人民在取得抗日战争及解放战争胜利后创建了中华人民共和国。
（3）民主共和制具有中国特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下建立起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行人民代表大会制度；它实行的并非多党制或一党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。探究1　中国古代的改革和变法
材料一　其青苗、均输、市易诸法，皆本此意也。此义也，近数十年来乃大盛于欧美两洲，命之曰社会主义。其说以国家为大地主、为大资本家、为大企业家，而人民不得有私财。……本意欲以摧抑兼并，万一行之不善，而国家反为兼并之魁，则民何诉焉？而盗臣之因缘以自肥，又无论也。故荆公之政策，其于财政上所收之效虽颇丰，而于国民经济上所收之效滋啬，良以此也。
——梁启超《王安石传》
材料二　令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。……行之十年，秦民大说（悦），道不拾遗，山无盗贼，家给人足。民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。
——《史记·商君列传》
材料 主旨 材料一阐述了梁启超对王安石变法中青苗法、均输法及市易法的评价。材料二涉及商鞅变法中什伍连坐的措施及商鞅变法的影响。
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，分析王安石变法中理财措施所产生的影响。
试答：　增加了政府的财政收入，为北宋抵御少数民族的战争奠定了物质基础；一定程度上抑制了豪强大贾的势力，缓和了阶级矛盾；对国民收入的增加影响较小；通过国家手段控制市场交易，违背了市场经济的规律，不利于社会经济的长远发展。　
（2）根据材料二，归纳商鞅法治思想的主要内容。这种法治思想在秦国实行的效果如何？
试答：　内容：严刑峻法，邻里连坐。效果：建立了良好的社会秩序；提升了秦国社会的治理效果。　
唯物史观——正确认识中国古代改革和变法
（1）改革的原因
①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。
②为了达到某一政治目的，实现富国强兵。
③顺应历史发展潮流或社会发展趋势。
④少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程。
⑤统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政收入。
（2）改革的内容
①调整生产关系，改革土地制度和赋役制度。
②采取措施（如屯田、减免租税、兴修水利等）恢复、发展经济。
③整顿吏治，惩处贪官污吏。
④改革军制，严肃军纪。
⑤开源节流，增加财政收入。
⑥吸收先进民族的政治制度和文化等。
（3）影响改革成败的因素
①是否顺应历史发展潮流、遵循社会发展规律。
②是否采取了符合当时客观实际的措施。
③是否有强大的政治力量做后盾，是否得到统治者的支持。
④是否有支持改革的经济基础、社会基础。
⑤改革者的政治素质是否较高、改革意志是否坚决。
唯物史观——历史上的改革对当今的启示
（1）改革的必要性。每一个国家、民族要发展进步，必须要与时俱进，敢于改革。改革是革除弊政、促进国家富强的重要手段，是历史发展的要求和产物。
（2）改革的曲折性。改革必然会损害某些人或集团的利益而遭其反对，不可能一帆风顺，改革要具备坚决斗争的精神。
（3）对改革的具体要求。改革的措施必须行之有效，改革过程中要用人得当，改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
（4）改革没有固定的模式。改革必须具体问题具体分析，适合本国国情。
探究2　清末的救亡图存与社会转型
材料一　作为一场思想文化运动，新学家们带来的解放作用远不是慈禧太后发动的政变所能剿洗干净的。在那个时期的新式学堂和开设西学的书院里，出过黄兴、蔡锷那样民主革命的风云人物。而短时间里纷纷兴起的学会，则兼有学术与政治两重意义。它不但使习惯于一家一户的中国人看到了“群”的形式和力量，而且各依其不同的具体宗旨为广开中国的民智而介绍西方的社会科学知识和自然科学知识。
——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
材料二　1901年1月，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“……误国家者在一私字，困天下者在一例字。至近之学西法者，语言文字制造机械而已，以西艺之皮毛，而非西政之本源也。”“舍其本源而不学，学其皮毛而不精，天下安得富强耶？”“参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。
——据《清德宗实录》等
材料 主旨 材料一涉及的是戊戌变法的影响。 材料二叙述了清末“新政”的颁布过程。
思考：
（1）根据材料一概括维新变法在教育方面的举措，并结合所学知识分析其作用。
试答：　措施：办学堂；创学会。作用：启发民智，促进思想解放；扩大政治参与，孕育民主进步力量。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析清末“新政”与戊戌变法结果不同的原因，并指出清末“新政”的实质。
试答：　原因：改革主导者不同；地方实力派对改革的认识与支持程度不同；推行过程不同；面临国内外情势不同。实质：维护专制统治，抵制革命。　
历史解释——戊戌变法和清末“新政”的不同
戊戌变法 清末“新政”
目的 救亡图存。 应对危机，维护专制统治。
领导者 资产阶级维新派。 以慈禧太后为首的顽固势力。
性质 中国近代史上一次具有资产阶级性质的改革运动。 维护专制统治、抵制革命进行的一场自救运动。
历史地位 政治、经济等方面的主张符合当时中国历史状况，是一场爱国和进步的资产阶级改革，也是一次思想解放潮流。 出现在资产阶级革命兴起之时，其客观积极作用无法抵消其对革命的反动性。
