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第8章
旅游规划与产业发展
1
2
旅游规划的类型与基本内容
公共关系工作程序
3
4
旅游规划的管理与实施
旅游规划的编制程序与要求
旅游产业布局与集聚发展
5
旅游产业结构优化与转型发展
引例：多么痛的领悟——武陵源世界自然遗产保护的警示
自从列入了“世遗”后，武陵源知名度大幅度提高，游人猛增，带来了可观的经济效益。但是由于受到利益的驱使，各路“神仙”占地对景区进行了超容量的开发，加上早期景区管理和决策者对遗产价值认识不足，管理上缺乏经验，未能严格按照《武陵源风景名胜区总体规划》进行保护利用和编制分区详细规划，导致景区城市化、人工化和商业化比较严重，环境污染加剧，对自然遗产造成一定的破坏，降低了景区的美学价值，武陵源被联合国遗产委员会出示了“黄牌”警告。
为了拯救风景区，恢复武陵源的自然风貌，保住世界自然遗产的金字招牌，张家界当地政府决定将景区内近34万平方米建筑物全部拆除，先后花费10亿元人民币尽量恢复武陵源的原貌。
8.1 旅游规划的类型与基本内容
8.1.1 旅游规划的概念与类型
1）旅游规划的概念
旅游规划是指在对旅游环境与发展条件进行分析评价的基础上，为满足旅游消费需求、保障旅游有效运行和扩大旅游综合效益，而对未来旅游发展的目标思路、空间布局、要素配置和行动计划所做的系统谋划和合理安排。
2）旅游规划的特点
（1）综合性
（2）系统性
（3）层次性
（4）创意性
（5）地域性
【同步思考8-1】
问题：旅游规划与其它规划有何不同？
3）旅游规划的类型
（1）旅游发展规划。旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
（2）旅游区规划。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
（3）专项旅游规划。专项旅游规划是根据实际需要而针对某一主题或功能要素编制的专题旅游规划。
8.1.2 旅游规划的基本内容
1）旅游规划的组成要素
（1）旅游吸引物和活动。
（2）住宿设施。
（3）其它旅游设施和服务。
（4）交通设施和服务。
（5）其它基础设施。
（6）社会因素。
2）旅游发展规划的主要内容
3）旅游区总体规划的主要内容
4）旅游区控制性详细规划的主要内容
5）旅游区修建性详细规划的主要内容
6）旅游专项规划的主要内容
【同步业务8-1】
问题：旅游规划是否只能按照《旅游规划通则》中规定的内容编制？
8.2 旅游规划的编制程序与要求
8.2.1 旅游规划的编制程序
（1）前期准备。
（2）调研分析。
（3）方案形成。
（4）论证修改。
（5）报批实施。
8.2.2 旅游规划的编制要求
1）旅游规划编制的一般要求
2）旅游规划编制的技术要求
（1）符合法律法规。
（2）调研分析到位。
（3）规划理念先进。
（4）目标定位准确。
（5）要素布局合理。
（6）创新特色鲜明。
（7）成果规范完整。
（8）规划务实可行。
【深度剖析8-１】
问题：如何挖掘文化内涵规划文化旅游精品？
8.3 旅游规划的管理与实施
8.3.1 旅游规划的管理
1）旅游规划的委托
2）旅游规划的评审
3）旅游规划的审批
4）旅游规划的实施
5）旅游规划的修编
8.4 旅游产业布局与集聚发展
8.4.1 旅游产业布局与空间分异
1）影响旅游产业空间布局的因素
（1）旅游资源禀赋
（2）区位条件
（3）经济发展水平
（4）旅游市场需求
（5）旅游规划与开发
（6）旅游产业政策
2）旅游产业布局的形成与发展机制
（1）区位的指向
（2）集聚与扩散机制
（3）空间近邻效应
