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第7章 旅游景区环境管理
学习
目标
第7章 旅游景区环境管理
1．理解旅游景区可持续发展的主要内涵；
2. 掌握实现旅游景区实现可持续发展的措施；
3．掌握旅游景区环境管理的思路和措施。
第7章 旅游景区环境管理
绿色旅游景区
承载量
厕所革命
文明旅游
工作
任务
第7章 旅游景区环境管理
1.选取5个5A旅游区，通过具体事例，比较其在环境与资源管理方面的举措和效果。
主要
内容
第7章 旅游景区环境管理
7.1旅游景区的可持续发展
7.1.1旅游景区可持续发展概述
7.1.2旅游景区可持续发展的主要思路和措施
7.2旅游景区自然生态环境管理
7.2.1旅游景区承载量管理
7.2.2旅游景区绿化美化管理
7.2.3旅游景区环境卫生管理
7.3旅游景区人文环境质量管理
7.3.1旅游景区文物资源养护管理
7.3.2旅游景区社区管理
7.3.3旅游氛围环境管理
行业视窗
少林景区到底“乱”在何处？
2011年底，国家旅游局对部分5A级景区组织的暗访，其中包括河南登封少林景区。暗访组的调查报告显示，少林景区“管理混乱，总体印象较差，服务质量与环境质量未能达到5A景区的标准要求”，并提出了整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆的要求有一定差距;景区入口管理十分混乱，社会车辆乱停乱放，黑车拉客现象严重，小商小贩沿路叫卖，造成阻塞等问题。少林景区被下达限期整改通知，整改不到位将被“摘牌”。
实际上，这些问题在少林景区由来之久。在百度搜索“少林寺 宰客”两个关键词，共有58900个搜索结果。网上曝光的少林景区历年来管理混乱的现象触目惊心：动辄几千元乃至上万元的一炷“高香”、高价宰客的小饭馆、联手欺骗游客的导游和“僧人”…… 如此混乱5A级景区，怎能不亮“红灯”！
自从2011年12月初全国旅游景区质量等级评定委员会下达整改通知后，登封市提出“要以壮士断腕、誓不罢休和不达标即辞职的决心”开展综合整治。当地公安部门成立专案组，并成立督查考核小组，对不能按时完成任务的4人给予清退、撤职、降职、诫勉谈话处理。目前，登封市已依法拘留各种违法人员63人，查处非法营运及违规车辆23台，黑车拉客、“僧人”摆地摊、算卦算命、乱停乱放等得到有效遏制;对景区298家各类商户全部实行明码标价，取缔关停26家无照经营户，治理、规范经营商户115家，并将对黑导、野导建立黑名单制度。
据了解，2009年，香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合作成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司，负责包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区在内的嵩山景区的管理和经营，而景区的行政管理仍然由登封市嵩山风景名胜区管理委员会负责，以此来实现行政管理和经营管理的相对分离。然而，事实证明，行政权和经营管理权的分离，并未实现各司其职。
旅游景区可持续发展概述
7.1旅游景区的可持续发展
7.1.1
旅游景区可持续发展的主要思路和举措
7.1.2
旅游景区可持续发展，就是在确保旅游资源、生态环境和社会文化得到有效保护的前提下，通过对旅游景区资源的合理开发、利用，既满足当代人对景区产品的需要，又不损害后代人对旅游资源的利用。
7.1.1旅游景区可持续发展的概念
生态环境
可持续
社会环境
可持续
文化环境
可持续
旅游景区可持续发展的主要内涵
经济环境
可持续
三亚黑潜水屡禁不止为哪般
“中国潜水在海南，海南潜水在三亚”，凭借优质的地理、生态条件，每年来到三亚潜水的游客达到约150万人次，目前三亚已经成为全世界年接待潜水游客量最大的城市。然而，蛋糕做大的同时，也带来了无序竞争、管理混乱等问题，多次死灰复燃的非法潜水活动不仅让三亚潜水业吃尽了苦头，也令有关主管部门十分头痛。虽然一直是媒体“盯梢”的焦点新闻，多年来频频曝光，但治理结果依旧是问题多成绩少……
