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第六课 我国的基本政治制度
第二单元 人民当家作主
6.3 基层群众自治制度
教学目标
课标 要求 领悟：基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
素养 目标 政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。
科学精神：明确村委会和居委会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。
公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
1.我国社会主义民主政治建设的重要内容
新课导读
基层群众自治制度
1.基层群众自治的含义
㈠我国基层群众自治的组织形式
㈡人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.人民群众直接行使民主权利的实践（途径）：
民主选举、民族协商、民主决策、民主管理、民主监督
2.基层群众自治的组织形式
3.基层群众自治制度地位
村委会：性质、职能、产生、自我治理
居委会：性质、职能、产生、自我治理
新知讲解
新知讲解
提示：（1）是层级相同的村级组织；
（2）村务监督委员会享有监督村委会的职权，村委会和村务监督委员都接受村支部委员会的领导；
（3）村支部委员会和村委会的组成人员可以交叉任职，村支部委员会和村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
（4）村党支部委员会领导村委会，是全村各项工作的领导核心。它们管的事情不一样。村党支部委员会是党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（5）村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
新知讲解
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。
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2、基层群众自治的组织形式
农村基层群众自治
（1）村民委员会
①性质
②职能
农村基层群众性自治组织
维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
区分：
①村委会≠社会团体
②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会≠基层党组织 （村党支部）
新知讲解
③村民委员会成员产生
④自我管理
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
注意：村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
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（2）居民委员会
城市基层群众自治
①性质
②职能
城市基层群众性自治组织
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居民委员会≠街道办事处
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
新知讲解
③居民委员会成员产生
④自我管理
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
新知讲解
【点拨】：
1、村(居)民委员会不是基层国家政权机关。不是国家机关，不是基层政权组织，不是基层政府，不履行国家职能。
2、村党支部是中国共产党在农村的基层组织，
村委会是农村基层群众性自治组织，
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构(由村民直接选举产生)。
3、街道办事处是县区人民政府的派出机关，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。
4、基层群众依法直接行使民主权利≠人民、人大代表直接管理国家事务。
新知讲解
探究与分享二： 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
我看村规民约让村委会主任定就行了。
提示：第一位村民：可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。 第二位村民：不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。 第三位村民：不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。 补充建议：应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
新知讲解
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、我国社会主义民主政治建设的重要内容
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
新知讲解
2、人民群众直接行使民主权利的实践（途径）
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（1）民主选举
新知讲解
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（2）民主协商
新知讲解
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（3）民主决策
新知讲解
①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
（4）民主管理
新知讲解
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
（5）民主监督
新知讲解
3、基层群众自治制度地位：
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
易错提醒
1.不要误认为村委会、居委会是基层政权组织。基层政权组织是乡镇一级的人大和政府，村委会、居委会是基层群众性自治组织，二者不能混淆。
2.不要误认为基层民主的实践创新丰富了基层群众性自治组织的类型和职能。基层群众性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层群众性自治组织的类型和职能。创新的是自治和民主的渠道和方式。
易错提醒
3.混淆基层群众自治和民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关享有自治权，村(居)委会是村(居)民自治组织，不享有自治权，只对基层公共事务和公益事业进行直接管理。
4.不要认为村干部可以进行重大事项决策。
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
5.不要误认为村民、居民享有决策权。决策权是集体行使，村民、居民个人不能行使决策权。
重点归纳
为什么发展基层民主(坚持基层群众自治制度)
(1）原因：人民民主专政的国家性质决定了我国的一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。
地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
（2）意义、作用:
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
②发展基层民主，有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化。 P67
③发展基层民主，实行村民自治和城市居民自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推动乡村振兴。（补充）
重点归纳
如何搞好基层治理
1.发挥好基层群众的主体作用：途径是“五个民主”
　　2.实行“多元共治”：基层党组织领导、基层群众自治组织主导、基层政府指导
　　3.坚持“三治组合”：自治、法治、德治相结合
课堂小结
课堂练习
