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第八章
国际电信服务贸易
知识框架图
学习目标
了解国际电信服务贸易的基本特征
掌握国际电信服务贸易在国际服务贸易分类中的归属
掌握国际电信服务贸易的主要模式
了解国际电信服务贸易模式的变化
了解全球电信市场的竞争格局
了解我国电信服务业的发展趋势
随着世界经济一体化进程的不断推进，世界各国国际贸易额的显著上升，显示出商品、资本、服务在世界范围内的流动变得越来越普遍。电信业作为国民经济的支柱产业，在国际电信服务贸易中表现出强大的生命力并体现出其重要性，主要表现为电信服务贸易是国际服务贸易的基础。
第一节 国际电信服务贸易概述
（一）电信服务贸易的含义
电信是一种资本和信息的传递方式或分配系统，它对广告、银行、保险、数据处理和其他服务起着决定性的作用。从技术角度而言，电信实质上是一种电子传导，用于一端到另一端的声音或数据传输，或者进行大众传播（如广播等）。电信服务则是指通过电信基础设施为客户提供的实时信息传递活动。
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（二）电信服务贸易的特征
电信服务贸易作为服务贸易的一种，具有服务贸易的一般特征，如服务商品的不可感知性或贸易标的无形性、生产过程与消费过程的不可分离性、贸易主体地位的重要性、服务贸易的差异性和不可储存性、服务贸易市场的高度垄断性、贸易保护方式的隐蔽性及服务贸易的约束条例相对灵活性等，同时由于电信服务部门的特殊性，特别是其作为经济活动的独特部门和作为其他经济活动的基本传输手段而起到双重作用，电信服务贸易具有自己独有的特征。
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一、电信服务贸易的含义与特征
1．有利于对信息的传输和交换
生产、贸易、国防、科技等社会生活各方面都离不开电信服务，在当今社会中，竞争的胜利在很大程度上取决于对信息的掌握。
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3．有利于促进世界经济全球化的进程
电信业的发展促进了世界经济全球化的进程，国际电信业的发展使得方便、及时地组
织跨国生产经营成为可能。
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2．有利于节约人力和资金
电信业的发展，缩短了社会化大生产中信息传递的时间，社会交易成本得以大幅度下
降，促进了经济水平的提高。
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4．有利于促进相关产业的发展
电信业的发展有利于国际贸易、国际金融和国际运输等业务的开展，电信服务贸易的
发展更是大大促进了这些业务的发展。
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二、国际电信服务贸易的基本特征
全程全网和互联互通作为电信服务网络性的主要特征，是国际电信服务贸易基本特征的重要组成部分。国际电信服务贸易的基本特点主要是通过国际间电信网络系统的互联互通来实现的，需要各国电信企业的通力合作。随着电信全球竞争的日趋激烈，跨国企业对全球“一站式电信服务”的需求膨胀及以互联网和电信服务为基础的全球电子商务的逐渐升温，国别的概念变得越来越模糊。
（一）全程全网和互联互通
电信服务贸易与其他服务贸易或商品贸易最大的不同在于技术标准的垄断性。电信行业企业是典型的网络型企业，网络结构的一个基本问题是沟通和协调，标准则是沟通和协调的基础。在“赢者通吃”的网络结构下，掌握标准的企业将成为行业中的主导者和行业利润的主要攫取者。许多大型电信公司通过创造和制定隐藏着知识产权的技术标准和规则，迫使竞争对手成为追随者，从而控制“游戏规则”和市场竞争格局，并通过跟随者对技术标准的依赖而将其牢牢地锁定在技术跟随者的角色上。电信技术标准在竞争中很大程度上决定了电信行业领导权的兴衰。