历史解释——戊戌变法的意义
（1）爱国性：变法运动是在甲午战争失败于邻国日本后，中华民族遭遇空前危机的情况下开始的，所以救亡图存是变法的直接目的。从这个意义上看，变法是爱国的，是进步的。
（2）进步性：政治上要求实行资产阶级君主立宪制度，经济上要求发展资本主义，这些要求是符合历史发展趋势的。
（3）启蒙性：上书、演讲、办学会宣传变法，乃至掀起百日维新，这些活动使一些民众接触到了资产阶级思想，认识到封建思想的弊端，起到了解放思想的作用。
探究3　现代中国的社会主义改革
材料　到1979年，集体农业活动的组织方面正在发生一场意义更为深远的变化。中国的领导人开始了叫作“生产责任制”的某些尝试。……到1983年底，甚至这些集体农业的痕迹，也大量地从中国农村消失了。……几乎全部农业生产都是以家庭为基础的。
——摘编自[美]费正清等编《剑桥中华人民共和国史》
材料主旨 材料阐述了改革开放后中国农村生产关系的变革。
思考：根据材料和所学知识，指出给农村带来深远变化的政策是什么，分析这一政策产生的重要影响。
试答：　政策：家庭联产承包责任制。影响：使农民有了生产和分配的自主权，克服了平均主义的弊端，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业生产的发展；推动了城市经济体制改革。　
唯物史观——对我国社会主义经济体制改革的认识
（1）必要性
①原有经济体制严重阻碍了生产力的发展，改革经济体制是生产力发展的客观要求。
②只有改革旧的经济体制才能更好地适应世界新技术革命的要求和顺应经济全球化的时代潮流。
（2）前提：坚持社会主义制度，坚持中国共产党的领导。
（3）本质：改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节，解放和发展生产力，是社会主义制度的自我完善和发展。
（4）特点：由群众自发到政府推动；从个别地区先行试点到全国逐步推广；从农村起步到向城市推进，由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。探究1　古代希腊和罗马的政治制度
材料一　在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。……雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，（议事会）议员的任命有两大特色：村社代表制和抽签选举。
——摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
材料二　共和国制度实质上仍然是贵族专政。平民虽然可以按照财产的多寡，参加不同等级的兵团会议，但在政治、社会、经济方面，地位仍与贵族相差甚远……平民斗争的方式主要是利用北方高卢人和邻近的埃魁人等外族对罗马发动战争的机会，携带武器离开罗马，这就是所谓“撤离运动”。《十二铜表法》的公布，则为第三次撤离运动前执政官和元老院用来缓和平民斗争形势的政治措施。
——摘编自陈朝璧《罗马法的历史地位和借鉴作用》
材料 主旨 材料一介绍了雅典民主的参与形式和民主机构，论述了雅典民主制度的特点。材料二揭示了罗马共和制度的实质和特征。
思考：
（1）根据材料一，指出雅典民主制度的主要特征。
试答：　主权在民、直接民主、权力制约。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析当时罗马共和体制有何特征。
试答：　当时罗马共和制具有强烈的贵族专制色彩，在贵族专制下，平民的权益也得到了相应的保障，平民的斗争在一定程度上冲击了贵族专制，使得罗马的共和制逐渐体现了平民色彩。　
历史解释——雅典民主政治的特点
（1）人民主权：所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；几乎一切官职向各等级公民开放。
（2）轮番而治：议事会、公民法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定的任期。
（3）权力制约：体现在公民对官吏的监督和制约上，如议事会受到公民大会和公民法庭的制约。
（4）公民意识：关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
（5）直接民主：公民直接参与城邦的政治活动。
历史解释——雅典民主政治的意义
（1）在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作方式。
（2）雅典民主政治的核心是广大公民直接参与，这为公民创造了广泛的参政机会，激发了公民的自由、开拓精神，推动了雅典社会经济和文化的发展，具有历史进步性。
探究2　近代西方民主政治
材料一　美国的制度和英国的制度相差并不大，美国有议会（“国会”），国会包括上、下两院（“参议院”和“众议院”），有国家元首（“总统”）……但是英国有国王，美国不要国王；英国有贵族，美国不要贵族……美国与英国最大的不同是美国让立法、行政、司法三个部分彼此对立、互相制衡，这叫“三权分立”；英国的三权是不分立的，它们融合在同一个议会之内。
——摘编自钱乘旦《西方“民主”的历史与现实》
材料二　在法国宪政史上，第三共和国宪法是寿命最长的，从1875年到1940年，共维持了65年。而1791年宪法、1793年宪法、1799年宪法、1848年宪法，都存在不久，即被废弃。
——摘编自游盛华《从1875年宪法看第三共和国政治生活》
材料 主旨 材料一阐述了美国和英国制度的异同。材料二论述了1875年前后法国宪法的特点。
思考：
（1）根据材料一，为什么说英美“制度相差并不大”？
试答：　英美两国都实行资产阶级代议制（资产阶级民主政治）。　
（2）根据材料二概括1875年前后法国宪法的特点，并结合所学知识分析其影响因素。
试答：　特点：1875年前宪法更换频繁，不稳定；1875年后宪法存在时间长，较稳定。因素：1875年前，政局动荡，党派林立，政治运动及人民斗争频繁；保皇派势力强大。1875年后，随着工业革命的进行，工业资产阶级力量壮大；共和派的长期斗争。　
