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(共36张PPT)
第二章 财政支出
一、 财政支出的概念与分类
四、 财政支出效益
三、 购买性支出与转移性支
出及其影响
二、 财政支出规模与结构的
影响因素
（1）熟悉财政支出、购买性支出和转移性支出的
基本概念。
（2）了解财政支出分类的方法和意义。
（3）理解我国财政支出效益评价的原则和方法。
（1）能根据影响财政支出规模和结构的主要因素，
分析和理解我国财政支出对社会经济生活的影
响。
（2）能运用所学公共财政理论和财政收支出知识，
初步分析和评价当前我国财政支出的合理性。
（1）通过学习我国财政支出政策、支出规模和结构，了解国家财力的使用方向和结构，了解我国政府的政治、经济、社会、文化和生态文明建设的全部活动，进而理解政府执行国家职能的过程，树立大局意识。
（2）结合我国财政支出关注民生的实际，加深对我国社会主义财政造福人民的本质认识。
素质点
你知道中国财政 支出的政策与主要内容吗？
（教材P031-033“案例导入”专栏”）
要点:
1.近年来中国财政支出的主要政策
2.查阅近年来中国财政预算执行情况
思考：
1.财政支出重点与政府职能转变的关系。
2.结合实际，财政支出如何安排有利于推进我国共同富裕第二个百年目标的早日实现。
　　
　　
　　
第一节 财政支出的概念与分类
一、财政支出的概念
二、财政支出的分类
一、财政支出的概念
财政支出，一般指政府预算支出，是指国家把通过预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社会公共需要的财力保证。
理解要点：
静态（支出金额）和静态（分配过程）含义。
二、财政支出的分类
由于管理的要求和理论研究的角度不同，因而对财政支出有多种分类，通常有以下六种分类。
财政支出的分类
按支出形式分类 无偿性支出形式
有偿性支出形式
按支出功能分类 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等大类支出
按财政体制分类 中央财政支出
地方财政支出
二、财政支出的分类
按支出用途分类 工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等大类
按支出部门分类 国家社会管理部门支出
社会事业服务部门支出
社会生产经营部门支出
按支出性质分类 购买性支出
转移性支出
续 表
第二节 财政支出规模与结构的影响因素
一、财政支出规模与结构的含义
二、影响财政支出规模和结构的
主要因素
一、财政支出规模与结构的含义
（一）财政支出规模的含义
财政支出规模的含义可从绝对规模和相对规模两个方面理解。
一、财政支出规模与结构的含义
（二）财政支出结构的含义
财政支出结构，即财政支出的去向、金额及其构成的百分比。财政支出结构的变化具有一定的规律性。
二、影响财政支出规模和结构的主要因素
影响一国确定与调整财政支出规模和结构的因素很多，归纳起来有以下主要因素。
课程思政（教材P040“财政金融与国计民生”专栏）：
财政支出的规模和结构体现政府活动全貌
第三节 购买性支出与转移性支出及其影响
一、购买性支出
二、转移性支出
三、购买性支出与转移性支出
对社会经济的影响
一、购买性支出
（一）政府公共消费性支出
社会公共消费性支出主要包括以下三项支出。
支出
一、购买性支出
（二）政府投资性支出
投资性支出是指用于形成资产的资金
支出，投资能刺激需求的增长，也能增加
供给，是经济增长的主要因素。
一、购买性支出
影响政府投资和非政府部门投资的因素主要有以下两个方面。
一、购买性支出
（二）政府投资性支出
从政府投资与非政府投资比较看，政府投资一般具有以下三个特点。
一、购买性支出
（二）政府投资性支出
从政府投资与非政府投资比较看，政府投资的范围包括三个方面。
一、购买性支出
（三）政府采购制度
政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购商品买和劳务的行为。
政府采购制度的内容。
中华人民共和国政府采购法的由来
一、资料
详见教材P044-045“延伸阅读”专栏。
二、思考：政府采购立法的意义
二、转移性支出
（一）社会保障支出
社会保障支出是指国家财政对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，提供基本生活保障的支出。社会保障具有两个基本
特征。
二、转移性支出
一般来说，社会保障支出由社会保险、社会救济、
社会福利、优抚安置等支出组成。其中，社会保险支出
是社会保障支出的核心内容。
浙江省社会保险缴纳比例