1.习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要抓实建强农村基层党组织，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。广大群众要把能人找出来、选上来，打造强有力的带头人队伍，助力乡村振兴。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于（　　）
①更好发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，助力乡村振兴　
②巩固完善基层政权组织形式，有序开展党委和村委工作　
③推动村“两委”班子协调运转，培育新时代农村带头人　
④加强党的全面领导，发挥党作为基层自治主体的作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A　村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有利于加强农村基层党组织建设，与基层政权无关，②排除。在我国农村，广大村民是基层自治的主体，④错误。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，从制度上促进了村“两委”班子的协调运转，有利于发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，打造强有力的带头人队伍，培育新时代农村带头人，助力乡村振兴，①③正确。
课堂练习
2.国家首批批复115个县级单位试点乡村治理新模式。通过首批试点探索一批路径方法，健全一批政策制度，打造一批典型示范，形成一批工作抓手，探索乡村治理的新模式、新路径，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这有利于（　　）
①完善乡村治理体系，提升乡村治理能力
②创新乡村治理模式，推进基层民主进程
③扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径
④健全基层政权体系，提高依法行政水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A　依题意可知，国家通过健全政策制度，打造典型示范，积极探索乡村治理的新模式、新路径，有利于完善我国乡村治理体系与治理能力现代化进程，推进基层民主发展，①②正确且符合题意；我国公民权利是法定的，③中“扩大村民自治权利”表述错误；乡村治理是我国基层群众自治，本身不属于基层政权建设，因而不能健全基层政权体系，④表述既不准确，也不符合题意。
课堂练习
3.为有效改善老旧小区居民的居住条件，某社区打算对辖区内多幢楼房进行整体改造。面对庞大的改造工程，社区邀请部分居民代表、党员代表、楼长代表等一起进行现场协商议事，讨论初拟的方案，按照少数服从多数的原则举手表决，最终确定实施方案。这一做法的意义在于( )
①发挥社区在基层治理中的核心作用，实现居民自我管理
②汇聚多方共识，丰富我国基层民主和基层行政管理形式
③推动共建共治共享，调动社区群众参与社会治理积极性
④化解社会矛盾，展现我国社会主义协商民主的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D　面对庞大的改造工程，社区邀请部分居民代表、党员代表、楼长代表等一起进行现场协商议事，讨论初拟的方案，按照少数服从多数的原则举手表决，最终确定实施方案。这一做法是我国社会主义协商民主的生动实践，有利于调动社区群众参与社会治理积极性，化解社会矛盾，推动共建共治共享，③④符合题意。材料中的做法有利于汇聚多方共识，丰富我国基层民主管理形式，但不是丰富基层行政管理形式，②错误。基层党组织在基层治理中发挥领导核心作用，①错误。
课堂练习
4.某社区招募了22名本社区网格“找碴员”，希望这些“找碴员”能查漏补缺，发现不足，提出问题，让社区扮靓面子、做实里子、提升颜值。这一做法( )
①意在提升社区治理生态环境的行政水平
②能够增强社区居民自我管理和自我服务的能力
③创新了基层社会治理的组织体系
④凸显了居民在自我管理中的重要作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C 社区居民坚持自治原则，社区不是政权机构，不涉及行政水平、行政能力。①错误。社区招募的“找碴员”通过查漏补缺等来增强社区居民自我管理和自我服务的能力，也能发挥居民在自我管理中的作用。②④正确。材料中的做法创新了基层社会治理方式，与基层社会治理的组织体系无关。③错误。
课堂练习
5. (2022·山东省高考)老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集到如下资料：
该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为(　　)
①转变治理理念，构建共治共享格局　
②聚焦民生切口，释放多元主体能量　
③赋能基层群众性自治组织，提高自我服务能力　
④发挥协商优势，提升群众的幸福感
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
　 J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。
? F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的“互助孝老食堂”模式。
A
课堂练习
6. (2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格—楼栋—单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制(　　)
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
课堂练习
7. (2022·江苏省高考)“不同楼层具体价格怎么算？”“噪声大不大，会影响采光吗？”……面对加装电梯的种种质疑，某社区召开多场协调会，充分听取群众意见。这得益于在当地政府支持下，该社区探索形成了社区居委会委员、楼长、居民代表等组成的治理共同体。社区治理共同体(　　)
A. 彰显了民主集中制的优势，实现了社区居民自我管理
B. 强化了民主监督，调动了居民参与社区建设的积极性
C. 拓展了基层民主自治的路径，保障居民直接行使民主权利
D. 丰富了多元共治形式，实现了政府治理和居民自治的互动
C
课堂练习
8.据介绍，北京全市3 177个城市社区已经全面建立社区议事厅；在农村社区中，议事厅覆盖率超过70%，社区居民参与社区治理有了非常重要的议事和参与平台。这说明(　　)
①村(居)委会是群众自我管理和自我服务的组织　
②村(居)委会是我国发展基层民主的基层政权机关　
③人民群众的生动实践推动基层民主的发展　
④村(居)民通过基层民主可体会直接管理国家事务的意义
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
课堂练习
9．某地以党建为引领，探索出一套“院落自治”的乡村基层治理模式。该模式以院落为单位，引导村民就环境卫生、矛盾调节等工作进行自我管理、互相监督、互帮互助。由村民自行选出热心公益事业、群众基础较好的老党员、乡贤等人员当“院落长”，通过“院落长”宣讲政策理论、调解矛盾纠纷、收集社情民意、服务惠民便民。召开“院议说”，聚焦村民关心关注的问题，让村民出点子、拿主意。构建“党总支一党支部一党小组一院落党员服务团”四级党建组织服务体系，帮助困难家庭解决低保、救助等问题。通过“院落自治”的乡村基层治理模式，该地有效解决了环境卫生、邻里矛盾、疫情防控等问题，真正让党的政策、村域治理、民生服务等落到了实处。
结合材料，运用所学知识，分析“院落自治”乡村基层治理模式的意义。
课堂练习
①由村民选出老党员、乡贤等人员当“院落长”，发挥德高望重的长者的特殊作用，有利于构建和谐的邻里关系。
②召开“院议说”，通过民主协商，有利于调动村民参与公共事务的热情和积极性，让村民参与决策更好地反映民意，集中民智。
③老党员宣讲政策，构建四级党建组织服务体系，有利于发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，提升乡村治理效能。
④“院落自治”的乡村基层治理模式，坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利，有利于提升村民自治能力，完善基层群众自治，推动乡村振兴。
(德治)
(途径)
(基层党组织)
(基层党群众 自治)
谢谢
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