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第六章 国家预算和预算管理体制
二 、国家预算的编制、执行与决算
三、 预算管理体制
一、 国家预算的组成和原则
（1）熟悉国家预算、国家决算、国家预算管理体
制、分税制等基本概念。
（2）理解国家预算的编制、执行及决算的整个过程。
（3）了解预算管理体制的基本内容。
（4）掌握我国现行分税制的内容。
（1）能初步读懂并分析各级政府预算报告中的主要
信息。
（2）了解每年政府预算编制的基本流程。
(1) 通过学习《预算法》，领悟人民当家作主制度保障的重要性，同时培养学生的法律素养。
(2)通过学习《预算法实施条例》，了解与人民群众的切身利益息息相关的财政收支运行管理状况，培养学生关心国家大事的意识。
(3)通过学习国税、地税的再合并等财税制度改革，领会政府为纳税人着想、为民谋福祉的宗旨。
素质点
预算公开让老百姓“看得到”“看得懂”，更好地参政议政
1.资料：
详见教材P149“案例导入”专栏
2.思考：
（1）什么是政府预算？它由哪些部分组成？
（2）我国为何要进行政府预算不断细化、信息公开？
（3）随着我国经济的稳定增长，国家财政收入规模也不断增长，但为什么一直要求政府过紧日子？
第一节 国家预算的组成、形式和原则
一、国家预算的概念
二、国家预算的组成
三、国家预算的形式
四、国家预算的原则
一、国家预算的概念
国家预算，也称政府预算，是一国具有法律效力的基本财政收支计划。通过编制国家预算就可以有计划地组织收入和合理地安排支出，保证国家各项职能的实现。
二、国家预算的组成
国家预算的组成是指国家预算体系的组成环节。
国家预算是由中央预算和地方预算两部分组成的。其中：地方预算包括省、市、县和乡镇四级组成。
国家预算基本组织形式有单式预算和复式预算两种。
1. 单式预算是指政府把预算年度内的全部收支汇总成一个统一的预算平衡表的一种预算组织形式，是传统的编制方式。现在越来越多的国家不再采用单式预算。
2.复式预算是将预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系，编制成两个或两个以上的收支平衡表的一种预算组织形式，通常分为“ 经常预算 ”和 “资本预算 ” 。
——经常预算主要反映政府进行日常行政事务活动的支出和作为收入主要来源的税收收入等项目；
——资本预算主要编制政府的投资支出和债务收入、经常预算结余或赤字等项目。我国预算……经常预算的结余和赤字都将转入资本预算的做法会影响到对财政收支关系的正确判断等缺点。
3.我国采用复式预算，由全国一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成。后三种预算与全国一般性公共预算相衔接。
三、国家预算的形式
四、国家预算的原则
国家预算的原则是指国家编制预算的指导思想
及应遵循的基本准则。一般而言，编制国家预算应
遵循以下五条基本原则。
课程思政：
人民当家作主：参政议政赋予法律保障
资料：详见教材P151-152“财政金融与国计民生”专栏
第二节 国家预算的编制、执行与决算
一、国家预算的编制
二、国家预算的执行
三、国家决算
一、国家预算的编制
国家预算是经法定程序批准的年度国家财政收支
计划，编制预算是整个预算工作的开始，这项工作是
由财政部门具体负责的。
二、国家预算的执行
预算执行是指经法定程序批准的预算的具体实施过程，是整个预算工作程序的重要环节。
教材P155：国家金库
国家金库制度是指国家预算收支的出纳、保管
和划拨制度，简称国库制度。我国由中国人民银行
代理国家金库业务，负责预算收入的收纳和预算支
出的拨付。我国国家金库分为中央国库和地方国库。
中央国库由中国人民银行经理，地方国库由中国人
民银行分支机构经理。未设中国人民银行分支机构
的地区，经中国人民银行与财政部门商议后，委托
有关银行办理。
财政部门在国家预算执行中的主要任务。
二、国家预算的执行
三、国家决算
国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映了某一财政年度政府财政收支的实际情况，是一国经济活动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，使下年度预算建立在更加可靠的基础之上。
