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第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
为深入贯彻落实中央、自治区和市委关于市域社会治理现代化工作的决策部署，通辽市立足新发展阶段、聚焦市域社会治理现代化，创新提出并确立了学习借鉴并发展新时代“枫桥经验”，打造市域社会治理现代化通辽模式，向“南有枫桥、北有通辽”目标奋力迈进，制定出台《通辽市打造“南有枫桥、北有通辽”治理品牌推进市域社会治理现代化三年行动计划(2022—2024年)》，按照“一年打基础、两年抓提升、三年出成果”的工作思路，集中组织开展基层建设，努力建成全国市域社会治理现代化试点合格城市，打造成为全区乃至全国市域社会治理现代化的标杆和样板。
创设情境
创设情境
历久弥新的“枫桥经验”
诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”
“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。
知识拓展1：
“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
知识拓展2
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
“四治融合”，提升乡村治理效能
南通市海门区是全国乡村治理体系建设首批试点单位之一，该区探索推行以基层党建为引领，自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理模式，群众获得感、满意度不断提升。
　　不久前，由于合同租期已到，悦来镇万忠村部分村民想收回原本出租的土地，但种植户所种蔬菜还没成熟，不能及时退还土地，双方互不退让。后经当地村民评议团现场评议，双方达成一致意见，村民同意种植户续种半年，等蔬菜收获后再收回土地，避免了种植户的损失。
今年4月，中兴村两户村民因土地界址问题引发矛盾，调解员得知情况后联合网格员不到十分钟就到达现场，由于人员熟、情况明，网格员和调解员三言两语就让双方心服口服，矛盾迎刃而解。截至目前，该村共化解各类矛盾纠纷50多起，群众的满意率不断提升。
“管护跟不上，那一定会影响收成。”“村里不是有两个党员承包了果树吗？他们管理得还不错，我还是赞成把果树承包出去。”村民叶泽宽话音刚落，队长盛朝兰就接过话头说：“对头，趁马上过年，他们都要回来，我们带他们多看看，想法吸引他们回乡创业。”
　　 1月25日下午，空中飘着微微细雨，天气十分寒冷，在重庆市渝北区统景镇江口村的“民情茶室”里，大家你一言我一语，讨论得热火朝天。原来是江口村党总支书记陈旭邀请队长、党员和群众代表在这里喝茶，请大家就村经果林该如何管理建言献策。
　 “村里大部分果树开始挂果，村集体经济管理人员技术有限，不能完全做到精细化管理，我们今天把大家请来，就是想请大家提好建议、想好办法……”陈旭说。
　　 经讨论，把村里果园大面积承包出去的共识充分形成，大家对管护问题也不太担忧了。
“民情茶室话民情，民心服务暖民心。”
浙江宁海：“三张清单”赋能乡村治理
厘清小微权力清单，助推村级权力规范化运行
把“小微权力”关进制度的笼子里，是杜绝基层“微腐败”的重要保障。力洋镇制定《力洋镇小微权力运行规范手册》，确保村级小微权力规范运行。借力数字化手段，推广本地“监督一点通”平台，实现村民足不出户“掌上监督”，有效降低监督成本，推动监督落地下沉，截至目前全镇已有3700余个村民注册并使用该监督平台。
列明履职管理清单，推进干部选任精准化监督
用好“权”、管好“人”，一直是困扰基层治理的两个老大难问题。力洋镇先后制定出台8个指导性文件，渐进推动“事”的精细化管理到“人”的标准化管理，有力引导村干部、村民代表精准有效履职。累计开展季度考评百余次，12名村干部、107名村民代表被评为年度优秀，其中2名村干部因履职表现优秀被确定为书记推荐培养对象，13名村民代表被列为后备干部，17名村民代表选入村四委班子。
细化便民服务清单，打通公共服务最后一公里
民有所盼，我有所应。力洋镇在全镇18个行政村设立专人管理的便民服务中心，为村民提供“就近办、一站办、上门办”的便民服务，累计与第三方合作为孤寡老人提供上门理发、买菜、洗衣等居家安养服务9850人次，为各村柑橘、菊花、杨梅等种植户提供农业专家指导预约服务130人次……成功实现“农事不出村，小事不出村”。
新春伊始，一场应急防火演练在河南省新密市城关镇甘寨村紧张展开。接到民兵情报员“火情”报告，驻村民警兼民兵连副连长冯继凯迅速启动应急预案，民兵、联防队员和志愿者纷纷行动，“火情”很快解除。甘寨村以前治安状况不好，率先实行“一村一警一连”模式后，发生翻天覆地的变化，如今成为“全国文明乡村”。村民兵连今年初被河南省委、省政府、省军区表彰为基层建设先进单位。