（二）技术标准的垄断性
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三、国际电信服务贸易在国际服务贸易分类中的归属
按照不同的角度，国际服务贸易大致有四种分类方式。
若把服务贸易等同于无形贸易，则可将其分为要素服务贸易和非要素服务贸易。一国向其他国家提供劳动、资本及土地等生产要素的服务，而从国外得到货币报酬，这种收入被认为是该国的要素服务收入，其中包括直接投资和间接投资收益及侨民的汇款，通常所说的服务贸易则是指无形贸易中的非要素服务贸易。
（一）国际服务贸易的分类
按照上述划分标准，国际电信服务贸易依次归属于以下分类：狭义的电信服务贸易属于非要素服务贸易，广义的电信服务贸易包括要素服务贸易；电信服务贸易属于核心服务贸易；电信服务贸易同属于要素服务贸易、人员和商品流动引起的服务贸易；按照 WTO统计和信息系统局的分类，电信服务贸易属于通信服务类。据统计，全世界电信服务收入高出电信设备销售收入。
（二）国际电信服务贸易所属分类
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版权
版权是指作者或其他人（包括法人）依法对某一著作物享受的权利。根据规定，
作者享受下列权利：（1）以本名、化名或以不署名的方式发表作品；（2）保护作品的
完整性；（3）修改已经发表的作品；（4）因观点改变或其他正当理由声明收回已经发
表的作品，但应适当赔偿出版单位的损失；（5）通过合法途径，以出版、复制、播放、
表演、展览、摄制片、翻译或改编等形式使用作品；（6）因他人使用作品而获得经济
报酬。当上述权利受到侵犯时，作者或其他版权所有者有权要求停止侵权行为并赔偿
损失。
电信服务部门的特殊性在于其作为经济活动的独特部门和作为其他经济活动的基本传输手段起到了双重作用。国际电信服务贸易作为国际服务贸易的重要组成部分，日益凸显其重要性；而国际电信服务贸易的模式，则具体体现了电信服务部门的双重作用。
第二节 国际电信服务贸易的内容和模式
《基础电信协议》是与电信服务贸易有关的重要国际规则。该协议由两部分组成：一是规定了参加基础电信开放的减让；二是各国关于基础电信开放的减让表及对 WTO 基础电信谈判小组的“参考文件”所做的承诺。协议涉及语音电话、数据传输、传真、电话、服务、移动电话、移动数据传输、企业租用私人线路及个人通信等各项电信服务。
（一）《基础电信协议》
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在 GATS 中，有涉及电信服务的附件。《关于电信服务的附件》中的条款对中国电信服务业应对“入世”所面临的挑战具有重要意义。《关于电信服务的附件》第 1 条讨论了需要达成的目标，即认识到电信服务部门特殊性，特别是其作为经济活动的特殊部门和作为其他经济活动的基本传输手段而起到的双重作用，各成员在某些方面达成一致
（二）GATS 中有关电信服务的附件
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我国经营的国际电信服务贸易的主要业务与各国所经营的基本一致。根据我国《电信业务分类目录》，我国国内电信经营者在现有电信网基础上，可以经营的国际电信服务贸易的主要业务包括：固定网国际长途电话业务；国际长途 IP 电话业务；国际通信设施服务业务；蜂窝移动通信国际漫游业务；跨境卫星移动通信业务；国际数据通信业务；国际公众电报业务。
（三）我国经营的国际电信服务贸易的主要业务
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一、国际电信服务贸易的内容
二、国际电信服务贸易的主要模式
（一）跨国提供
1．跨国提供的含义
跨国提供是指一国的电信运营商从一国领土向他国提供电信服务。国际电话历史比较悠久，而且是比较典型的一种电信跨境提供方式。它是当前电信服务领域内最普遍也是最有利可图的贸易形式。它包括电报、电话、电子函件和数据传输。
2．会计汇率体制及其运作
