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超长期特别国债
Chaochangqitebieguozhai
2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，政府工作报告指出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。
报告还提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
什么是超长期特别国债？
今年两会提到的超长期特别国债，包含三个关键词——超长期、特别、国债。
“超长期”指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。
“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次提到的超长期特别国债，目标是促进经济持续回升向好。
“国债”就是字面意思，是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手，我先介绍发行使用超长期特别国债的相关情况。”郑栅洁说，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，简称“两重”。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。
第一，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。我们要集中力量、加大攻坚，持续用力、久久为功，为加快推进中国式现代化、如期实现第二个百年奋斗目标夯实根基。
第二，从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。
第三，从工作安排看，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。我们将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。
郑栅洁说，关于扩大有效投资的重要举措，《政府工作报告》和计划报告都有阐述，概括起来就是要扩大有效益的投资，关键点一个是“扩大”，一个是“有效益”。为此，我们将“提质”、“扩量”并举，突出做好三方面工作。
一是发挥好政府投资带动放大效应。除了刚才提到的超长期特别国债，今年中央预算内投资、新增地方政府专项债券规模都比去年有所增加，去年增发国债大部分也在今年使用，政府投资规模较去年明显增加。我们将统筹用好各类资金，更好发挥政府投资的引导与带动作用，比如，发挥投贷联动机制作用，引导金融机构加大融资支持力度；又如，在专项债的投向领域上，扩大可用作项目资本金的范围，进一步放大专项债带动效果。
二是鼓励和支持扩大民间投资。民间投资占全部投资的比重在50%以上，发挥好民间投资的作用很重要、也很关键。我们将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时，持续向民间资本推介优质项目，用好全国融资信用服务平台，加强重点项目融资和要素保障。
三是进一步提高投资效益。重点是做到“三个更加”。投资方向要更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度；要素配置要更加高效，让用地、用能等要素跟着好项目走；投资环境要更加便利，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革，优化营商环境，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。
1.中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾。
2.发行超长期特别国债是实现中国民族伟大复兴的中国梦的需要。中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。
1.中国特色社会主义相关知识
2.经济与社会相关知识
1.在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既发挥市场经济的长处，又能展现我国社会主义制度的显著优势。发行超长期特别国债，体现了我国社会主义市场经济的长处和我国社会主义制度的显著优势。必须尊重市场经济规律，做到有效市场与有为政府更好的结合。
2.科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制的优势的内在要求。发行超长期特别国债是政府把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合，是发挥全国一盘棋、调动地方的积极性、集中力量办大事的显著优势的体现。
3.政府通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。我国政府通过实施积极的财政政策，增发国债，加强基础设施建设，发挥投资创造需求，需求刺激经济，促进经济社会高质量发展。
4.财政政策是宏观调控最常见的经济手段之一。发行超长期特别国债实施积极的财政政策，国家加大财政赤字力度，能更好发挥积极财政政策的稳增长作用。
3.政治与法治相关知识
1.中国共产党的初心使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋发展。办好中国的事情关键在党。
