资源简介

(共32张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
01
教学目标
P4
02
教学过程
P5
03
课堂小结
P24
04
课堂练习
P29
目录 CONTENTS
1
教学目标
Part one
教学目标
政治认同
科学精神
法治意识
公共参与
在日常生活中，积极为国家立法建言献策，提高参与能力。
通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。
明白法律制定的流程，知道立法的科学为依法治国奠定基础。
树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。
2
教学过程
Part three
教学过程
导入新课
自古以来，中华历代志士仁人所追求的都是一种“良法善治”自古以来。宋人王安石说：“立善法与天下，则天下治”；立善法于一国，则一国治。”两罚概念始于古希腊，亚里士多德认为“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而打击所服从的法律又应该是良好的法律。”
良法的实现，最终取决于立法环节，
只有科学、民主的立法才能促使良法的出台
思考：良法从何而来？
良法从何来？
1.什么是科学立法？
教学过程
课堂实施
活动一：根据视频内容我国计划生育法的修改历程，思考回答以下问题：
1.为什么要修改《计划生育法》？
2.修改后的《计划生育法》是一部科学的法律吗？
3.请概括科学立法的内涵？
探究活动一
教学过程
课堂实施
1.科学立法的原因
科学立法是全面依法治国的前提，全面依法治国必须坚持科学立法。
2.科学立法的内涵
要尊重和体现社会发展的客观规律 (核心)，
不断提高法律的质量（关键)。
3.注意！
有法可依是为社会主义法律体系“增量”
科学立法是为社会主义法律体系“提质”
一、科学立法的内涵
1978年
1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”
1984年
2002年9月
2015年10月
2015年10月
11、12月份
2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2015年10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。
2021年5月31日，实施全面三孩政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
活动二：讨论分析，我国计划生育法修改的历程表明科学立法应遵循什么原则？
教学过程
课堂实施
探究活动二
（1）体现社会主义性质（立法方向）
要求：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，
推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）符合国情与实际（立法实效）
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）从立法方法看，要遵循立法规律
要求：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
4.科学立法的原则
教学过程
课堂实施
科学立法是什么？
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1.含义：
2.原则：
1.立法方向：
2.立法实效：
3.立法方法：
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统。
科学立法符合国情和实际。要立良善之法、管用之法，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
一、科学立法的原则（总结）
教学过程
课堂实施
活动三：同桌合作探究思考
1.为什么西藏地区男女结婚年龄低于国家规定的年龄？西藏有些地区允许一妻多夫、一夫多妻制度的存在
2.西藏自治区施行的《中华人民共和国婚姻法》变通条例是否合乎《宪法》要求？
因为西藏是民族自治区，自治区人大和政府享有自治区，西藏自治区人大在人大授权下，可以结合本地实际情况，制定自治区行政法规和单行条例，西藏自治区实行的婚姻法变通条例就属于这一种，从国情和实际实际出发，没有违背宪法的要求，符合科学立法的要求。
教学过程
课堂实施
探究活动三
相关链接：我国有立法权的国家机关，我国的立法体制一元两级多层次
全国人民代表大会
修改宪法、制定和修改其他基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委
制定地方性法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
法律
行政法规
本行政区域
1.立法机关≠有立法权的机关，全国人大及其常委会是我国的立法机关
2.人大在立法中发挥主导作用。
3.我国坚持中央统一领导和地方分层相结合的立法体制（民主集中制）
4.从法律效力看：法律高于行政法规，行政法规高于地方法规
5.从适用范围看：法律和行政法规在全国有效，地方行政法规在本行政区有效
注意易错点
教学过程
课堂实施
我国的立法程序
提出
审议
表决
公布
各主体向全国人大或者全国人大常委会提出法律案，经过常委会审议后，决定提请全国人大审议
全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程
由全体代表的半数通过；宪法的修改是由三分之二以上的多数通过
中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律
一部法律的出台，要经历提出、审议、表决和公布这四个步骤
知识拓展
教学过程
知识拓展
2.如何推进科学立法？
全球濒临50年来最严重粮食危机！
至少27个国家面临粮食危机 ，近6.9亿人处于饥饿状态……
全球每年浪费的食物高达16亿吨，解决粮食浪费问题更加紧迫
为了改善食品浪费问题，我国开启了反食品浪费立法工作……
材料展示一：一方面全球很多人处于饥饿中，一方面粮食浪费现象非常严重
教学过程
课堂实施
2020年9月
全国人大常委会启动了为期一个多月的珍惜粮食、反对浪费专题调研
2020年10月
2021年两会期间
2021年4月29日
代表委员们对草案
进行审议和讨论
《中华人民共和国反食品浪费法》草案提请十三届全国人大常委会初次审议
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》
教学过程
课堂实施
《中华人民共和国反食品浪费法》公布
2021年5月
材料展示二：《中华人民共和国反食品浪费法》的出台过程
教学过程
课堂实施
餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。餐饮服务经营者可以通过在菜单上标注食品分量、规格、建议消费人数等方式充实菜单信息，为消费者提供点餐提示，根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务。
餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励；也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。
商家诱导误导消费者超量点餐最高罚1万；食品生产经营者严重浪费最高罚5万；制作发布传播暴饮暴食视频节目最高罚10万。
材料展示三：《反食品浪费法》实施面临困境
教学过程
课堂实施
探究活动四
1.如果我市要制定关于反食品浪费的相关法规，需要接受谁的领导？遵循什么法律依据？
2.对于该地方性法规，你有什么建议？（从消费者、餐饮工作者、社会、校园等角度）
3.这些建议，可以通过什么途径反馈给市人大？
4.根据以上问题说明应该怎样做到科学立法？
探究活动四：头脑风暴——我为立法提意见……
模拟《反食品浪费法》的立法过程，思考
以下问题分小组讨论，然后派代表完成。
1.要依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件
怎样做到科学立法
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.要充分发扬民主、广开言路、集思广益、坚持民主立法
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
3.合理设定权利与义务、权力与责任
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
二、怎样推进科学立法（要求）
教学过程
课堂实施
3
课堂小结
Part four
科学立法 科学立法体现了立法活动的科学属性，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。
民主立法 民主立法突出了立法活动的人民属性，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，民主立法是保证法规质量的基本途径和关键。
依法立法 依法立法体现了立法活动的合法属性，核心是遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一。依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
三者是提高立法质量的根本途径。三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分，共同推进我国法治化进程。 三者是提高立法质量的根本途径。三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分，共同推进我国法治化进程。
知识拓展
比较科学立法、民主立法和依法立法
教学过程
课堂小结
科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法的内涵
（是什么）
推进科学立法
（怎么做）
含义
原则
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
知识小结
教学过程
课堂小结
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
提示:×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
提示:×。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。
提示:×。科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
4.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。
提示:×。科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件
5.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。
提示:×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
课堂小结
易错矫正
“我”为立法提建议
如今，惩治网络暴力行为，已经到了刻不容缓的地步。全国两会期间，多位人大代表、政协委员建言献策，为解决网暴问题“支招”。其中，全国人大代表李东生提出的设立反网络暴力法这一建议，得到不少关注和支持。据媒体报道，李东生代表已经连续3年提出治理网暴的建议，他这次强烈建议从立法角度惩处网暴行为。
倘若此刻希望你有机会为网络暴力的立法工作发挥自己的智慧，你会提出什么样的建议？结合实际情况写200字的小短文。
课后作业
4
课堂练习
Part four
1.最新修订的《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起施行。修改条文34条，其中最低刑责年龄由14岁下调至12岁，这一调整是为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象，更好地维护社会公平正义，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《未成年人保护法（修订草案）》、《预防未成年人犯罪法（修订草案）》。多名委员认为，近些年来，很多14岁以下的未成年人犯有强奸、凶杀等恶性案件，所以应该降低刑责年龄。对此认识正确的是（ ）
①良法是善治之前提，法律应该随着社会生活的变化而与时俱进
②法律面前人人平等，任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁
③全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法，行使了国家立法权
④与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有提案权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：公民犯罪受何种制裁应根据犯罪情节具体问题具体分析，而不是“都要受到同样的制裁”，②错误。与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有审议权，④错误。故本题选B。
B
课堂练习
2．目前全国人大常委会法律工作委员会设立的立法联系点总数达到10个，各级人大设立的人大代表之家、代表联络站超过23万个，群众可以通过这些联系点或代表联络站把有关法律“立改废”的意见和建议提交至立法机关。设立立法联系点或代表联络站可以（ ）
①保障公民的立法权、参与权、监督权
②促进科学立法、民主立法、依法立法
③进一步丰富民主形式、拓宽民主渠道
④促使人大代表行使好决定权和监督权
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
解析：公民没有立法权，①排除。决定权和监督权是人大的权力，不是人大代表的权力，④排除。故本题选B。
课堂练习
B
谢谢您的聆听

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