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第四章 规章文书
第四章 规章文书
俗话说：没有规矩，不成方圆。规章制度是政党组织、社会团体、公司企业等为保证其组织活动正常运行的保证，是内部管理的基本要素，是一切工作应当遵循的标准和程序的总和，也是检查和纠正一切违规问题的依据。
第四章 规章文书
第三节 规 定
《中国共产党机关公文处理条例》对“规定”的功能作出明确的界定：“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”
第四章 规章文书
第三节 规 定
教学目的
1.学习规定的含义和适用范围；
2.熟练掌握常用规定的写作技巧。
教学重点
1.规定的种类、写作结构、措辞的准确性；
2.规定与条例的区别；
3.规定的结构和写法。
教学时数
1学时
第四章 规章文书
第三节 规 定
范文博览
《普通高等学校学生管理规定》
第四章 规章文书
第三节 规 定
[评析]
全文共七章六十八条。第一章是总则，写明制定本规定的目的、适用范围等内容；第二到第六章是分则，内容包括学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等。第七章是附则，补充说明试行日期和解释权等内容。本例文要素完整，层次分明，语言简朴却表述清楚，使人一目了然。
第四章 规章文书
第三节 规 定
行文指引
一、规定概述
（一）概念
规定是国家机关及其部门、团体、企事业单位对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
规定的使用范围较广，凡是需要规范人们行动、要求有关人员遵守和执行的事情，都可以用规定行文。
同时，规定既可以是较长一个时期执行的规范性要求，又可以是临时性的措施。
（二）特点
1.普遍性2.灵活性3.限定性
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第三节 规 定
行文指引
一、规定概述
（三）规定与条例的区别
1.适用范围不同。条例用于国家制定法规性行政公文时使用；规定则各级行政机关、社会团体、企事业单位都可用。
2.内容不同。条例的内容大都是就组织形式、权限或方式等做出原则性的规定，具有普遍性；规定的内容多用于特定范围内的工作和事务，凡是需要规范人们行动、要求有关人员遵守和执行的事情，都可以用规定行文，内容也比较具体，具有较强针对性和可操作性。
3.制定的程序不同。条例的制定程序要求比较严格，必须要在各方条件都比较成熟的情况下才能实施；规定的制定程序要求比较简单，在条件不够成熟的情况下，也能以“暂行规定”的形式实施，且能随着国家政策形势的变化而不断修改补充。
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第三节 规 定
行文指引
一、规定概述
（四）种类
规定适应面广，各级各类的单位都可以使用，按其行文目的及规范内容分，主要有以下四种类型：
1.政策性规定
2.管理性规定
3.实施性规定
4.补充性规定
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第三节 规 定
行文指引
二、结构和写法
规定的结构由标题、题注和正文构成。
（一）标题
1.由发文机关、事由、文种构成，事由用介词结构“关于……的”来表述，如《××市关于小型企业租赁经营的规定》；
2.由事由和文种构成组成，如《关于高级专家退休问题的补充规定》。
如果规定是短期的、临时性的，在规定文种前应加上“暂行”，如《国营企业工资调节税暂行规定》。
（二）题注
独立发布的规定，在标题正下方中加括号标明通过规定的会议名称及日期、发文机关及公布日期或批准机关名称及日期等，如公安部发布的《特别重大故调查处理的暂行规定》，题下标明“（1999年第九次部务会议通过）”。随命令、通知等文种发布的规定，以命令或通知的发布时间为准，规定自身不再标明制发时间。
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第三节 规 定
行文指引
二、结构和写法
（三）正文
规定的正文包括总则、分则、附则三部分。
1.总则，是规定的第一部分，用来交代制发的缘由，目的、意义、指导思想、基本原则、适用范围、主管单位等。总则一般自成一章，分为若干条。
2.分则，是规定的主体，规定的实质性内容和要求。分则分为若干章，每章干章，每章有小标题，下列若干条款。
3.附则，是规定的结尾部分，补充说明，说明实施要求、施行日期、解释权限等。
第四章 规章文书