海底生态保护堪忧。偌大的海滩上矿泉水瓶、烧烤杂物、卫生纸等遍地都是，还掺杂着为数不少的潜水呼吸用的“吸嘴”，这种场景在三亚亚龙湾、野猪岛、百福湾、太阳湾、锦母角、鹿回头角、蜈支洲岛附近海域等尚未开发的海湾随处可见，它们是非法的潜水点分布带，因为没有科学的操作规范，在水下任由游客破坏珊瑚，给这里的珊瑚保护带来极大威胁。“在海底缤纷多彩的世界里，珊瑚和热带鱼是最让人激动的，很多游客总想碰一下或摘取一小块留念。”三亚海洋局的一位负责人介绍，游客破坏珊瑚的方式主要是触摸、踩踏和摘取，珊瑚每年只长1至2公分，一株成型的珊瑚需要数百年时间，一旦破坏，很难在短时间内得到恢复。“如果潜水的人多，使水下浑浊或者改变水流，也会给珊瑚的生长带来很大的影响。”
行业广角镜
加强景区环境
综合治理
加强景区环境
抚育管理
创建绿色
旅游景区
7.1.2旅游景区可持续发展的主要思路与措施
以科学发展观指导
构建生态和谐景区
倡导生态文明大力开展环保宣传
理顺管理
体制和机制
严禁破坏性建设
实施分区管理
利用经济手段
大力监管
实行生态
监测与评估
旅游景区环境
综合治理
建设性“破坏”，开发式“破相”
“遍体鳞伤”的恒山。恒山被国务院批准列入第一批国家级风景名胜区名单。记者在山西省浑源县采访发现，由于缺乏监管、长期无序开采矿石，恒山风景区四周群山“遍体鳞伤”，多个山头被挖出大大的缺口，植被遭到严重破坏。放眼望去，青山翠岭变成了土石满坡的不毛之地，令人痛心。浑源县城往南10公里进入恒山风景区，道路上挖掘机、推土机、翻斗车以及大货车穿梭往来，带起阵阵粉尘。穿过风景区，记者来到浑源县的大磁窑镇、青磁窑乡等地，沿途20多公里的公路两旁，煤渣、废石料、煤灰煤泥处处可见，公路两侧的大山多处被大面积“开膛破肚”，被破坏的土石堆成土山截断了山间小路，形成令人触目惊心的“白色伤疤”。恒山之所以被破坏，根源在于利益驱动，地处山西东北部的浑源县矿产资源丰富，目前已探明的矿产有煤、膨润土、沸石、花岗岩、高岭土等２０余种，而且不少非金属矿床均适宜露天开采。
被“蚕食”的延安红色景区。在延安，景区里的乱搭乱建影响较为普遍，一些旧址甚至被营业性餐馆、房地产开发“蚕食”，严重影响形象。紧邻参议会大礼堂的有“大礼堂烤肉”等店铺。而延安市政府等旧址则只剩下了文物部门所立的石牌。杨家岭革命旧址位于延安市区西北，是中共中央1938年11月到1947年3月的驻地。党中央移驻杨家岭后，机关工作人员利用沟口南侧闲置的一块空地，作为散步和集体活动的地方，后群众俗称“中央花园”，地表无建筑遗存。记者采访发现，“中央花园”原址上竟然盖起了三栋高层楼房。记者目测，“中央花园”距离杨家岭旧址入口不到300米，中间被一座小学、幼儿园，及散落的杨家岭村农民住宅和部分低矮的商业门面分隔。据了解，这三栋楼中有两座是延安风景林场建设的“职工安置楼”，是以“旅游经济适用房”立项通过审批并开始动工建设的，而另外一座是杨家岭村擅自开发建设的。据延安市文物局介绍，由于管理体制原因，“中央花园”权属多次更迭，地块上形成许多建筑，“中央花园”原有风貌早已不复存在。
行业广角镜
国家旅游局于2011年2月1日公布《绿色旅游景区》（LB/T 015-2011）旅游业行业标准，2011年6月1日起实施。
绿色旅游景区：以可持续发展和循环经济为经营和管理理念，以生态化设计为基础，实施清洁生产，倡导生态化服务和消费，有效保护旅游资源和旅游环境的旅游景区。
绿色旅游景区的基本要求是实现旅游资源保护和景区生态安全。
绿色旅游景区产品创新
开展环境科普教育
利用特色
乡土资源
提供绿色
交通方式
提供绿色产品
天津汉沽推“土”味旅游项目 农家院单日迎两千游客