历史解释——近代资产阶级民主政治的特点与作用
（1）特点
①实行代议制民主。
②崇尚权力制约。
③推行政党政治。
④曲折发展，逐渐完善。
⑤具有明显的局限性。
（2）作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，维护了资产阶级的利益，体现的民主精神对经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同利益集团间的矛盾，有效地防止了封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在资本主义民主政治制度下，无产阶级进行了一定的合法斗争，这有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
历史解释——近代以来英国内阁权势的扩张
（1）内阁权势扩张的原因
①英国政党政治发展到较高水平。随着议会改革的进行，两党制逐渐确立，两党轮流执政，政治竞争空前激烈。
②同内阁委员会的创立有关。内阁委员会由执政党议员和政府各部要员组成，处理各类事务，减轻内阁成员负担，便于首相和内阁把握全局，使事先经过内阁专门委员会审议的政府议案易于在议会通过。
③英国国际地位的变化和对政府工作效率的追求。
④国王和贵族势力的衰落。
（2）内阁权势扩张的表现
①内阁加强了对议会立法工作的控制。
②内阁对议会选举的控制。
③内阁规模的扩大，首相地位的上升。
④“影子内阁”的出现。“影子内阁”是由反对党上层领导集团组成的后备政府。它有公认的党魁，可以随时出面组阁，可以从反对党高层人物中任命“预备性”的内阁成员和政府其他重要官职。第41讲　中国的官员选拔与管理
（中国古代选官制度、监察制度、考核制度的演变趋势；近代以来中国官员选拔和管理制度的内容和意义）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 中国古代官员的 选拔制度 2023湖北T5、T16； 2023海南T14 2022江苏T2 1.立足时空观念，梳理中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的发展演变，认识其对国家治理和社会稳定的重要意义。 2.立足时空观念，梳理中国近代官员选拔与管理制度的变革，认识其发展趋势及特点。 3.了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色，培养家国情怀。
中国古代官员的 考核制度 2021海南T2
中国古代官员的 监察制度 2023湖南T4； 2022山东T4； 2022江苏T4； 2021全国卷甲T25
近代以来中国官员的 选拔与管理 2022湖南T20； 2022天津T5
命题分析预测 1.分析：本讲内容是高考中的高频考点。中国古代官员选拔和管理制度的演变、近代以来中国的官员选拔与管理是基本考查点。 2.预测：察举制、九品中正制、科举制的特点及影响，古代不同时期监察制度的特点，近代以来官员选拔与管理的特点及影响等可能成为高考考查的热点。
知识点一　中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西周至春秋 [1]　世官制　 官位世袭、贵族世代垄断高官。
春秋战国时期 荐举、功劳制 按照才能和军功大小授予官职。
秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官。
西汉 察举制 内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。
影响：为两汉政权选拔了大批人才。
魏晋南北朝 九品中正制 内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据[2]　家世　、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。
影响：将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
隋朝至明清 科举制 内容：①以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。明经和进士两科最受社会重视。考试合格经吏部选拔后方可正式任官。 ②明清科举考试分为[3]　乡试　、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题。
影响：科举成为选拔官员的主要途径。
　　　　　　　　　　　　　全面认识科举制
2.中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是[4]　上计制　，御史参与审核计簿，防止造假，考核的结果是官员赏罚的依据。 以[5]　御史大夫　为首的中央监察体系，汉武帝时设置[6]　刺史　。
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 巡视监察制度。
隋唐 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区。
宋朝 制定了严格的标准考核官员。 中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行[7]　台谏合一　。
元朝 基本承袭前代并有所创新，中书省吏部与御史台共掌百官考核。 中央设有[8]　御史台　，地方设有行御史台、肃政廉访司。
明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 [9]　都察院　监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
清朝 考课制度，包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 将[10]　六科　并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变。