关于国际电话结算的双边协定是建立在会计汇率体制基础上的。结算率是指电话运营者在处理彼此国际业务时同意双方共享的收入部分。结算率以每分钟的话务量来计算，一般为双方均分，每个电话运营者分享到的比例为结算率。
3．跨国提供中存在的问题
1）国际电话费用的分摊问题
国际电信传统上由垄断的国有运营者共同提供。每方提供一半电路，两方需联合在一起才能完成通话。而结算费可以被认为是至少三部分独立费用的总和，这三部分独立费用为国际传输费用（通常包括转接费）、国际交换费用（在通话的每一端）和国内延伸费用（在通话的每一端）
2）对稀有资源进行分配的问题
最常见的例子是无线电频谱的使用。许多国家已经对把频谱作为电信媒介使用的许可
证的数量做了限制。随着基于市场的频谱分配机制（如拍卖方案或其他的频谱计价方案）
被采用，以及技术进步腾出新的频谱来供给商用，将出现比现在多得多的服务提供者。资
源有限的另一领域是编号计划。市场新进入者常因为自身用户为了使用服务不得不拨打额
外的号码而感到为难。号码不足的原因是由于人们更愿意使用较短的、易记的号码，而不
是较长的。许多国家把对编号计划的控制权从原来运营者手中转移到一个独立实体的手
中，通常是管理部门自己。这样，额外数字的附加会通过接入码的公平分配方法被有效地
管理起来。
3）与现有网络互连以给现有用户提供服务的问题
其他行业也有某些广泛意义上的互连需求，如航空公司与航空港的互连、银行之间通
过一连串自动取款机互连等。但电信业也许是唯一强求诸公司彼此互连且允许与竞争对手
互连以提供服务的行业。
4．跨国提供的项目
跨国提供的项目按照范围分为区域性和全球性两类，并且总有来自各国的众多合伙人
参与。这些项目旨在建设和运营大规模国际通信设施，如卫星系统、海缆系统等。按定义
来讲，对这种基础设施的投资是外国投资，因为这些投资投在国境线以外的地区。近年来，
跨国项目主要由政府间组织执行。承建这种系统的组织也是该网络的运营者。然而，在建
设和营销这些大型系统的方式上正在发生重大变化，现在出现了投资者私人筹资、建设和
拥有的动向，这些投资者往往自己不直接使用这些设施，而将其租给业务提供者。
（二）国外消费
1．国外消费的含义
国外消费是指向到国外旅行的人或在国外临时居住者提供电信服务，并在国内付费。随着我国经济的发展，出国从事商务活动和休闲旅行者日益增多，国外消费成为电信服务中一个重要的增长领域。不断增加的贸易活动也在助长其他运输业对全球移动通信的需求。
2．国外消费的项目
1）呼叫电话卡
呼叫电话卡是由电话公司发行，允许持卡人在国外打电话而在国内付费的实体卡或虚拟卡。使用呼叫电话卡与国家直通服务虽然方便，但并非总是比直接打国际电话便宜。
2）移动通信
移动通信是另一种为在国外旅行的用户提供电信服务的方式。作为最早的模拟移动通信系统之一，北欧移动电话系统被设计用于支持在丹麦、芬兰、挪威和瑞典四国间实现地区性漫游，但由于缺乏全球性的模拟移动蜂窝系统标准，导致许多不兼容的系统难以在大范围内实现国际漫游。直到第二代蜂窝移动通信系统特别是全球移动通信系统的出现，才使全球漫游变得接近现实。
3）无线寻呼漫游
无线寻呼也在发展国际漫游。欧洲无线电信息系统（European Radio Messaging System，ERMES）支持自由旅行到其他拥有 ERMES 网络的国家并可接收信息，ERMES支持以信息发出时所用的同一语言及字符集来接收信息。
4）移动卫星通信系统
移动卫星通信系统能使用户在世界的任何角落通过移动手机进行通话，有些同步轨道系统已投入使用。但目前大部分的注意力集中在非同步轨道的全球移动个人通信卫星系统。移动卫星通信系统能够为全球用户提供大跨度、大范围、远距离的漫游和机动、灵活的移动通信服务。
5）更换呼叫程序业务
更换呼叫程序业务不同于传统观念中的共同提供的国际电信业务。各国一般都不允许在国际业务提供中存在基础设施竞争，但是业务竞争程度在提高，消费者日益意识到需要在越来越多的服务方式中进行选择。