2011年“五一”小长假的第一天，天津市汉沽推出的以农、钓、摘、玩、吃为主题的“土”味实足的农家院旅游精品项目，成为天津市及周边地区不少市民的选择。记者了解到，仅一天，各农家院的热炕头就迎来了2000多名游客。 　　 “五一”前夕，天津市汉沽各农家院适时更新和增加旅游项目。其中，滨海新区最大农家院——汉沽陆强农家院在垂钓采摘、湿地荡舟、吃农家饭、睡农家炕等项目的基础上，新推出钓鱼比赛、喝啤酒比赛、笨鸡赛跑、捉拿“通缉犯”、篝火晚会等五大系列活动；汉沽丰利源休闲农家院新建总占地面积8000平方米的狩猎场，放养野兔、山鸡等供游人狩猎观赏；汉沽大鱼头度假村以华北最大的淡水鱼出口基地——天津正跃水产储养有限公司为依托，推出了无公害鱼宴品牌，将休闲度假、钓鱼钓蟹、吃鱼宴、品农家饭、水上游乐融为一体，为游客提供舒适、幽静、娱乐、健康的休闲环境；汉沽德利蔬菜种植基地除采摘新鲜无公害蔬菜外，今年又推出温室油桃采摘项目，日可供采摘1000多公斤。 　　据了解，去年以来，汉沽投资约1.4亿元，建成10个风格迥异、各有特色的农家院景点，涉及农家乐、渔家乐、设施农业观光、休闲农业庄园等多种形态，形成了独具特色的农、钓、摘、玩、吃等“一条龙”的乡村旅游品牌。
行业广角镜
德清“洋家乐”带来“洋”思路
2008年，南非人GrantHors-field蹬着山地车来到浙江湖州市德清县一个叫三九坞的小山村，租用、改造农房创办了当地首家“洋家乐”——三九坞国际乡村会所。从那时起，德清便紧紧地与“洋家乐”联系在一起。
带来新的经营理念。“4 000元一晚的房间里没有电视？”这令很多初次来到德清“洋家乐”的游客感到异常惊讶。德清大部分“洋家乐”不仅没有电视，一次性的洁具也不提供。室内没有空调、煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉，家家建蓄水池承接雨水，游客在登记入住时会被告知节约水电。游客来到这里，就要把自己交给自然，过一种简单的生活。“洋家乐”倡导的就是“无景点”的另类健康休闲旅游，推崇“裸家族”的理念。德清“洋家乐”不仅在硬件设施上处处体现新理念，在服务方面也同样如此。例如，很多“洋家乐”都推出了排毒瘦身、骑马采摘、室内音乐会、米其林大厨厨艺展示等特色活动。
当地农民分享利益。“洋家乐”不仅让“外国老板”获得了利润，也让当地农民分享到了利益。由于这些“洋家乐”都是由老房子改造而来，所以当地无人居住、破旧不堪的农民房，如今却成了抢手货。在莫干山镇鸭蛋坞，村民徐银土的一幢旧二层小楼被来自上海的投资者看中，以3万元一年的价格，一口气签了30年的租约，90万元的租金一次性付清。像这样老房子被租出高价的情况，这两年在德清并不少见。除了通过出租农房获益，很多村民到“洋家乐”去打工，“服务、安保、清洁……一个工作每月拿四五千元的工资，和在外地打工赚的钱差不多，还能照顾到家里。”当地一位村民说。
保护与发展相辅相成。2015年年初，德清县人民政府出台了《德清县民宿管理办法》（以下简称《办法》），对民宿的面积、消防、环保、卫生等方面作了具体要求。随着《办法》逐步落实，现在，不合标准的“洋家乐”已越来越少。为了避免原先的“世外桃源”日益喧嚣，德清已经拒绝了许多项目，不环保、不能融入自然的项目不接，此外，还要考虑容量限度。
行业广角镜
德清“洋家乐”
旅游景区承载量管理
7.2旅游景区自然生态环境管理
7.2.1
旅游景区绿化美化管理
7.2.2
旅游景区环境卫生管理
7.2.3
1.应树立环境保护为主的理念，引导自然环境保护、利用和培育三者的和谐统一。
2.应合理规划布局，遵循“区内旅游，区外服务”的原则，尽可能把旅游服务设施建设在自然景区之外，保护完整的自然景观，使植被、水体、土壤免受大规模的破坏，合理规划旅游路线和各种线性设施建设。
旅游景区环境管理
1．加强宣传，进行旅游资源保护的普及性教育2．强化法制建设，健全旅游景区资源保护立法
3．强化景区管理部门职能，分门别类地保护旅游景区资源
4．利用科技保障景区资源保护
自然生态环境管理
人文环境质量管理
旅游景区承载量主要指标有最大承载量、空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量、瞬时承载量、日承载量等。
最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。