知识点二　近代以来中国官员的选拔与管理
1.晚清选官制度的变革
（1）科举制度的变化
1898年 清政府加设经济特科，废八股，以[11]　时务策　命题。
1901年 清政府实行新政，各省书院一律改为[12]　大学堂　，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂。
1905年 光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，废除科举制。
（2）选官制度的改革
①改革传统选官制度：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《[13]　奏定学堂章程　》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
③留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
　　　　　　　　　　　　　科举制度被废除的原因
（1）根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
（2）经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
（3）政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。
（4）文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。
2.民国时期的官员选拔制度
（1）南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想。
内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“[14]　五权宪法　”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
影响 ①进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
（2）北洋政府时期
方式 概况
考试 ①确立：1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试；文官考试由政事堂铨叙局负责。
甄别 ①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②评价：用意在于保持行政的连续性与稳定性。
　　　　　　　　　　　　　北洋政府文官考试制度的意义
北洋政府的文官考试制度是中国近代政治制度和人事制度发展历程中重要的一页，在很短的时间内就基本废除了中国封建职官管理制度，初步建立起了中国近代文官制度的雏形，推动了中国政治制度和人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。
（3）南京国民政府时期
①公务员制度的建立：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《[15]　公务员任用法　》。
②内容：公务员的选任由考试院负责；对一般在职人员，采用甄别审查措施。
③评价：具有更强的开放性和平等性；在实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派现象。
　　　　　　　　　　　民国时期选官制度的局限性
（1）受制于当时的政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任人唯亲现象无法禁绝，存在严重的录而不用的弊病。
（2）社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功建立真正意义上的公务员制度。
3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（1）干部制度
①新中国成立初期，沿用民主革命时期的干部制度。后又建立[16]　分类管理　的干部制度。
②改革开放后，初步建立起中国特色社会主义[17]　干部管理　制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
（2）国家公务员制度
①建立
初步建立 1993年，公务员制度开始推行。
正式形成 2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布。
发展完善 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。
②内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
③意义：考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
　　　　　　　　　　　建立国家公务员制度的意义
（1）有利于实现分类管理。
（2）有利于加强廉政建设。
（3）有利于增强政府机关的生机和活力。
（4）有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
情境1　中国古代的选官制度
至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛、威权下移的局面，开始起用寒庶典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——摘编自《阎步克自选集》
根据材料指出南北朝时期选官制度出现的新变化。
答案　开始起用庶族；标准逐渐以文化考试为主。
图解历史
古代选官制度的变化
情境2　对科举制的评价
在这个制度（科举制）之下，没有操纵的提名，没有伪君子卑鄙的争夺，没有两党可耻的争霸，没有混乱或腐化的选举……在最善的本意之下，它是民主的。
——[美]威尔·杜兰《世界文明史：东方的遗产》
分析作者对科举制作出上述评价的主要原因。