【同步业务8-2】
问题：区域旅游产业空间布局要遵循哪些原则？
3）旅游产业布局的空间分异
（1）旅游经济空间分异的现象表征
①旅游经济的绝对差异
②旅游经济的相对差异
③区域旅游经济重心
（2）区域旅游经济空间分异的形成机制
①基于要素禀赋视角的空间分异机制
②基于经济主体视角的空间分异机制
③基于经济客体视角的空间分异机制
④基于分工专业化视角的空间分异机制
⑤基于制度视角的空间分异机制
8.4.2旅游产业集聚与空间载体
1）旅游产业集聚的动因分析
旅游产业集聚是以旅游产业链或价值链为纽带，在一定的地域空间内通过多种旅游业要素的有效整合形成具有一定规模、一定空间形态和组合特征以及一定旅游服务功能和综合经济社会效应的旅游区的动态过程。
（1）旅游产业特性
（2）外部经济效应
（3）政府规划的促动
（4）区域旅游品牌带动
（5）旅游产业协同发展
2）旅游产业集聚的条件
（1）合适的空间条件
（2）产业分工专业化
（3）旅游产品差异化
（4）高产业关联度
（5）旅游产业高创新度
（6）充足的市场供求
（7）良好的制度与政策
3）旅游产业集聚效应
（1）扩大客源市场
（2）树立区域品牌
（3）降低经营成本
（4）实现规模经济
（5）获得人才优势
（6）促进旅游创新
（7）产生互动效应
4）旅游产业集聚的空间载体
（1）旅游产业集聚区
①城市型旅游产业集聚区
②景区型旅游产业集聚区
③社区型旅游产业集聚区
（2）旅游产业集群
旅游产业集群是旅游企业和相关组织机构在地理上的集中，它们为了共同的目标而合作，建立起了紧密的联系，形成了基于旅游活动的旅游价值链，使得区域获取了整体的竞争优势。
①旅游产业集群的层次
◆核心层。
◆间接支撑层。
◆基础支撑层。
②旅游产业集群的分类
◆轮轴式旅游产业集群。
◆马歇尔式旅游产业集群。
◆网络综合体式旅游产业集群。
◆“龙头+网络式”的旅游产业集群。
（3）旅游经济区
旅游经济区是以旅游产业为核心和依托的区域经济体系，它是以十分完善的旅游产业体系为表征的行政区划单位，要求旅游产业链十分发达，旅游产业群高度聚集（朱创业，2010）。
①良好的区位特征。
②区域空间的整合性。
③旅游资源的富集性。
④旅游产业集聚性。
⑤区域功能多元性。
⑥对外联系的开放性。
（4）旅游主题园区
主题园区是以某特定的主题为核心，结合地方文化元素和传统文化元素，按照科学系统的配置原则所建造的集休闲娱乐、展示、教育或产业生产等为一体的大型综合性园区。
①农业旅游主题园区
②工业旅游主题园区
③创意文化旅游主题园区
④生态主题旅游园区
8.5旅游产业结构优化与转型发展
8.5.1旅游产业结构优化
1）旅游产业结构优化的内涵
旅游产业结构是指旅游经济的构成要素在社会供求关系及旅游经济运行中形成的相互联系。
旅游产业结构的优化就是对处在不同发展阶段旅游产业结构进行调整，使之实现产业的静态协调与动态的均衡，提高产业素质，最终达到能够合理的利用各生产要素，促进旅游产业发展的目的。
（1）旅游产业结构合理化
①旅游产业内部构成的合理化。
②旅游产业发展规模和速度的合理化。
③旅游产业结构演进的合理化。
（2）旅游产业结构的高级化
①旅游产出结构高级化。
②旅游技术结构高级化。
③旅游资产结构高级化。
④旅游就业结构高级化。
⑤旅游经济运行高度化。
【同步思考8-2】
问题：如何理解旅游产业结构合理化与高级化之间的联系与区别？
2）旅游产业结构优化的基本内容
（1）优化行业结构
（2）优化地区结构
（3）优化旅游产品结构
（4）优化组织结构
（5）优化所有制结构
8.5.2旅游产业融合
1）旅游产业融合类型
旅游产业融合是旅游产业与其他产业或者旅游产业内部不同行业之间发生相互渗透、相互关联，最后形成新的产业的过程。