随着世界各国电信业的逐渐开放，直接进入他国电信市场成为可能，商业存在便发展为电信服务贸易十分普遍的一种模式。商业存在是指一国的电信运营商通过在他国建立代表处、对外国公众电信运营商全部或部分控股及参与合资企业和结盟等方式，在他国直接提供电信服务。
（三）商业存在
自然人流动是指电信服务提供者将它的雇员送到国外，向其他国家的电信运营者提供技术和管理方面的指导和咨询服务。《自然人流动服务协议》即 GATS 第三议定书，处理的是关于自然人在一方成员境内的临时停留权利
（四）自然人流动
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《自然人流动服务协议》
《自然人流动服务协议》即 GATS 第三议定书，是 WTO 服务贸易理事会 1995 年 7 月 21 日通过谈判达成的协议，于 1996 年 1 月 30 日生效。
三、国际电信服务贸易模式的变化
一个国家的电信运营商只能开展本国政府所允许的电信服务贸易。因此，各国政府对于电信服务的经营管理体制，将直接影响其电信服务贸易。我国的电信业从国家垄断开始，经历了一步步改革，到今天已经显现出蓬勃的生机。消费者也已经从中获得了巨大收益——资费在降低、服务水平在提高、通话质量在稳定提升。竞争所带来的利益有目共睹，但是由于各国政府的利益不同，考虑问题的角度有异，因此制定的政策、法规也各不相同。如果一个国家明令禁止外国运营商在本国设立代表处或向本国电信业投资，那么商业存在这种模式就不可能存在。如果一个国家不允许本国技术人员出境，那么自然人流动这种模式也不可能发生。幸运的是，电信运营商应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务已成为很多政府的共识。
一、电信服务贸易的国际规则与管理
第三节 国际电信服务贸易自由化
Part One
乌拉圭回合谈判结束后，电信服务贸易自由化的谈判开始紧张地进行，经过大约三年谈判，1997 年 2 月 15 日，WTO 结束了关于基础电信服务市场准入的谈判。共有 71 方政府提交了减让书，其中 69 国（地区）政府交了 55 个开放承诺减让表，最终被附在 GATS第四议定书项下。这个以 GATS 第四议定书形式并且附有谈判各方所做具体承诺表的协议，还有两个附件，即《附件 1：参照文本》《附件 2：电信服务具体承诺表样本》。GATS另有两个有关电信方面的附件，即《关于电信服务的附件》和《关于基础电信谈判的附件》。前者是独立于 WTO 成员就开放各自电信服务市场所做出的具体承诺；后者是关于乌拉圭回合谈判结束后，继续进行电信服务谈判的决定
（一）电信服务贸易的国际规则
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我国国务院颁布实施的《中华人民共和国电信条例》将电信界定为：利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像及其他形式信息的活动。1991 年，关贸总协定谈判组对服务贸易谈判范围加以界定，并将电信服务贸易界定为传送与接收任何电磁信号的服务。
（二）电信服务贸易的法律管理
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一、电信服务贸易的国际规则与管理
二、全球电信市场的竞争格局
随着全球电信市场的逐步自由化，各国国内电信垄断逐渐削弱，竞争成为市场的主要特征，并涌现出大批新兴电信公司，市场结构在重大震荡变革后逐渐形成新的市场平衡，全球电信市场呈现以下竞争格局。数量有限的寡头电信公司提供综合性一体化的全球性业务，分割国际电信市场。小公司通过专业化经营在大公司的“夹缝”中生存，成为市场补缺者，即在被大公司忽略的市场进行专业化经营以获得生存和发展空间。缺乏创新、技术落后、不思改革的电信公司在竞争中败北，逐渐淡出市场，这种情况最有可能发生在机构庞大、效率低下且又怯于开放和锐意改革的落后国家的电信公司中。
（一）我国电信业面临的机遇与挑战
三、我国电信服务业的发展趋势
