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第二章 行政公文
第二章　 党政公文
斯大林在《马克思主义与语言问题》中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书……”
党政机关公文（简称党政公文）主要是指国家党政机关在公务活动中所形成和使用的公文。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》规定的党政文种共有15种，包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
函——轻骑兵
“批，示也。谓判决是非以示之也……”
——徐望之《公牍通论》
第二章 行政公文
第六节　函与批复
教学目的
1．学习函和批复的概念、特点和写作要求；
2．分辨请批函和请示、复函和批复的区别；
3．熟练掌握常用函的写作技巧，能针对请示撰写合乎规范的批复。
教学重点
1．函的种类、写作结构、措辞的准确性
2．批复标题、开头的写作、批复语态的把握
教学时数
2学时
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
范文博览
[范例一]：
省人民政府关于要求免税进口物资的函
第二章 行政公文
第六节　函与批复
[评析]：
这是一份请批函。开头叙说要求免税的缘由、背景，引用翔实的数据加以说明，紧接从“抗灾自救、恢复生产”角度阐明免税具体事项，在占有充分理据基础上进而提出免税要求，令人信服。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
范文博览
[范例二]：
市汽车运输公司关于要求赔偿损失的函　
第二章 行政公文
第六节　函与批复
[评析]：
这是一份用于商务沟通的商洽函，文中先开门见山概叙发函的依据和目的，接着用“为此……”一句话承接，自然引出赔偿要求事项，并附上相关文件复印件，最后提出希望要求，层层递进，理据充分。多用“贵”、“请……”、“希望……”、“盼即复”等语句，语言平和，有礼有节。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
范文博览
[范例三]：
国务院办公厅关于同意浙江省开展国家标准化综合改革试点工作的复函
第二章 行政公文
第六节　函与批复
[评析]：
这是一份的复函，引叙来文之后用“现函复如下”承接语引出答复事项，明确、简洁，并提出要求。因是国务院授权复函，故加注“经国务院领导同志批准”的说明内容，行文谨慎。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
行文指引
（一）函的概述
1．概念
函适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问或答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
2．特点
（1）适用范围广
使用频率高
商洽工作、询问答复问题，请示批准事项
任何级别的机关、企事业单位都可用
（2）灵活简便
篇幅短小、内容单一、语言简洁、制作程序简易
被称为公文的“轻骑兵”。
（3）行文多向性
函属于平行文
兼有上行、下行方向（不相隶属机关行文）。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
3．种类
（1）按性质、格式，可分为公函和便函
公函。属正式公文，公文要素齐备。
便函。没有完整的公文格式，可不加标题、不编号、不盖章。
（2）按行文方向，可分为发函和复函
发函。也称去函，是发文机关主动发函。
复函。也称回函，是答复对方有关事项的函。
（3）按行文目的、内容，可分为商洽函、问答函、请批函和告知函
商洽函用于机关单位之间相互商洽事项、联系工作。
问函答用于机关单位之间相互询问问题、征求意见和答复询问事项。
请批函，也称为申请函，用于向有关主管部门请求批准事项。
告知函用于告知不相隶属机关有关事项。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
4．与相近文种的区别
（1）请批函与请示的区别
相同点：
请批函和请示都有请求批准的功用。
不同点：
请批函是向不相隶属的机关或有关主管部门请求批准事项。
请示则是用于有隶属关系的上下级之间，下级向上级请求批准事项。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
（2）函与书信的区别
相同点：两者均属于信件类
不同点：
①适用范围不同
函（包括公函或便函）是机关之间处理公务的信件。
书信是个人与组织之间、个人与个人之间、组织与组织之间，交流思想感情或互通情报的一种应用文体。
②格式不同
函属于公文信件，较庄重，格式较严格。
书信较自由，虽有特定的格式，但不那么严格，更为灵活。
③篇幅长短和表达形式不同
书信可长可短，重视思想感情的交流。
函其措词特别讲究得体，不须表达个人情感。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
行文指引
（二）结构和写法
公函的结构由标题、主送机关、正文、落款等部分组成。
1．标题
（1）发文机关+事由+文种
如：《××省人民政府关于要求免税进口物资的函》
（2）事由+文种
如：《关于请××商厦准备安全保卫工作经验材料的函》
第二章 行政公文
第六节　函与批复
（3）复函的标题中要标明“复函”，还可加回复对象
如：
①《国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证书上使用国徽图案的复函》
②《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府的复函》
2．主送机关（即收函机关）