《旅游法》第45条中规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。”为有利于景区更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的可持续利用，推动景区服务质量和管理水平的提高，国家旅游局于2014年12月26日发布，2015年4月1日起实施《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）。
7.2.1旅游景区承载量管理
《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）给出了不同类型景区的基本空间承载标准示例 。
故宫博物院实施限流举措
故宫博物院实施限流举措
2015年7月11日下午，当端门区域电子信息屏显示当日余票数量为0时，故宫立即停止售票，关闭了最后一个售票窗口。同时，端门区域的广播和电子信息屏也开始播放停止售票信息。这是故宫博物院首次启动限流预警及现场控制措施，严格控制观众流量不超8万人次。
购票窗口前的长队不见了。自2015年6月13日起，故宫开始试行单日接待观众不超过8万人次的限流举措，同时全面推行旅行社团队网络预订门票，取消旅行社团体现场购票，提倡散客通过网络预订门票。记者发现多数前来游览的游客和带团导游并未经过售票窗口，而是拿有效证件到检票口直接进入，每个窗口前排队买票的人数均未超过20人，以往排长队的状况基本不见了。很多游客认为，故宫推行网络预约订票是很好的措施，省时又省力，可以提前对旅行时间做好规划，还可以有更多时间去深度体验故宫。网上预订门票方案试行一个月以来，黄牛党大大减少了。
网上门票预售增长近10倍。限流措施实施以来，故宫一直高度重视优化游览环境、维护良好景区秩序，并加强了对游客流量的监测工作。故宫的监测数据显示，限流第一周（6月13日—20日），网络门票预售从限流前的每天平均1 000人次增加到每天7 000人次，特别是自6月20日端午节以来，网络预售门票屡屡破万，增长了近10倍，占总参观人数的比重从限流开始时的15%增长到目前的20%，与去年同期2%的涨幅相比，更为显著。以最近几天为例，通过预售网站购买故宫门票的观众达51 466人次，占五天总参观人数的20.3%。
行业广角镜
景区容量管理的措施
1、队列管理
如云南玉龙雪山景区就采取队列管理的方式，在索道站口设立多个类型的检票口，并在站台设立游客中心，播放影像和展示风光摄影画作，较好地解决了旅游饱和与超载问题。
2、容量弹性化管理
如浙江雁荡山灵峰景区就灵活运用开放时间调节园区游客容量:在夏季旅游高峰期,开园时间不变,但闭园时间比平常推迟半小时，且闭园后自然景区照常开放，不收门票。
如厦门鼓浪屿景区就设有两个轮渡码头，平常只开放一个码头（每10分钟对开发船），另一个码头基本不开放（开放频度低，一般只针对特殊的旅游团队），在旅游高峰期两个码头不分接待对象全部开放。
如青海塔尔寺景区针对免收门票的寺庙朝圣香客设有专用通道以区别普通的旅游者，避免与旅游者共用通道给工作人员检票带来不便。
如黄山风景区对部分著名山峰景点实行“轮休”制，这些山峰景点每隔若干年轮流开放，封闭期间景点处于休养状态。
3、出入口管理
如在一些人流量较大的纪念场馆，可以在一层前厅大门的基础上，在二、三层后厅增开一个出口，引导游客前进后出的流向，避免拥挤；在景区游线上增加休息点（包括小广场），对于那些难以增加出口的景区也不失为一个好办法。杭州的灵隐寺景区就采取了在进出大门口处开辟数个便利通道的做法，缓解高峰期日流量3万人的压力。
4、定量管理
如拉萨的布达拉宫就是通过规定日游客接待量、团队最长停留时间来减少旅游资源损耗的；武夷山九曲溪景区是我国比较早采用限制游客数量来保护旅游资源的景区,调度中心通过限定放（竹）排数量，来控制日游客接待量不得超过0.6万人。对被列入世界自然遗产和文化遗产的旅游景区来讲，旅游资源的垄断性价值已经得到了广泛认可，资源保护是第一位的，故应采用这种保护措施。
7.2.2旅游景区绿化美化管理