（1）按产业融合对象划分
（2）按产业融合演进的方式划分
①产业渗透融合。
②产业交叉融合。
③产业重组融合。
2）旅游产业融合的动因及机制
（1）旅游产业融合拉力系统
（2）旅游产业融合的推力系统
（3）旅游产业融合的支持力系统
3）旅游产业融合的路径
（1）资源融合路径
（2）市场融合路径
（3）科技融合路径
（4）功能融合路径
4）旅游产业融合的效应
（1）为旅游产业发展提供了持久的动力
（2）创新旅游业态，推进旅游产业结构调整
（3）降低旅游企业成本，提高经营效率
（4）促进旅游产业集团化和集聚化发展
（5）促进政府提高产业监管水平
8.5.3旅游产业转型发展
1）旅游产业转型发展的内涵
中国的旅游转型可以认为是发生在中国旅游领域方向性、全局性、根本性的结构变化。
2）旅游产业转型发展的过程与内容
（1）旅游产业转型的动因与动力
（2）旅游产业转型的内容
①旅游市场转型。
②旅游产品转型。
③旅游企业运营管理转型。
④旅游产业结构与功能转型。
⑤政府职能与旅游管理体制转型。
【同步思考8－3】
问题：如何理解“转型”与“升级”的关系？
■ 单元训练
□传承型训练
▲ 理论题
△ 简答题
1）简述旅游规划的概念与特点。
2）简述旅游规划的类型。
3）简述旅游产业结构优化的概念与内涵。
4）简述影响旅游产业空间布局的因素。
5）简述旅游经济空间分异的现象表征。
6）简述区域旅游经济空间分异的形成机制。
7）简述旅游产业集聚的条件与空间载体。
8）简述旅游产业融合概念与类型。
9）简述旅游产业融合的动因、机制与效应。
10）简述旅游产业转型的动因与动力。
△ 讨论题
1）旅游发展规划与旅游区总体规划有何不同？
2）旅游区规划的层次和内容主要有何不同？
3）如何理解旅游产业结构合理化与高级化之间的联系与区别？
4）如何理解“转型”与“升级”的关系？
▲ 实务题
△ 规则复习
1）简述旅游规划的基本内容。
2）简述旅游规划的编制程序与要求。
3）简述旅游规划的管理、实施与修编。
4）简述旅游产业布局的形成与发展机制。
5）简述旅游产业融合的路径。
6）简述旅游产业转型的内容。
△ 业务解析
1）如何合理布局旅游规划要素？
2）如何进行旅游规划的创新？
3）区域旅游业合理布局要在空间上注意处理好哪些关系？
4）分析旅游产业布局空间分异形成的原因。
▲ 案例题
慢生活理念与南京高淳国际慢城旅游规划
背景与情境：慢生活是相对于当前社会快节奏生活而言的另一种生活方式，由1989年意大利“慢食运动”发展而来。……
问题：
1）该案例涉及到了本章的哪些知识点？
2）分别从规划理念、规划内容和成功的启示等方面点评该案例。
△ 善恶研判
旅游转型发展“奢侈化”善恶研判报告
背景与情境：经过30多年的快速发展，中国旅游产业已形成巨大的产业规模，进入新一轮转型与升级的发展阶段，力求为民众提供多样化、品质化、个性化的旅游产品与服务。……
问题：
1）本案例中存在哪些道德问题？
2) 试对上述问题做出你的道德研判。
3）说明你所作善恶研判的依据。
3）请就“旅游转型发展的‘奢侈化’”做出评价。
▲ 决策设计
中国主题乐园的起落与发展
背景与情境：曾被誉为某地旅游业“月亮工程”的世界大观的谢幕，象征第一代主题乐园“完败”。根据零点公司的调查结果，中国2500个主题乐园耗费了1500亿元投资，其中70%处亏损状态，仅有10%左右盈利。……
问题：
1）本案例涉及本章的哪些知识点？
2）本案例反映在旅游规划方面存在哪些问题？
3）假如你是旅游规划者，试提出解决上述问题的决策创新方案。

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