四险方面,按照职工工资,单位和个人的承担比例一般是:养老保险单位承担20%,个人承担8%;医疗保险单位承担6%,个人2%;失业保险单位承担2%,个人1%;生育保险1%全部单位承担;工伤保险1%也是全部单位承担,职工个人不承担生育和工伤保险。
二、转移性支出
（二）社会保障制度
这是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障制度的作用主要有以下三个方面。
社会保障的筹资模式
(1)现收现付制
(2)部分积累制
(3)完全积累制
我国的社会保障管理体制
我国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇……
中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，现有工作人员10多万人……中国与其他国家签订的社会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责执行。
微课P046：畅谈养老规划
二、转移性支出
（二）财政补贴
我国财政补贴的种类和环节较多，从不同的角度可分为以下五种。
财政补贴的种类
补贴的形式 补贴的作用 补贴的主体 补贴的对象 补贴在财政预算
收支安排
价格补贴 农副产品和日用工业品补贴 中央财政支付的价格补贴 工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴 直接列支的“政策性补贴支出”
亏损补贴 工业企业生产亏损补贴 地方财政负担的价格补贴 商业、粮食等流通环节的补贴
税式支出
职工和居民 生活补贴 城市公用企业的亏损补贴 职工或居民消费环节的补贴
财政贴息（利息补贴）
不通过国家预算的其他补贴
三、购买性支出与转移性支出会经济的影响
在市场经济条件下，政府可以通过财政的购买性支出和转移性支出的合理安排，服务于社会经济目标的实现。其对社会经济影响主要表现两个方面。
一是政府可以通过调节购买性支出影响社会总需求。
二是政府可以调节转移性支出促进社会稳定与公平的实现。
第四节 财政支出效益
一、财政支出效益的涵义
二、财政支出效益评价的原则
三、财政支出效益评价的方法
一、财政支出效益的涵义
财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配即所费与所取得的社会实际效益，即所得之间的比例关系。财政支出效益的基本内涵包括以下两个方面。
一、财政支出效益的涵义
从财政资源配置、资源耗用的全过程看，财政支出效益包括以下两个部分组成。
二、财政支出效益评价的原则
建立公共财政支出绩效评价体系，必须以公共财政职能为基点，遵循财政经济和社会公共需要的一般规律，坚持以下五项原则。
三、财政支出效益评价的方法
财政支出效益评价的方法有以下五种。
课程思政（教材P052）：中国控制三公经费成本，政府“过紧日子”，让人民过上好日子
一、财政支出概念与分类
1. 概念：一般指政府预算支出，是指国家把通过
预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划
地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社
会公共需要的财力保证
2. 分类标准：①支出形式；②支出功能；③财政
体制；④支出用途；⑤支出部门；⑥支出性质。
二、财政支出规模与结构的影响因素
1. 含义：财政支出规模分为绝对规模和相对规模；
财政支出结构，即指财政支出的去向、金额及其构成
的百分比。
2. 影响因素：①经济性因素；②政治性因素；③
社会性因素；④经济体制和制度因素。
小 结
三、购买性支出与转移性支出及其影响
1.购买性支出：指政府以换回等价的商品和劳务为条件
所安排的支出，主要是政府投资性支出和社会公共消费支出。
2.转移支出：是政府为实现特定的目标对相关社会成员
或特定的社会集团所给予的部分财政资金的无偿转移。这类
支出通常由社会保障支出、财政补贴、债务利息支出等构成
3.影响：能较准确地分析政府公共支出对社会总需求的
影响，为政府利用公共支出政策影响经济提供理论依据
四、财政支出效益
1.财政支出效益：包括配置效益和耗用效益。
2.评价方法：①成本――效益分析法；②最低成本法；
③公共劳务收费法；④综合指数法；⑤公众评判法。
小 结
1.简述财政支出的分类与意义。
2.影响财政支出规模和结构的主要因素有哪些？
3.购买性支出和转移性支出包括哪些内容？并说明对经济的影响。
4.政府采购的意义是什么？政府采购制度包括哪些内容？
5.财政支出效益与一般经济效益有何区别？财政支出效益的评价方法有哪些？

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