旅游景区的绿化美化是以多种类型的风景生态群落结合自然和人文景观为绿化美化的基本形式，并最大限度地保存其环境风貌或发挥文化内涵的价值特征，将其观赏性、功能性、生态性最佳结合。
科学规划，
提升地位
理顺机制，
保障绿化
加强养护，
大力宣导
充分借景，
适度造景
如：福州国家森林公园中的竹类观赏园
如：庐山国家级风景区
如：中国传统园林绿化
如：福州南江滨公园
旅游景区绿化美好管理的主要措施
武夷山科学处理景区经营与周边村山林权属矛盾
武夷山主景区林地面积77644.7亩，2000年全部划为生态公益林，林地中集体林面积占99.6%。2005年，景区按照《中央关于集体林权改革意见》、《风景名胜区条例》、《福建省世界文化与自然遗产保护条例》等有关精神和有关法律、法规的规定，成功完成了景区核心区“山林两权分离”，即，“山林所有权归村集体，使用管理权归景区，实行有偿使用”。补偿金以2006年为基数，随着风景区门票收入增长而提高。到目前为止，景区7个行政村77644.7亩公益林全部签订了协议，不但解决了风景区发展的瓶颈，而且从根本上保障了景区村民的利益。形成了“资源共享、效益同步、发展和谐”的良好态势。通过实行“两权分离”管理的办法，不仅很好地落实了《物权法》、《风景名胜区条例》等法律法规和中央关于集体林权制度改革的精神，同时化解了与景区村民的矛盾，维护了广大群众的利益，增加了农民的收入，形成了发展合力，推动了景区的发展。
行业广角镜
旅游景区绿化美化基本
原则
体现区域性的特点
有一定的文化内涵
要讲究几何构图
注重树种选择搭配
注重观花和观叶植物相结合
注意层次
旅游景区
植物的配置
要有明显的季节性
草本花卉可弥补木本花木的不足
刺桐——泉州
紫荆花——香港
体现区域性的特点
7.2.3旅游景区环境卫生管理
《旅游景区质量等级的划分与评定》对景区内的餐饮场所、文化娱乐场所、游泳场、垃圾箱、公共厕所等的卫生状况都有明确的要求。旅游景区环境卫生管理能够为游客创造一个文明、洁净、舒适的游览娱乐环境，对实现旅游资源的永续利用起到了重要的保障作用。如果旅游景区位于城区或城郊，则旅游垃圾可纳入城市垃圾处理系统；如果旅游景区远离城镇，就要考虑旅游垃圾的处理问题。
景区垃圾处理
各式垃圾桶
垃圾门票——瑞典
首都斯德哥尔摩
垃圾雕塑——欧洲第一峰勃朗峰
垃圾纪念碑——意大利的菲腊奥市海滨
垃圾博物馆——美国新泽西州垃圾博物馆
垃圾综合利用
垃圾公园——美国佛罗里达州垃圾公园
和谐
环保
人性
标准
M1
M2
M4
M3
景区厕所管理
山阳田园南瓜公厕荣获
“2017年上海最美旅游厕所”称号
外形酷似一个大南瓜，内部装饰凸显南瓜特色，极富童趣性，
金山嘴渔村海景厕所
外观布局美、科学设计美、管理服务美、文明用厕美、独具匠心美”的“五美”旅游厕所
国家旅游局2015年4月6日发布《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，提出从2015年到2017年，通过政策引导、资金补助、标准规范等方式持续推动，三年内全国共新建、改扩建旅游厕所5.7万座，其中新建3.3万座，改扩建2.4万座，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。同时出台《旅游厕所建设管理指南》等文件，修订出台《旅游厕所质量等级的划分与评定》等标准。
2018—2020年，厕所革命将迎来新三年，新三年行动计划明确，全国共建设旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座、改扩建1.7万座，比上一个三年计划增加7000座。值得注意的是，国家旅游局将在新三年计划中努力推进厕所在地区间、城乡间合理布局，提高厕所质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现厕所革命“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”的新三年目标。
资料
海南景区厕所：生态、低碳、环保成趋势