一般只有一个
复函的主送机关就是来函的发文机关
第二章 行政公文
第六节　函与批复
3．正文
（1）缘由
函的开头简要写明发文原因和目的。复函则用一句话引述来函的标题（或主要内容）、发文字号（或日期），并说明函已收悉。
（2）主体
要具体写明所商洽、询问、告知或请求批准的事项，内容较多的可以分条款写。复函要针对来函事项给予明确的答复。
（3）结尾
常用惯用语作结。
去函：特此函达、即请复函、敬请回复、务希见复、请研究后函复
复函：特此函复、特此函告、此复
有的只提要求，没有结语。
4．落款
成文时间加盖印章
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
行文指引
（三）写作要求
1．内容单一，事项明确
2．行文简洁，语言得体
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
病文诊断
××大学校长：
首先让我们以××电子工业学校的名义， 向贵校表示衷心的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我校又面临一个很难解决的问题。
原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派××位年轻教师进修一年。我校与贵校有关部门多次商量。但××位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。提高教学质量的关键是师资。为提高我校教师质量，恳请贵校设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔，物实人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些困难我校能帮助解决的话，就尽量提出，我校会竭力去办。再说一句，贵校如能给解决我校进修教师的住宿问题，我们以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。
××市电子工业学校
××××年×月×日
第二章 行政公文
第六节　函与批复
一、函
病文诊断
[评析]：
本则函主要主要问题：
1．没有标题；
2．抬头不对；
3．没能开门见山，直叙其事；
4．语言啰嗦，也欠得体；
5．没盖公章
[修改稿]：
关于请求解决我校进修教师住宿问题的函
×函 〔2002〕 ×号
××大学：
首先，感谢贵校给予我校办学的大力帮助与支持。现又有一困难希望贵校帮助解决：我校已派××位年轻教师到贵校进修，虽然与贵校有关部门多次协商，但他们的住宿问题至今仍未解决。恳请贵校早日予以解决。如确有困难需要我校协助，请尽量提出。
不知妥否？万望函复。
××电子工业学校（印）
2002年×月×日
第二章 行政公文
第六节　函与批复
知识看台
“函”的历史由来
函，本意为舌、含、包含、包容，引申为匮、匣、盒子，再引申为封套、书套。因信件有封套，故将信件称为函。起初函只作为私人信札，晋朝时期，凡荐人奏章，往往先私人密启，然后公奏。从此，公务行文夹用私函，这是函作为公文名称的起源。
到清代，上级官署对下级官署在批札之外，常常加一书信，叫做“加函”或“加标”，也有叫“附片”的，这表明当时函已成为一种公务文书了。函作为正式公文是在辛亥革命之后。1921年北洋军阀政府发布的《公文程式条例》规定，“公函”用于无隶属关系的官署之间行文。1928年国民政付修订《公文程式条例》重申了这一规定。这个规定把“函”定为平行公文之一。新中国成立后，“函”一直被列为公文的一个文种，1951年9月政务院颁布的《公文处理暂行办法》规定：“平行机关及不相隶属的机关行文时用‘公函’”，“介绍、商洽、询问、催办等事得用‘便函’，只须个人署名或盖用机关长戳、圆章即可。”1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中取消了“公函”、“便函”，只列“函”一个文种。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
知识看台
书信的称法
1．函：如“便函”就是便信，“公函”就是公文。
2．书：如“家书”就是家信，“手书”就是亲笔信。
3．札：原指写字用的木片，引申为书信。如“大札”、“便札”。
4．简：原指写字用的竹片，引申为书信。如“书简”、“小简”。
5．笺：供题诗、写信用的纸张，引申为书信，如“便笺”、“锦笺”、“华笺”。
6．尺牍：牍，古代书写用的木简。用一长的木简作书信，故称“尺牍”。
7．尺素：素，古代用绢帛书写，通常长一尺。尺素引申为书信。
8．鸿雁：典出自《汉书·苏武传》：“天子射上林中，得雁，足有系帛书，言武等在某泽中。”此后文学作品中常用“鸿雁”来代书信。如“鸿雁传情”。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
范文博览
[范例一]：
国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
范文博览
[评析]：
这是一份指示性批复。文中引叙来文后，紧接用“现批复如下”惯用语承接引出批复事项，主体部分先表明态度，进而提出指示性意见和要求。条款清晰，语言简洁，行文规范。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
范文博览
[范例二]
[评析]：
这是一份不同意请求的表态性批复，文中针对问题，结合实际，就重驾轻，阐明道理，令人信服。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
行文指引
（一）批复概述
1．概念
批复是上级机关答复下级机关请示事项的公文。批复是与请示相对应的下行文。
2．特点
（1）被动性
先有请示后有批复，行文具有被动性。
（2）针对性