答案　科举制以公平选拔人才为取向；西方资本主义政党制度存在腐败现象。
概念
上计制度
上计制度起源于战国，完善于秦汉，地方需要上报一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等情况。该制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用，但也会出现地方官员以虚假材料欺骗中央的情况。
台谏合一
宋以前各朝台（御史）谏（谏官）职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台的御史大夫除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
情境3　封建社会的反腐败斗争
封建君主对官员的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉难免具有主观随意性。皇帝口含天宪、出言即法，随意性极大。
——摘编自于永军《封建社会反腐败最终“败”在哪里——古代反腐文化给当今的启示》
指出中国封建社会反腐败最终“败”的原因。
答案　中国封建社会反腐具有随意性，最终“败”在君主专制制度（或人治）上。
情境4　晚清科举制的废除
科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。
——袁世凯等《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学校》（1905年）
　　根据材料和所学知识，指出清末废除科举制度的历史背景。
答案　民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革（新政）笼络民心；八股取士的僵化等。
图解历史
孙中山的“五权宪法”
情境5　孙中山的文官考试思想
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——孙中山《在东京＜民报＞创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）
材料中这段话的核心意思是什么？
答案　考选权必须独立，设立单独机关；官员的选拔必须经过考试。
情境6　国民政府时期的公务员制度
1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
——摘编自《中华民国史档案资料汇编（第二辑）》
材料反映了国民政府时期公务员制度的显著特点是什么？
答案　通过法律手段确立公务员制度。
易错
中国干部与国家公务员
《中华人民共和国公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、被纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。干部的范围更广一些。公务员都是干部，干部不一定都是公务员，还包括事业单位的干部、企业干部等。第42讲　西方的文官制度
（西方文官制度建立的背景、西方文官制度的特点和影响）
课程标准 命题点 考题取样 核心素养解读
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 西方文官制度的特点 和影响 2022辽宁T15 1.通过史料分析，对西方近代文官制产生的原因做出历史解释。 2.立足时空观念，把握西方文官制度的演变历程，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。
命题分析预测 1.分析：本讲内容在高考中考查较少，2022年辽宁卷第15题考查了西方文官制度的特点。 2.预测：西方文官制度的建立背景、特点以及影响等会成为高考基本考查点，此外还应关注中国古代科举制对近代西方文官制的影响、西方文官制度的弊端等。
知识点一　西方文官制度出现的背景
1.历史：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和[1]　封建领主　；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，出现“[2]　政党分肥制　”。严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立[3]　职业官僚体系　。
4.思想：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二　西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
（1）18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为[4]　下院议员　。
（2）19世纪初，开始设立[5]　常务次官　的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
（3）1855年，建立不受党派干涉的[6]　文官委员会　，对被推荐的候选人进行考试。
（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
　　　　　　　　　　　　英国内阁制与文官制度的联系与区别
（1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
（2）区别：内阁成员是政务官，受党派政治影响，有一定任期；文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
　　　　　　　　　　　　　　　文官制度的改革趋势
（1）扩大招考范围，增加量化考核的比例。
（2）调整文官结构，提高文官综合素质。
（3）引入竞争机制，进一步改善功绩制。
（4）精简文官层次，加强文官间的交流。
（5）改革文官管理方式。
2.西方文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三　西方文官制度的特点和影响