与自然美景相融相生。海口石山火山群世界地质公园地处火山地带，当地有极为丰富的火山文化。景区内的旅游厕所，外形建造和火山民居一模一样，采用古朴质感的火山石堆砌而成，与整个火山群公园融为一体。里面的很多器具也传承古老的火山器具造型，让游客在如厕时都能体验到当地普通的火山生活，像进了一个火山博物馆。呀诺达雨林文化旅游区位于海南特有民族黎族居住区里。黎族以前住的是用茅草搭建的像倒扣过来的船一样的茅草屋，被称为船形屋。该景区为了向游客展示这种古老的房屋建筑，把厕所建造成船形屋，藏在雨林深处，在与美景融为一体的同时，还要引美景“入厕”，越来越多的景区开始设计敞开式厕所，特别是在洗手池等地采用大窗户，让游客能够边洗手边欣赏自然美景。其中，亚龙湾热带天堂森林旅游区的海景厕所、山景厕所、园景厕所无疑是最有特色的。
不求豪华求特色。大小洞天旅游厕所设计人员认为景区本来就位于海边，夏天并不太热，全封闭的厕所不但空气流通不好，而且长期开空调浪费能源，于是提出了开放式、园林式的建设方案。
生态、低碳、环保成趋势。猴岛在旅游厕所建设中，考虑到海南天气炎热，所以大多选择在大树附近、通风的地方，再就是在厕所屋顶要铺上厚达30厘米的土，一方面可以有效隔热；一方面用来种植花草，花草生长后可以带来阴凉。在厕所建造上，就地取材，用当地槟榔杆搭建，椰子壳做瓷砖。在构造上采用科学设计，能使其产生回旋风，有效地解决通风的问题。大小洞天的旅游厕所采用玻璃屋顶，全天都有不间隔的水流过，一方面成为旅游厕所的一道独特景观，同时也能够有效地隔温增湿。而开敞的空间，周围良好的绿化，又可以增加厕所的通风和排臭。或在屋顶采用专门的排风口，加大空气对流和循环，解决厕所臭、闷的问题。 呀诺达景区专门邀请北京一家污水处理公司帮助处理污水，设计建设了四级化粪池，将处理达标的污水引到景区的一处湿地，用于浇灌景区内橡胶、槟榔等树木。热带天堂森林公园分布于景区各处大小不一的旅游厕所，也全部采用这种办法，通过化粪池集中处理后，这些达标的污水成了浇灌森林公园各类植物最好的肥料。
行业广角镜
旅游景区文物资源养护管理
7.3旅游景区人文环境质量管理
7.3.1
旅游景区社区管理
7.3.2
旅游景区氛围环境管理
7.3.3
7.3.1 旅游景区文物资源养护管理
级别管理
保养管理
跟踪管理
中华人民共和国
文物保护法
新技术管理
旅游景区应成立专门机构对文物进行保养管理，在对文物保护单位进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则，保持文物原有的风貌与格局。对古建筑等文物古迹，只能“修旧如旧”，而不能“修旧如新”；在珍贵的历史景物和具有重要价值的人文景点上，除必须增设的附属设施外，不得增建其他工程设施，建设附属设施应保持与景观协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；在游人集中的文物游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。2014年7月，有600多年历史的西安南门瓮城城墙加装电梯，尽管电梯后来被叫停，但一处城墙被部分拆除，地砖也被破坏，损失依旧惨重。这不是破坏古城的孤例，古城墙动土修电梯的闹剧，也曾在古城南京上演。
资料
文物保养管理
旅游景区还应定期进行文物资源的普查，监控景区人文旅游资源的开发利用状况；定期对员工及当地居民、游客进行文物保护意识的宣传；定期开展资源保护巡查活动，纠正、查处违法违规破坏景区文物的行为。云南省香格里拉县1 300多年历史的独克宗古城，是中国保存得最好、面积最大的藏民居群，古城依山势而建、路面起伏不平，是茶马古道上的重镇，2015年1月11日，一场大火致4万平方米左右面积受灾，烧毁房屋100多栋，经济损失逾1亿元，几乎将独克宗古城毁于一旦。事实上独克宗、凤凰、洪江等古城，不同程度地存在旅游开发过度导致商铺、住户交织，房子密密麻麻，街巷又窄又绕，消防通道不畅的问题，还有一些古城、古村寨存在房屋结构不耐火、电路老化、生活用火多在室内、居民消防意识差等安全隐患。
资料
文物跟踪管理
7.3.2 旅游景区社区管理