批复内容应针对请示内容，请示什么就批复什么。批复对象也要针对请示机关，谁请示就给谁批复。
（3）权威性
批复传达的是上级机关的结论性意见，下级机关必须严格贯彻执行，不得违背。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
行文指引
（一）批复概述
3．种类
（1）指示性批复
审批问题，并提出指示性意见。篇幅较长。
（2）表态性批复
针对请求批准类的请示，表明同意或不同意。内容单一，不涉及其他问题。
4．批复与复函的区别
相同点：
两者都有答复有关事项的功用，都属于被动行文，有请示才有批复，有来函才有复函。
不同点：
批复用于批准答复下级机关的请示事项；复函则用于回复平级单位或不相隶属机关单位之间的来函。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
行文指引
（二）结构和写法
批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。
1．标题
（1）发文机关+事由+文种，也可加上回复对象。持肯定或否定态度的批复，直接在标题中标明“同意”或“不同意”的字眼。
如：《国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安徽省人民政府的批复》。
（2）事由+文种
如：《关于同意中文系举办秘书培训班的批复》
（3）发文机关+请示标题+文种
如：《××公司对〈关于制作2007年公司台历、挂历的请示〉的批复》
2．主送机关
批复的主送机关即请示的发文机关
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
行文指引
（二）结构和写法
批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。
3．正文
批复的正文一般由导语、主体和结语三部分构成。
（1）导语
引叙来文。如“你省《关于×××的请示》（××〔2007〕5号）收悉”。
常用惯用语“经研究，现批复如下”过渡下文
（2）主体
表明同意或不同意的态度，提出具体处理意见、希望或要求。
内容多的分条款写
（3）结语
常用“此复”、“特此批复”、“此复，希执行”等结语。
有的也省去结语
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
行文指引
　（三）写作要求
1．掌握请示，逐一答复
2．态度鲜明，意见具体
3．批复及时，用语准确
第二章 行政公文
第六节　函与批复
二、批复
病文诊断
［病例］：
[评析]：
　这则请示主要存问题：
1．工作效率低，批复不迅速；
2．态度暧昧，语言模糊，依据不明，政策性不强；
3．主观臆断，没有针对性。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
知识看台
“批复”的历史由来
　　　“批复”是由古代的文书“批”演化而来。徐望之《公牍通论》指出：“批，示也。谓判决是非以示之也”，“批为裁答人民呈读之文。”“批”作为公文名称始于唐朝。起初唐朝皇帝对臣下奏疏表示可否用“批”，也叫“批答”。到了唐玄宗李隆基之时，设置翰林侍诏，掌管四方“批答”。宋、明时代因袭之。清朝用于官署之间，地方行政长官对下属的请示的回答称之为“批”。北洋军阀时代亦如此。国民党政府时规定“批”的用法是：“各机关对于人民陈请事项，分别准驳时用之。”1942年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区新公文程式》中，也有“批答”文种。1949年，华北人民政府发布的《公文处理暂行办法》，第一次正式提出“批复”这一公文文种各称，新中国成立后至今一直沿续使用。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
一、判断题
1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ ）
2．请求批准的函用批复作答。 （ ）
3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （ ）
4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格，那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。 （ ）
5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （ ）
6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工作人员，应该用函这一文种。 （ ）
7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （ ）
8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该使用的文种是函。 （ ）
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
一、判断题
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况，应该使用函行文。（ ）
10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方，一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ ）
11．批复应一文一事。（ ）
12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。（　 　）
13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理由，表明同意态度即可。（ ）
