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(共57张PPT)
专题17 我国的基本政治制度
循纲忆知
爱国统一战线
国家治理体系
政治协商
平等团结互助和谐
民族平等
循纲忆知
宗教信仰自由
社会主义社会
民主参与
民主协商
考情分析
范围 考卷 考点 素材
政党制度 2023新课标卷T5 人民政协的性质和地位 党的二十届二中全会
2022·海南卷T9 政协的职能 政协委员深入基层调研
基层群众自治 2023湖北卷T7 村委会、居民委员会、实行基层民主自治意义 传统特色文化
2023湖北卷T18 实行基层民主自治的意义解、民主决策（主观题） 村党委带领村民致富
2023山东卷T5 村民自治的内容、实行基层民主自治的意义 农村特色田园综合体建设
2022·山东卷T5 居民委员会、协商民主的重要渠道 养老助餐服务
2022北京卷T18 基层民主自治、民主协商 社区充电桩问题
2022海南卷T10 人民政协的性质和地位、主题、职能、协商民主 全国政协调研
民族区域自治 2022全国高考卷 各民族共同繁荣等处理民族关系的基本原则 统筹推进民族团结进步
从2022年、2023年新高考考题来看，必修三《政治与法治》第六课，一般以考查选择题为主。但基层群众自治之村民自治是近年来主观题考查重点，应重点把握。
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（2023·湖北·统考高考真题）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①：该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①观点符合题意。②：基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②观点不符合题意。③：我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。④：每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④观点符合题意。故本题选B。
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（2023·全国·统考高考真题）党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确规定，中央社会工作部统一领导全国性行业协会商会党的工作，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。在上述组织和群体中加强党建工作( )
①是夯实党的执政基础的需要
②是对政府机构职责的优化和调整
③有利于巩固和发展爱国统一战线
④能够进一步完善基层群众自治制度
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①③：党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确规定，要在混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体加强党建工作。这有利于团结这类企业尤其是民企人士和个体经济人士，这是夯实党的执政基础的需要，有利于巩固和发展爱国统一战线，①③正确。②：组建中央社会工作部是深化党中央机构改革的体现，不是对政府机构职责的优化和调整，②与题意不符。④：材料中没有涉及完善基层群众自治制度，④排除。故本题选B。
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（2022·海南·高考真题）全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体现了人民政协( )
①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能
②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化
③集中民智，凝聚共识，保障企业提高经济效益
④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①④：材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。②：人民政协是爱国统一战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。③：人民政协能够集中民智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。故本题选B。
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（2023·湖北·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。
在全面建成小康社会的征程中，湖北J村党委顺时而动，应势而为，通过“党建强村、产业兴村、民主治村、文化活村、生态美村”，带领村民闯出一条致富路、幸福路。
该村党委大力加强党建，组织党员进网格、到车间、联群众、亮身份。坚持村级重大事项决策广泛征求意见，听取民意，请专家论证，确保科学决策。通过优惠政策招商安商，盘活集体资产，实现了技改、转型、扩规的“一举三得”，为该村集体经济发展注入新动能。2022年，该村企业实现工业总产值30多亿元，村集体经济收入近6000万元。坚持经济发展的成果向群众倾斜，每年向村民发放“11补贴1补偿”红利1000多万元，村民物质生活水平显著提高。积极做强村级文化阵地，丰富群众精神生活。带领群众走绿色发展路，改善人居环境，打造诗情画意的现代新型村庄。
经过多年努力，该村连续三届蝉联“全国文明村”，并被授予“全国先进基层党组织”“湖北省宜居村庄”“湖北省生态村”等称号，群众的获得感、幸福感和安全感得到极大增强。
运用《政治与法治》知识，简述该村党委在“带领村民闯出一条致富路、幸福路”过程中是如何发挥作用的。
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运用《政治与法治》知识，简述该村党委在“带领村民闯出一条致富路、幸福路”过程中是如何发挥作用的。
【答案】①该村党委坚持党的领导，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民立场，为闯出一条致富路、幸福路提供了政治保证。
②该村党委组织党员进网格、到车间、联群众、亮身份，充分发挥了党员先锋模范作用。
③该村党委坚持村级重大事项决策广泛征求意见，保障了村民的民主权利，有效提高了村民建设美丽乡村的积极性，并请专家论证，提高了决策的科学性。
④该村党委充分利用集体资产优势招商引资，为该村集体经济发展注入新动能。
⑤该村党委将发展成果与村民共享，推动物质和精神文明建设，提升了村民的获得感、幸福感和安全感。
时政素材
“枫桥经验”历久弥新
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”
1. 运用政治生活的知识，说明如何实现基层治理的现代化？
2. “枫桥经验”是如何体现人民民主专政的本质的？
浙江诸暨市枫桥古镇。
PART-01
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1.中国特色社会主义政党制度
(1)我国的民主党派的产生和性质：
在革命、建设和改革事业中， 各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
1.中国特色社会主义政党制度
(2)我国的政党制度
①地位：是我国的一项基本政治制度。
②基本内容：
基本方针：中国共产党和各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针；
通力合作的亲密友党关系：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党；
首要前提和根本保证：中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证；
地位：在国家政治与法治中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则；
多党合作和政治协商的重要机构：中国人民政治协商会议。
1.中国特色社会主义政党制度
③优势：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
④新型政党制度：它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
2.中国人民政治协商会议
(1)性质：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式。人民政协是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。（人民政协不是国家机关。不履行国家职能。国家机关只包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关。）
(2)主题：团结和民主。