第三节 规 定
规定正文的写法主要有三种形式：
（1）分章式写法。内容丰富的条例一般采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分节，节下分条，条下分款。条的顺序按全文统一编排，不按章单独排，即分章分节，章断条连。通常第一章是“总则”，以下各章是“分则”，最后一章是“附则”。
（2）分条式写法
内容简单的条例可直接分条撰写，即整个条例不分章节按条款一次排列。这种写法虽然不设总则或纲、分则和附则，但有关内容都已经包括在所设的条款之中。
（3）引言加条款式写法
跟通篇分条式写法比较相似，只是前面有一段没有列入条款的引言，一般用来交代根据、目的、意义。
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第三节 规 定
行文指引
三、写作要求
1.内容针对性要强
2.使用要正确
3.文字表述要明确
第四章 规章文书
第三节 规 定
病文诊断
《行政接待工作管理规定》
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第三节 规 定
[评析]：
这是一份管理性规定，规定由标题、题注和正文三部分构成，格式规范。正文采用引言加条款式写法，开头先用十分扼要的文字阐述规定的缘由、目的、做总则，而后用“特制定本管理规定”自然过渡到具体的规定事项。但仍存在以下问题：
一、语言表达不够规范；
二、语句叙述安排不合理；
三、标点符号运用有误。
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第三节 规 定
知识看台
“规定”与“条例”的区别
（一）使用范围不同。条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度，以及国家机关制定法规性公文时使用；规定则则各级机关、社会团体、事业单位都可使用。
（二）内容不同。条例大都是就组织形式、权限或方式等做出规定；规定的内容多用于特定范围内的工作和事务。
（三）表述方式不同。条例的正文比较注重原则性，具有普遍性；规定的正文比较具体，更带有特殊性。
（四）制作程序不同。条例比较成熟，制定程序更严格；规定的制定程序相对简单，且常随形势的变化不断修改补充。
第四章 规章文书
第三节 规 定
实训演练
一、名词解释
规定
二、填空题
1.规定的正文包括 、 和 三部分。
2.规定的结构由 、 和 构成。
三、简答题
如何理解“规定”写作的“灵活性”？
第四章 规章文书
第三节 规 定
实训演练
四、修改题（指出下文的错误，并修改正确）
××市人民政府关于加强自行车交通管理的规定
为进一步贯彻《××市道路交通管理暂行规则》和《××市道路交通管理暂行处罚规则》，加强自行车通管理，将重申并补充以下规定：
凡骑自行车，必须遵守以下规定：
1.沿路靠右行驶，禁止逆行。在画有车辆分线的道路上，不准在机动车便道上骑行。
2.转弯要提前减速，照顾前后左右情况，并伸手示意。在画有上下四条以上机动车道的路段上左转弯时，必须推车从人行横道内通过。不准突然猛拐、争道抢行。
3.在三环路以内，郊区城针或公路上，不准骑车带人，不准与骑车同行者扶身并行；不准双手离把、持物或攀扶其他车辆；不准骑车拖带车辆；不准追逐竞驶或曲折竞驶。
4.自行车在道路上停车、载物、停放等均应按《××市道路交通管理暂行规则》的规定执行。
二、对违反规定，要批评教育，处罚款××元至×××无。
三、因骑车人违反规定，造成交通事故由骑车人承担全部责任。
四、本规定由市公安局负责实施。
××××年×月×日
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第三节 规 定
实训演练(答案)
一、名词解释
规定
答：规定是国家机关及其部门、团体、企事业单位对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
二、填空题
1.规定的正文包括总则、分则和附则三部分。
2.规定的结构由标题、题注和正文构成。
第四章 规章文书
第三节 规 定
实训演练(答案)
三、简答题
如何理解“规定”写作的“灵活性”？
答：条例等文体只能由立法机关和政府机关发布，往往用发布令的形式发布。而规定的发布比较灵便。有时，可用文件形式直接发布，也可以像其他法规性公文那样，作为附件，用通知形式发布。而且，由于它使用呈多样化，规范对象可大可小，时效、篇幅可长可短，使用者层级可高可低，因而受限制较少。
谢谢！

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