1.特点
择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，择优录用。
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持[7]　中立　，不得公开参与政治活动；文官必须忠实执行政府的各项政策。
职务常任 文官无严重过错，便可任职到退休。根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.影响
积极 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
消极 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
　　　　　　　　　　　　西方文官的分类
（1）小范围：仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官。英国最为典型。
（2）中范围：指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国较为典型。
（3）大范围：包括从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本较为典型。
情境1　“加菲尔德被刺杀”事件
加菲尔德被刺杀
　　1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
　　该事件说明了什么问题，产生了什么影响？
答案　问题：政党分肥制弊端突出。影响：促进了美国文官制度的建立。
概念
政党分肥制
政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
情境2　西方文官制度与科举制
“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——[美]艾伦·坎贝尔
　　艾伦·坎贝尔发出此感慨的原因是什么？
答案　西方文官制度深受中国古代科举制的影响。
情境3　西方文官制度的作用
西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机时，或在内阁换班和总统“换马”之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。
材料说明西方文官制度的作用是什么？
答案　有利于政府工作的稳定性和持续性。探究1　中国古代的选官制度
材料一　汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”此项制度之演进，一面使布衣下吏有政治上的出路，可以奖拔人才，鼓舞风气；一面使全国各郡县常得平均参加中央政局，对大一统政府之维系尤为有效。而更要的，则在朝廷用人，渐渐走上一个客观的标准，使政府性质确然超出乎王室私关系之上而独立。
——摘编自《汉官仪》、钱穆《国史大纲》
材料二　九品中正之制，起于魏文帝时。尚书陈群，于各州郡皆置中正，品评其本地的人物……最大的弊病就是中正都是本地方人，谁没有亲戚朋友？一个人在社会上本没有真正完全的自由。一个阶级里的人，受这阶级的制裁，当然最为严重，谁能够真正破除情面呢？于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。这种制度，于两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。
——摘编自吕思勉《中国通史》
材料 主旨 材料一介绍了汉代察举制的选官标准及积极影响。材料二主要评述了九品中正制的弊端。
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，分析汉代察举制与先秦的世官制相比有何进步，并概括其对当时社会所产生的积极影响。
试答：　进步：察举制的进步之处主要体现在打破血缘世袭关系，选官注重品行才学，选官标准相对客观公平。积极影响：有利于下层人才参政；有利于平衡各方利益，维护中央集权；朝廷用人趋向科学化。　
（2）根据材料二并结合所学知识，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
试答：　主观目的：克服察举制弊端，把选官用官权收归中央，加强中央集权。客观效果：随时间推移，与主观目的发生严重背离。中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。真正有才学但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。　
历史解释——中国古代选官制度的演变趋势
（1）选官标准：西周的世官制按照血缘关系分配官职，汉代的察举制按照德才荐举官吏，科举制按照考试成绩选拔官吏，反映出中国古代的选官标准从血缘转变为才学，从主观转变为相对客观。
（2）选官方式：从宗法制的嫡长子继承制到察举制的主观荐举，再到科举制的考试选拔，选拔方式趋于公正、客观，官员的文化素质不断提高。
（3）选官主体：科举制出现之前，官吏的选拔权基本集中在地方豪绅手中，造成世家大族世代垄断仕途的局面，科举制将官吏的选拔权收归中央。
（4）选官基础：担任官吏是西周各级贵族的特权，两汉魏晋的官吏被世家大族垄断，科举制实施以后，普通平民获得了参加科举考试的权利，扩大了选官的社会基础。
时空观念——中国古代官员选拔制度的脉络及特点
（1）脉络：每个时代有其主体选官途径，同时也存在多种其他入仕途径。随着国家机器日益复杂，官僚机构日益完善，统治者总是采取多种途径来选用官吏，以达到政治上的平衡。
①先秦：世官制时代。官位世袭的世官制从西周延续至春秋。春秋战国时期，随着各国变法改革的开展，唯功唯贤的新选官制度逐步建立。
②两汉：察举制时代。以德行、才能为选官标准的察举是入仕正途，为两汉政权选拔了大批人才，此外还存在征辟、任子等途径。
③三国两晋南北朝：九品中正制时代。以家世、道德和才能评定州、郡士人，将先前由豪强大族控制的选官权收归中央，随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