(3)职能：履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
(4)人民政协在社会主义协商民主中的作用：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
(5)新时代的要求：在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
2.中国人民政治协商会议
【知识拓展】人民政协的性质和职能
(1)性质：“五是”：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式。
人民政协是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排；
“三不”：不属于国家机构体系；不是各民主党派的政治联盟；不是群众团体。
2.中国人民政治协商会议
(2)政治协商与民主监督、参政议政的区别
政治协商 民主监督（国家机关外的人员） 参政议政
内容 国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商 国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻落实、国家机关及其工作人员的工作 组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，开展评议；等等
形式 政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题座谈会，政协党组受党委委托召开的座谈会，以全国政协名义召开的专题协商会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界别代表人士参加的内部协商会议 向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等 反映社情民意，各种协商例会，各种专题议政会、专题研讨会、专题调研，委员视察、考察，政协委员参与中共党委与政府统一组织的检查和巡视
侧重点 决策之前征求意见 决策之后的建议与批评 主动建议
练几个
1．[中国特色社会主义政党制度](2022·广东卷，7)九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出(　　)
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议　
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B　[民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系，①正确切题。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，②错误。人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，材料不涉及，也就不体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议，③排除。省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案，后经中共广东省委督办落实，这说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势，④正确切题。]
练几个
2．[协商民主](2022·浙江6月选考，21)党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明(　　)
①协商民主可以提升人民民主效能　②协商民主有助于推动决策科学化和民主化　
③党的主张通过法定程序上升为国家意志　④共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A　[召开政党协商议，就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见，各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出书面意见建议，许多转化为国家重大决策，这表明我国的协商民主可以提升人民民主效能，我国的协商民主有助于推动决策科学化和民主化，①②正确。材料未涉及全国人大或其常委会，也就不能表明“党的主张通过法定程序上升为国家意志”，③排除。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，“共同执政”说法错误，④排除。]
PART-02
民族区域自治制度
1.我国是统一的多民族国家
(1)民族特点：我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
(2)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(3)中国的主权统一和领土完整不可分割。
2.符合国情的民族区域自治
(1)民族关系：形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(2)处理民族关系的基本原则：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
①民族平等原则：各民族一律平等，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。
②民族团结原则：在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。民族团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
③各民族共同繁荣原则：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣。是由社会主义的本质所决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
2.符合国情的民族区域自治
(3)我国的民族区域自治制度
①必要性：根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
②含义：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
③核心内容：自治权是民族区域自治的核心内容。
④特征：我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
2.符合国情的民族区域自治
【知识拓展】民族自治地方自治机关有哪些自治权？
（1）立法权。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员会备案。
（2）变通执行权。上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
（3）财政经济自主权。民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权，并可以享受国家的照顾和优待。凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设立机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。
（4）文化、语言文字自主权。民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。
（5）组织公安部队权。（6）少数民族干部具有任用优先权。
2.符合国情的民族区域自治
⑤优越性：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
⑥要求：要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会发展；必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
2.符合国情的民族区域自治
处理民族关系的原则与民族区域自治制度的结合
3.我国的宗教政策与法律
妥善处理宗教问题的意义：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
党的宗教工作基本方针：实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
全面贯彻党的宗教工作基本方针
（1）实行宗教信仰自由政策
①宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
②四个自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同－宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
3.我国的宗教政策与法律
（2）依法管理宗教事务
①内容
权义统一 宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务
遵守法律 宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