延伸阅读（教材P156-157）：我国预算编制与执行情况，并查阅近年最新我国预算编制与执行情况。
第三节 预算管理体制
一、国家预算管理体制的概念和内容
二、预算管理体制建立的原则
三、我国预算管理体制的演变
四、我国现行预算管理体制——分税制
一、国家预算管理体制的概念和内容
（一）国家预算管理体制的概念。
国家预算管理体制，是指在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间如何划分预算管理权限和预算收支范围的一项重要制度。建立国家预算管理体制的根本任务。
（二）预算管理体制的主要内容
预算管理体制的三大主要内容。
一、国家预算管理体制的概念和内容
二、预算管理体制建立的原则
预算管理体制建立的三项原则。
课程思政
2020年修订《预算法实施条例》，推进国家治理体系和治理能力现代化
资料：详见教材P159-160
“财政金融与国计民生”专栏。
三、我国预算管理体制的演变
大体经历了“统收统支——适当放权——分灶
吃饭——分税制”的演革。从1994年起实行的分税
制至今仍在不断完善、执行之中。
四、我国现行预算管理体制——分税制
（一）分税制的含义
分税制，是指在划分中央与地方政府
事权的基础上，确定中央与地方财政支出
的范围，并将国家的全部税种在中央政府
和地方政府之间进行划分，以此确定中央
财政和地方财政的收入范围。
（一）分税制的四大特点。
注意：2018年7月省级及以下国税与地税合并。
课程思政：国税地税时隔23年再合并，有利减轻纳税人负担（详见教材P164“财政金融与国计民生”专栏）
四、我国现行预算管理体制——分税制
（二）我国分税制的主要内容
四、我国现行预算管理体制——分税制
一、国家预算的组成和原则
1. 国家预算的概念：一国具有法律效力的基本财政收支计划；
2. 国家预算的组成中央预算：中央政府的财政收支计划地方预算；地方政府四级总预算的统称；
3. 国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。
二、国家预算的编制、执行和决算
1. 国家预算的编制：由财政部门按照“自上而下、自下而上、上下结合”的程序编制；
2. 国家预算的执行：经法定程序批准的预算的具体实施过程；
3. 国家决算：国家预算执行情况的总结。
小结
三、预算管理体制
1. 预算管理体制的概念：指在中央与地方政府之
间，以及地方各级政府之间如何划分预算收支范围和
预算管理权限的一项重要制度。
2. 预算管理体制的内容：①预算管理主体和级次
的确定；②国家预算管理权限的划分；③预算收支范围的划分。
3. 预算管理体制的原则：①统一领导、分级管理
的原则；②财权与事权相统一的原则；③兼顾效率与
公平的原则。
小结
4. 我国预算管理体制的演变：统收统支——适当放权——分灶吃饭——分税制。
5. 我国现行预算管理体制-----分税制：特点：分权、分税、分征、分管；内容：①中央与地方事权和支出的划分；②中央与地方收入的划分；③分设两套税务征收机构；④中央财政对地方的税收返还。
小结
1. 解释下列名词：
国家预算、中央预算、地方预算、国家决算、
国家预算管理体制、分税制。
2. 什么是国家预算？它是怎样组成的？
3. 国家预算的原则有哪些？
4. 国家预算编制的基本程序是什么？
5. 简述我国分税制的主要内容。
项目：
1. 主题：地方财政预算收支分析。
2. 目的：根据公共财政理论，结合本地区政府预算
收支情况，了解当地政府的财政职能和活动的重点领域
或范围。
3. 要求：阅读一份你所在省或市当年或上一年的地
方预算报告，通过预算收支了解当地政府履行公共财政
职能状况（可由教师统一提供学校所在地区财政预算收支执行情况，便于教师点评）。4人一组，分析并讨论该地方财政预算年度财力的使用方向和结构是否合理。你认为哪些支出远没有满足社会公共需要？哪些支出需要压缩？（教师可适当点评。）

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