2.我国是共产党领得到的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
3.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会常务委员会具有决定权 。全国人大常委会行使了决定权，发扬了人民民主，体现了人民当家作主。
4.哲学与文化相关知识
1.物质决定意识，意识是物质的反映，要坚持一切从实际出发。
2.规律是普遍的客观的，人有主观能动性，要求我们既要尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性。发行1万亿超长期特别国债是从客观实际出发，运用积极的财政政策，做到市场调节和政府宏观调控相协调，尊重经济运行规律和发挥主观能动性相结合，这将为我国经济社会高质量发展注入新的动力。
5.逻辑与思维相关知识
1. 科学思维追求认识的客观性。科学思维总是从实际出发，力图如实地反映认识对象。研究、部署、决策发行1万亿超长期特别国债，体现了科学思维最求认识的客观性。
2.科学思维的结果具有预见性。科学思维总是通过对事物历史与现实材料分析，找出事物发展的规律，并对事物的发展趋势、发展前景做出合乎逻辑的推断。党和政府作出的决策，体现了科学思维结果的预见性。
3.科学思维的结果具有可检验性。思维的结果必须接受实践的检验。研究、部署、决策增发一万亿国债，实施中要不断接受实践的检验，修正错误，坚持真理。
4.整体性是辩证思维的重要特征。任何认识对象都是有它的各个要素、各种联系构成的有机整体。党和政府坚持全面观点看问题，体现了辩证思维的整体性特征。
5.动态性是辩证思维的又一重要特征。客观事物是变化发展的，人们的思维要正确地反映事物实际存在的过程，就必须以动态的方式思考认识对象。党和政府用动态性思维和矛盾运动的观点，分析了我国经济运行和灾情动态实际情况做出的决策，遵循了我国经济变化发展的规律。
6.分析是综合的基础，综合是分析的先导，分析为综合做准备，而综合的结果又指导人们继续对事物进行新的分析。分析和综合是方向相反却相辅相成的对立统一的关系。中共中央对我国近年来经济运行科学分析；在分析基础上顶层设计，整个决策的过程坚持了分析与综合的辩证关系。
5.逻辑与思维相关知识
18.度是一事物保持自身之的稳定性的量的限度。在度的范围内，质与量相互结合、相互规定。度是关节点范围内的幅度。在度的范围之内，事物的质保持不变，否则，事物的质就发生变化，这要求我们在实践活动中遵循适度原则，把握好“分寸”，不犯极端化的错误。发行一万亿特别国债，其风险仍在可控的范围内，不会引发通货膨胀、物价上涨。
19.从感性具体到思维抽象。在党和政府作出发行一万亿特别国债的决定，首先对我国经济形势具体情况进行分析，形成一种直观的整体认识，属于感性具体，在各种措施中通过科学的思维抽象等重要环节，实现从感性具体到思维抽象。从而上升到思维具体，把握我国经济各个方面整体本质和规律。
20.超前思维具有探索性。超前思维是建立在对事物发展的历史和现实把握之上的，却又不局限于事物的过去和现在的存在状况。党和政府发行一万亿特别国债决策，是基于我国经济发展客观现实的辩证分析；
21.超前思维具有预测性。思维具有能动性，能动的思维能够在头脑中创造观念的对象。增发一万亿国债的决策，预期产生积极作用是超前思维预测性的体现，呈现出“事先得知”的特征。
1.逆回购是央行接受债券质押，向市场借出资金的一种市场金融行为。2017年4月19 日，中国人民银行进行了400亿元7天期、200亿元14天期和200亿元28天期逆回购操作。假如不考虑其他因素，此举释放的市场信息是
A.调节货币供应，释放通货膨胀的压力
B.引导利率上行，激发企业的投资需求
C.宽松货币供应，缓解短期流动性紧张
D.稳定利率水平，保障居民的储蓄收益
试题练习
答案：C
2.2022 年，我国财政赤字率(财政赤字/GDP)拟按2.8%左右安排，比2021 年有所下调，但财政支出规模将比2021年扩大2万亿元以上。财政支出安排中，中央本级支出增长3.9%，中央对地方转移支付增长18%，更多资金纳入直达范围，以更好落实惠企利民政策。这表明我国
①坚持积极财政政策，支撑经济平稳运行
②财政资金使用效率提高，财政收支缺口缩小
③财政支出重结构调整，政策支持下沉基层
④开始实行紧缩性财政政策，防范债务风险上升
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
试题练习
答案：A
3.图3反映我国2009～2015年的宏观经济状况，为保持国内经济平稳、持续增长，政府可以采取的财政措施是
①提高企业税费，增加财政收入 ②发行国债，扩大经济建设支出
③降低企业税费，扶持企业创新 ④减少财政赤字，降低财政赤字率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
试题练习
答案：C
4.要加大对民族省区的财政转移支付力度，关键是要增加财政收入。在我国当前情况下，增加财政收入的合理措施是
A．大幅度提高税率 B．大力发展实体经济
C．提高职工工资水平 D．扩大资本市场规模
试题练习
答案：B
5.财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以
A.扩大社会总需求，促进经济增长
B.减轻企业的税负，改善经济结构
C.优化预算的结构，完善社会保障
D.增加社会总供给，扩大居民消费
试题练习
答案：D
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