景区内的社区居民与外来游客是该系统的两大主体，居民要生存和发展，游客要游览和享受，居民和游客在利用资源、享用空间等方面不可避免地存在着矛盾。社区居民要致富，开发业主要赚钱，地方政府要收税，相关的利益方不可避免地存在着利益上的矛盾。在利益驱动机制作用下，三方均希望实现利益最大化。三方若过分地强调各自的利益，往往造成旅游景区整体形象和质量的下降，反过来又影响了三方各自的利益。解决旅游景区这一博弈问题，需要突破传统旅游景区管理范畴，从社区管理的角度来研究。
景区社区管理常见模式
景区社区
一体化模式
官方机构
管理局模式
景区社区
相对分离模式
景区社区职能分工模式
景区社区管理创新模式
澳大利亚乌鲁鲁艾尔斯岩度假村经过精心策划，从2012年5月1日起，一台原汁原味的原住民文化大戏在乌鲁鲁度假村唱响，包括由原住民导游带领的园林漫步，实地讲解原住民的丛林食物、投掷飞镖、表演回力器、吹奏迪吉里杜乐管和欣赏原住民传统舞蹈、参观原住民艺术市场等，让原本平淡无奇的游客大漠投宿生活添加了古老传奇色彩。这无疑是一个让游客、原住民和企业三方的多赢举措，也让旅游企业承担起提升原住民生活质量的社会责任。特别是乌鲁鲁这样一个世界“双遗产”，产权属于原住民，让他们通过旅游发展受益，不仅是经济问题，更是一个社会进步的理念问题。因此，照顾和发展好原住民利益，把拥有2万年历史的原住民文化通过旅游展现给游客，打造成文化旅游产品，是度假村的首要任务。
社区参与
回馈社区
7.3.3 旅游氛围环境管理
旅游氛围是景区的旅游资源、旅游设施、自然生态环境、旅游服务等综合作用于旅游者，旅游者通过视觉、听觉等感知，产生联想、联觉所形成的主观感受。景区的氛围环境管理主要是识别影响景区氛围的因素，突出景区特色，营造旅游氛围，采取有针对性的管理措施。
景区要按照有关规定，制定景区发展规划，控制土地利用，严格执行规划，严格景区设施建设审批，控制景区建设规模。
景区要妥善保护文物古迹等有形文化资源，无形的文化风情、民俗、传统表演艺术等的开发要避免舞台化、商品化对传统文化价值的贬低。
应注意对旅游地性质和整体景观相融合、直接影响游客感官效果的多种接待服务元素进行精心设计；应严格规章制度，并合理调动各种服务人员的积极性。
旅游设施合理规划
加强地域文化的开发与保护
旅游服务组织状况的管理
旅游氛围环境管理
游客文明旅游管理
游客文明旅游的管理，需多方发力助推，需要旅游管理部门以案说法的警示教育，需要相关方面对旅游不文明档案的立法规制以及各地制定的切实管理办法等。
7.3.3旅游景区文明管理
从旅游需求方来讲，旅游文明是指旅游者在旅游活动过程中遵守一定的社会道德、风俗习惯和相关法律，通俗地说就是旅游者要“文明旅游”，具体来说，要求旅游者在旅游过程中能够做到《中国公民文明旅游公约(2016版)》中所表述的：“重安全，讲礼仪;不喧哗，杜陋习;守良俗，明事理;爱环境，护古迹;文明行，最得体。”
旅游供给方一般是指旅游企业(当然也可以包括旅游行政机构及旅游社会组织)， 是指旅游企业诚信、合法、科学地从事生产经营活动，当前我国存在的旅游不诚信经营行为、旅游资源野蛮开发、过度开发、重复开发等行为均属于典型的旅游不文明行为。
1）旅游需求方——旅游者要文明旅游
有不少人往往把不文明行为视为小事一桩，但是，对于提高民族素质，提升国际形象而言，游客的行为还真是重要环节。
2）旅游供给方——经营者要文明经营
旅游经营者应当诚信、合法从事经营活动，任何野蛮开发、过度开发都属于旅游不文明行为。
3）政府部门立法推动和宣传引导
游客文明旅游的管理，需多方发力助推，需要旅游管理部门以案说法的警示教育，需要相关方面对旅游不文明档案的立法规制以及各地制定的切实管理办法等，尤其需要提升工作实效。
做文明游客，风景才会更美丽
春暖花开，越来越多的人走进春天里踏青赏景。但3月24日晚发生在武汉大学校园里的不和谐一幕，引发不少人担忧。一男子疯狂摇动樱花树干，下起“樱花雨”，并与上前制止的学生发生纠纷。如何文明出游的老话题，再次成为这个美丽春日里的烦心事。