④隋唐至明清：科举制时代。以考试成绩为评判标准的科举是最重要的选官途径，“学校—科举”的培养选拔人才模式是主流，此外还存在封荫、荐擢等入仕途径。
（2）特点：不断完善发展，反映出统治阶级的统治需求，适应了社会发展的阶段性要求，具有完整性、严密性、连续性。
探究2　中国古代官员的管理制度
材料一　中国古代从先秦《上计律》起，到清朝的六法考吏，考课之法一脉相承。汉时，已有单行法规《上计律》。考课之后，根据政绩，增秩、迁官、赐爵，或降俸、贬职、免官，违法犯罪者依法治罪。《晋律》中规定了官员考核的内容，包括观风俗、协礼律、考度量、录囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定了考核标准为“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，“二十七最”是依官员职务性质不同而提出不同的要求。
——摘编自张晋藩《考课——中国古代职官管理的重要制度》
材料二　赵匡胤颁布了《盗窃律》等一系列法律、法令，同时还从整饬吏治着手，连续惩办了一批贪官，连大将军桑进兴也因受贿罪被处死刑……在官职设置方面，将监察权与行政权分离，增强监察机构的专门化和权威性。在监察制度方面，给监察官员以特殊地位与职权，他们秩轻而任重，官卑而位尊，代表皇权监督各级官吏，具有很大权威性。
——摘编自王凡《中国古代反腐倡廉的现代启示》
材料 主旨 材料一论述了中国古代官员考核标准的变化及其特点。材料二主要阐释了宋代监察制度的特点。
思考：
（1）根据材料一，概括中国古代官员考核制度的特点。
试答：　有法律依据，形成制度；奖惩结合；考核严格；考课内容广泛；考核标准细化；品德与政绩考察并重。　
（2）根据材料二，归纳古代中国反腐败的主要方式。结合所学知识，分析古代中国监察制度的积极作用。
试答：　方式：立法反腐；严惩腐败官吏；建立权力制衡机制，设立专门监察机构。积极作用：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；有利于社会稳定和经济发展，维护君主专制等。　
历史解释——中国古代官员考核制度的特点
（1）考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
（2）考核对象合理分类：不仅中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
（3）考核机构专业化：如宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核。
（4）考核过程注重公开公正：如宋代的考核制度“磨勘”意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
（5）据考核结果予以奖惩：考核优秀者给予升迁、赐爵、赏金等奖励；考核不合格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官甚至处以刑罚。
历史解释——中国古代监察制度的特点及评价
（1）特点
监察服务于君主专制 专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇帝的御用工具。
监察机构独立 自上而下垂直监察，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。
监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制，中国古代监察官员的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力很重，对地方有巨大的威慑作用。
监察方式多样化 中国古代各朝都有制度化的监察机构，也有暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构。
严格监察官的选任 历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
（2）评价
积极性 在整顿吏治、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面发挥了重要作用。加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。
消极性 不能从根本上约束皇帝的权力，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。当一个王朝出现统治危机时，监察机构就难以发挥作用，甚至会催生吏治的腐败。
探究3　中国近代以来的官员选拔与管理
材料一　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二　2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中共中央组织部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
材料 主旨 材料一介绍了南京国民政府时期公务员制度的概况。材料二阐述了公务员考录制度的发展和完善。
思考：
（1）根据材料一指出南京国民政府选官制度的特点，并结合所学知识简述其作用。
试答：　特点：以法律手段确立及完善；政治色彩浓厚；考试内容专业化；选拔方式多样化。作用：初步建立了公务员体系，推动了法制化进程；有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；但社会动荡使法令无法严格执行，腐败现象严重。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意义。
试答：　推动干部队伍的年轻化和专业化；推动干部人事制度的改革；有利于维护社会的公平与公正。　
历史解释——中国当代公务员制度的特点
（1）法定范围：中国公务员不仅包含中央一级的政府官员，还包括地方各级政府的官员，其范围比西方国家的公务员范围要更广。