对我国电信设备制造业而言，由于市场早已向外商开放，加入 WTO 后，对电信设备制造业的冲击远远没有对电信服务业的冲击大，总体来说，机遇大于挑战，主要体现在以下几个方面。在电信设备制造业方面，我国企业较早地面对了国际市场竞争。我国电信设备市场对外开放已经达到相当高的程度，且透明度很高，在引进设备和技术时，遵循了公平竞争的市场原则。我国民族电信设备制造业蓬勃发展，取得了令人瞩目的成绩。我国民族电信设备制造企业已实现群体突破，并开始步入国际市场，对一些企业来说，加入 WTO 为它们进入国际市场扫除了一些障碍，也带来了更多的发展机遇。电信设备制造企业的生产成本会大大降低。无论是合资企业还是民族电信设备制造企业，很大一部分的零部件都依靠进口。
我国电信业对 WTO 做出的两项最基本的承诺是：遵守规则、开放市场。因此，有关
GATS 的规则成为我国电信管理层及电信运营商都必须遵守的规则。遵守 WTO 基本规则
首先要完善法律体系，制定适合 WTO 基本规则的政策和措施。《中华人民共和国电信条
例》是我国第一部有关电信业的综合性行政法规，它的出台是我国电信立法领域的一个重
大发展。《中华人民共和国电信条例》确立了我国电信行业监管的十项重要管理制度：电
信业务经营许可制度、电信网间互联调解制度、电信资费管理制度、电信资源有偿使用制
度、电信服务质量监督制度、电信建设管理制度、电信设备进网许可制度、电信安全保障
制度、外商投资电信制度、电信违法制裁制度。
（二）我国发展电信服务贸易的政策选择
可以从以下三个方面入手：深化电信管理体制改革，给予企业充分的自主权，让企业成为真正的市场主体；完善各项法规政策，给企业创造一个良好的竞争环境；企业自身要不断强化市场意识、提高竞争能力，积极进行管理创新、业务创新，打造自身的核心竞争力。
2．加强对服务人员的管理
我国电信企业应建立有效的奖惩机制，促使服务人员改善服务态度，提高业务水平，从方便用户需求的角度出发，设立更多、更全面的服务项目；充分利用各种媒体宣传企业形象，树立企业品牌。
3．注重电信经营改革与体制创新
电信经营改革和体制创新可以从三个方面着手。第一，开拓电信相关产业并分流富余人员。
4．企业要“走出去”从事跨国经营
在经济全球化及电信业国际化的背景下，电信业的竞争实际上已经突破国际地理区位的界限，在国际范围内进行。
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5．提高企业自身的实力和知名度
要提高企业自身的实力和知名度，可以从以下两个方面入手。第一，加强技术研究。
由于电信业的发展需要尖端技术，而这些尖端技术在大家面前是平等的，因此电信企业要尽快掌握各种先进技术，并基于这些先进技术提出具有自身特色和符合我国特点的解决方案，以增强自己的竞争力。
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1．提高服务水平和改善管理体制
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本章小结
1．电信是一种资本和信息的传递方式或分配系统，它对广告、银行、保险、数据处理和其他服务起着决定性的作用。
2．增值电信服务是指除基础电信服务以外的其他服务，主要是以计算机网络为主的电信服务，包括电子和语音邮件、电子商务、互联网业务和其他在线计算机服务。
3．跨国提供是指一国的电信运营商从一国领土向他国提供电信服务。
4．跨国提供项目按照范围分为区域性和全球性两类，并且总有来自各国的众多合伙人参与。
5．国外消费是指向到国外旅行的人或在国外临时居住者提供电信服务，并在国内付费。
6．呼叫电话卡是由电话公司发行，允许持卡人在国外打电话而在国内付费的实体卡或虚拟卡。
7．移动通信是另一种为在国外旅行的用户提供电信服务的方式。
8．更换呼叫程序业务不同于传统观念中的共同提供的国际电信业务。
9．国际电信服务贸易法是国际电信服务贸易（包括基础电信与增值电信）的所有法律规范的总称。它既包括电信服务贸易方面的国际立法也包括国内立法。
谢谢观看

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