孝义市高阳镇地处城乡结合部，经济生活活跃，群众利益诉求多元，乡村治理难度较大。镇党委、政府深刻认识到，深化乡村治理，不仅需要党委和政府以及党政机关、企事业单位的齐抓共管，还需要社会组织、民间机构的积极参与，需要各种社会资源的深度融合，从而推进乡村治理主体多元化。通过积极探索，初步建立了村级组织自治、社会组织协同、民间机构参与、部门帮扶共建的乡村治理格局，形成多元共治乡村治理的氛围。
多主体参与、多元共治乡村治理
“登录‘粤治美’微信小程序，就可以查看每一个积分段所能兑换的生活用品。”村民所说的“粤治美”平台，正是北坑村创新基层治理新模式，北坑村党支部书记张海华介绍说，2022年7月通过召开村民代表大会，修订新的村规民约，制定积分管理细则，并紧扣“农村人居环境”“邻里和谐”“孝老爱亲”“乡风文明”“志愿公益”等内容，依托“粤治美”平台，发挥积分制在移风易俗、精细化管理、人居环境整治等乡村治理具体事务中的导向性作用，实现村民自治和乡村“智”治大融合，让乡村文明焕发新气象。
创新“数字化”积分管理，构建乡村“智”理新模式
待兑换的生活用品
　　“村里有的小路上没有路灯，能不能尽快装上呀？”“村里老人和小孩没有散步休闲的去处，能不能把河边的小路改建成碧道呢？”近日，在紫金县凤安镇佛岭村，往日里用来晒谷子、晒蔬菜的禾坪上，挤挤挨挨地坐了二三十人，人大代表、镇村干部和村民聚在一起，你一言、我一语地为镇里的发展建言献策。
　　将“话筒”交给群众，问需群众、问计群众，广泛收集民情民意，着力解决群众难题，正是创建“禾坪说事”的初衷。　　
据统计，今年以来，紫金县各村（社区）通过“禾坪说事”共收集群众意见建议760条，解决群众诉求511件；紫金县四套领导班子成员认真落实好挂镇联村工作，截至目前共召开现场座谈会98场次，开展实地调研214场次，收集意见建议146条，推动解决问题94个，解决民生实事61件。
家门口的“禾坪说事” 打通服务群众“最后一米”
2005年6月17日，在浙江省金华市武义县后陈村村委会二楼的会议室里，时任浙江省委书记习近平说出这番话的时候，很多人都没有意识到，这个小村子里诞生的村务监督委员会，会成为中国全过程人民民主基层探索实践中的一束星星之火。在习近平同志的关心和推动下，这项被他总结提炼为“后陈经验”的制度，走出金华、走遍浙江、走向全国。
全国人大代表、金华市人大常委会主任陈玲玲还计划将推广新时代“后陈经验”的建议带到即将召开的2024年全国两会，“浙江实践证明，‘后陈经验’为推进乡村治理现代化提供了可借鉴的路径和方法，建议将‘后陈经验’运用到基层治理的全领域、全过程，为乡村振兴提供坚实的制度保障。”
“治村之计”，成了“治国之策”
★村务不公开，财务管理混乱，干群关系紧张，涉及村干部贪腐的问题很多。以前的后陈，最出名的，是上访。
★2004年6月18日上午张舍南被选为后陈村第一任监委会主任。
★2004年至2005年，后陈村保持着村干部零违纪、村民零上访、工程项目零投诉、不合规支出零入账。
★2005年6月习近平同志在座谈会上讲话时说，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。
★2009年，金华4813个行政村实现村务监督委员会全覆盖；同年，浙江全省3万个行政村村务监督委员会全部挂牌。
★20年来，陆续有村监委会主任因为违纪违法、监督不力等原因被村民代表大会罢免。
★2010年，村务监督委员会这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》；之后，全国60余万个村庄纷纷建立监委会；
★2019年，又被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》。
基层稳，则国家稳；基层强，则国家强；基层治，则天下安
问题归纳
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。（3）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
（4）发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
发展基层民主的原因
注意：扩大基层民主≠扩大公民基本权利
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治
发展基层民主
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径

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