（2）选用标准：中国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理等各个环节。
（3）政治立场：坚持党管干部的原则，不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
（4）官员分类：中国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞“两官分途”，各级各类公务员根据需要可以相互转任。
（5）服务对象：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
唯物史观——近代废除科举制度的历史影响
（1）冲击了儒家学说的统治地位，促进了思想解放。科举考试以儒学为基本内容，废科举使儒学地位日益降低，人们的思想挣脱了约束，获得极大的解放。
（2）推动了科技文化的发展。科举制度的废除改变了人们的思维习惯，大批有志之士开始学习现代西方科学文化知识，以经学为主导的传统学术格局逐渐解体，新的学科体系开始构建，推动了科技文化的普及与发展。
（3）建立了近代意义上的教育体系。科举制度被废除后，近代新式教育开始推广实行，全国各地的新式学堂数量直线上涨，资产阶级性质的近代教育体系基本确立。
（4）促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革。随着科举制度的废除和教育体系改革，近代知识分子队伍迅速壮大，逐渐形成了一个关心国家民族命运，接受西方资产阶级革命理论的团体，把救国与向西方学习结合，推进了中国的社会变革。
（5）促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级基础。科举制的废除使中国知识分子开始关注学术，认识到治学与做官并非一途，主张“为学问而学问”。探究　西方文官制度的发展
材料一　19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士（十九世纪中叶英国文官制度的改革）》
材料二　英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章烦琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
材料 主旨 材料一阐释了19世纪中后期英美推行的文官制度改革的内容。材料二论述了英国文官制度存在的弊端。
思考：
（1）根据材料一概括英美等西方国家文官制度的特点。
试答：　特点：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化（突出通才）；定期考核，按政绩大小予以升降；文官常任，政治中立。　
（2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度存在的问题。
试答：　容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。　
历史解释——英国近代文官制度确立的背景
（1）工业革命的完成。工业资产阶级要求尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
（2）政府管理职能扩大。随着工业化的发展，政府管理职能扩大，机构设置不断增加，这扩大了对人才的需求，推动了文官制度的确立。
（3）政党政治的弊端。政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满，使人们进一步认识到改革的必要性和紧迫性。
（4）中国科举制的影响。科举制通过考试选拔官吏的方式为英国文官制的确立提供了借鉴。
历史解释——英国文官制度的主要特征
具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
重视通才教育 文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
强化职业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
实行分权管理 英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府也各有特色。
唯物史观——西方文官制度的进步性和局限性
（1）进步性
①通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，体现了平等精神，减少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社会进步。
②进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才。
③文官在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作，极大地提高了政府工作效率。
④标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害。
⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治。
（2）局限性
①作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义制度基本矛盾带来的弊端。
②文官制度有许多待改进之处：妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被名校毕业生垄断，能进入这些学校的学生大多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行列。
③随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。

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