14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性，起草批复时不必与有关部门协商。（ ）
15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ ）　
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
一、判断题 (答案)
1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ × ）
2．请求批准的函用批复作答。 （ × ）
3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （ × ）
4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格，那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。（ × ）
5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （ × ）
6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工作人员，应该用函这一文种。（ √ ）
7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （ × ）
8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该使用的文种是函。 （ √ ）
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
一、判断题(答案)
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况，应该使用函行文。 （ √ ）
10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方，一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ √ ）
11．批复应一文一事。（ √ ）
12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。（　×　）
13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理由，表明同意态度即可。（ √ ）
14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性，起草批复时不必与有关部门协商。（ × ）
15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ √ ）　
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
二、病例修改（指出下面公文的主要错误，并加以修改）
1．修改“函”。
关于上海老师赴云南支援教学的复函
上海市人民政付办公厅：
你市“关于上海老师赴云南支援教学的函”已收悉，经研究决定，我省已做好方芳等50名老师的迎接、食宿、工作等各方面的安排，特此函复。
附：关于方芳等50名老师的迎接、食宿、工作按排一览表。（略）
云南省人民政府办公厅
二○○二年三月十八日
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
二、病例修改（指出下面公文的主要错误，并加以修改）
1．修改“函”。
[修改稿]：
关于上海老师赴云南支援教学安排情况
给上海市人民政府办公厅的复函
上海市人民政府办公厅：
你市“关于询问上海老师赴云南支援教学安排情况的函”（沪办函〔2002〕×号）已收悉。根据与你市签订的《赴滇援助教师管理协议》和《云南省赴滇支援助干部管理办法》的有关规定，我省已做好方芳等50名老师的迎接、食宿、工作等各方面的安排，请你们放心。
特此函复
附：关于方芳等50名老师的迎接、食宿、工作按排一览表（略）
云南省人民政府办公厅（印）
二○○二年三月十八日
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
二、病例修改（指出下面公文的主要错误，并加以修改）
2．修改“批复”。
关于修建新办公楼请示的批复
××厂：
有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。
××公司
××××年×月×日
[修改稿]：
关于××厂修建新办公楼请示的批复
××厂：
××××年×月×日《关于修建新办公楼的请示》（×××〔××××〕27号）收悉。经公司领导研究，认为你厂现有的办公楼虽然陈旧一点。但适当装修后仍可使用，近期内不会影办公事务的开展。因此，不同意修建新办公楼。
特此批复。
××公司
××××年×月×日
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
三、写作题
1．根据下列材料写函。
今年1月××市百货商店到××市百货公司组织货源，得到该公司的大力支持。现因市场亟待供应，2月25日，该店发函希望公司将第二季度合同的三百辆女式自行车提前发货。
第二章 行政公文
第六节　函与批复
实训演练
三、写作题
2．根据下文写一份同意请示的批复。
××市广播电视局关于征用土地的请示
××市人民政府：
为了妥善解决干部职工的住房问题，我局拟片用郊区××镇土地1350m 。经协商，我们双方皆同意按照国家规定办理有关事宜。请给予批准。
二○○○年五月六日
答案（略）
谢谢！

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