芳草鲜美，落英缤纷，“樱花雨”是因时而发的自然美景。每年春天，武汉大学盛放的樱花吸引大量游客前来，高峰时每天接待２０万人次。为了与社会共享这片美景，武汉大学敞开校门开放赏樱。面对这难得的美景，我们理应倍加珍惜。
然而，由于一些人的不文明之举，樱花成了武汉大学每年都要面对的“美丽的烦恼”。除了此次发生的摇树，还有攀爬、折枝、乱扔垃圾等不文明行为，让校园秩序“雪上加霜”。该校采取了不少措施，如投入科技设备控制游客人数、租用流动卫生间、临时交通管制，加大安保、保洁、交通引导等人力投入，为此给学校带来不小负担。应当看到，武汉大学从早些年的售票赏樱、门票涨价，到如今的开放预约、免费赏樱，传递的正是“开放”“共享”的时代人文精神，背后也有广大师生的理解和包容。此时发生摇晃、攀折花木等不文明之举，伤害的岂只是风景？
年年岁岁花相似，年年岁岁人不同。时代在发展，社会在进步，文明在加速，游客的行为素养需要跟上时代的脚步。我们所追求的道德修养，不是光鲜的外表，也不是做给人看的表演，而是发自心底的对文明的追求，对他人权利和社会秩序的尊重。这种尊重，没有“昼”“夜”之分，没有“人前”“人后”之别。
行业广角镜
2018年1月16日，云南游客李某某由云南熊猫国际旅行社组织前往马来西亚旅游。该游客在搭乘亚航航班由吉隆坡飞往斗湖的途中，因在机舱内吸烟被马来西亚警方立案调查。1月25日，该游客被马来西亚地方法院判处罚款6000令吉（约合人民币9731元）。国家旅游局已根据《旅游不文明行为记录管理暂行办法》的规定，将该游客列入“旅游不文明行为记录”，记录期限为3年。2017年6月，河北游客吴某某、温某某在未经九寨沟国家级自然保护区管理机构允许的情况下，违规徒步穿越自然保护区的实验区，破坏保护区生态环境。九寨沟县森林公安局根据《中华人民共和国自然保护区条例》《四川省林业行政处罚裁量标准》之规定，对吴某某、温某某作出责令改正，并处罚款1000元的行政处罚。国家旅游局也将该游客列入“旅游不文明行为记录”，记录期限为3年。
资料
游客文明旅游管理
黄山景区保护的“加减乘除”法
“加”大监管。强化饮用水源地水质的管理，定期开展水质监测并向社会公布情况，加大对建设项目的环境影响评价及“三同时”的监管力度；开展环境监察和环保专项行动，突出对施工噪音、餐饮油烟、汽车尾气的检测和整治。通过监督检查、整改提升。
“减”少排放。推出了一系列节能减排的措施，如改变燃料结构、车辆统一换乘、外迁办公和生活区、净菜净物上山、垃圾洗涤下山、开发绿色环保旅游纪念品、使用节能技术和设备、创建“绿色饭店”和ISO 14000国家示范区等。
“乘”势而上。严把建设工程选址、方案设计、环境评估、施工组织等关键环节的审批关；对已批准立项的工程项目，在施工建设过程中，实施全过程的跟踪管理；加大生物多样性保护工作的力度，对世界遗产资源开展科学保护、规范管理；建成全国首家高山防火水网，首创“景点轮休”制度，实行迎客松“专人守护”的世界创举，对列入世界遗产的54株古树采取“一树一策”、“一树一册”的措施。
“除”治污染。加大了对环境卫生管理软硬件的投入，组建了一支近200人的环卫队伍，形成了区域、路段责任制卫生清扫保洁网络，对悬崖、沟谷中的垃圾配备专职放绳工攀崖拾捡，在游道沿途、游人集散地设置垃圾回收池（箱）近1 500个，实行全山垃圾袋装化，建成6个垃圾处理场，做到日产日清，无害化处理率达到100%。
行业方向
1.《绿色旅游景区》（LB/T 015—2011），国家旅游局2011年2月1日发布，自2011年6月1日起实施。
2.《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034—2014），国家旅游局2014年12月26日发布，自2015年4月1日起实施。
3.《导游领队引导文明旅游规范》（LB/T 039—2015），国家旅游局2015年4月2日发布，自2015年5月1日起实施。
4.《旅游厕所建设管理指南》，国家旅游局2015年4月6日发布实施。
相关规范
对于减少景区垃圾，保护景区的环境，说出一些有创意的想法。
单元实训

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