政教分离 任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
②原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
3.我国的宗教政策与法律
（3）坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
3.我国的宗教政策与法律
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
① 支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化亲润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
② 积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
3.我国的宗教政策与法律
【知识拓展】全面把握影响民族地区经济社会发展的主要政治因素
(1) 根本前提：坚持中国共产党的领导，坚持走社会主义道路。
(2) 政治环境：铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(3) 处理民族关系的原则：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则。
(4) 制度保障：坚持和完善民族区域自治制度。
(5) 合理的宗教政策：我国实行宗教信仰自由政策，充分尊重少数民族地区的宗教信仰自由，对维护国家的统一和稳定具有重要意义，促进了少数民族地区的繁荣发展。
练几个
1．[民族关系](2022·全国甲卷，17)2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定(　　)
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设　②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础　③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任　④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A．①② B．①③
C．②④　　　　　 D．③④
B　[根据《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定的内容，可知，上述规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任，①③正确。《实施细则》侧重于操作层面，而且仅仅是一个《实施细则》，不能成为“法规基础”，②排除。④强调的是民族自治地方的自治机关的变通执行权，材料不涉及。]
练几个
2．[党的宗教工作基本方针](2021·全国乙卷，18)现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是(　　)
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责　②宗教团体需要加强财务活动的规范管理　③宗教事务条例不适用于不信教公民　④宗教团体应当接受国家的监督管理
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C　[材料说明的是宗教事务中关于财务方面的事务向所在地的县级以上人民政府报告，这不意味着乡级人民政府没有管理宗教事务的职责，①错误。《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财务活动进行了明确的规范，这说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理，②正确。材料反映的是《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财务活动进行的明确规范，并不能说明《宗教事务条例》不适用于不信教公民，③错误。宗教团体、宗教院校、宗教活动场所执行国家的相关财务制度，并向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告相关财务情况，这说明宗教团体应当接受国家的监督管理，④正确。]
PART-03
基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
地域 在居住地范围内
依托 依托基层群：众自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 一、我国基层群众自治的组织形式
2.村委会
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
3.居委会
（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
（2）任务：其任务是维护社区居民的合法权益，办理本居住地区居民公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
【知识拓展】基层群众自治的组织形式表格归纳：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2.直接行使民主权利的途径
（1）民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取居民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议.求同存异.才能找出解决问题的好方案.促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
3.基层群众自治制度
①地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【知识拓展】人民群众直接行使民主权利的生动实践表格归纳：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【知识拓展】1.基层群众自治组织≠与基层政权组织
村民委员会、居民委员会都不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
【知识拓展】2.村（居）民参与民主决策≠直接行使国家权力
村（居）民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。
在我国，人大代表代表人民直接行使国家权力。公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
【知识拓展】3.发展基层民主≠扩大公民的民主权利
发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会由此而扩大。
【知识拓展】4.农村村委会选举是我国公民通过直接选举参与国家事务的表现
村民选举村干部是管理村里事务，不是国家事务。
我国公民参与国家事务的管理，是通过直接选举和间接选举相结合的选举方式选出人大代表，代表人民行使国家权力，参与国家事务。
练几个
1．[我国基层群众自治的组织形式](2022·全国乙卷，16)某市构建社区党组织领导下的“网格—楼栋—单元”分级负责的社区治理组织架构。网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制(　　)
①通过共建共治共享激发基层治理活力　②是完善基层行政管理体制的积极探索　③有利于维护公民参与基层治理的民主权利　④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B　[某市积极探索“三长”联动机制，网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，有利于维护公民参与基层治理的民主权利，通过共建共治共享激发基层治理活力，①③符合题意。题中是社区基层自治，是群众自治，没有涉及行政管理体制探索，②排除。基层群众性自治组织是村委会和居委会，该机制没有丰富其类型和职能，④不符合题意。]
练几个
2．[人民群众直接行使民主权利的生动实践](2022·广东卷，6)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于(　　)
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A　[该村成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行，这有利于村民直接行使民主权利，是创新基层民主形式的体现；同时该村还建立村规民约的积分管理和红黑榜机制，这有利于把法治和德治相结合，提高乡村治理效能，故①②符合题意。农村基层群众性自治组织是村委会，故③错误。村规民约是由村民共同商讨、制定和执行的，但要符合法律规定，而不是不受外部约束，故④错误。]
PART-04
易错易混
1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1．(2021·河北卷，7②)通过强化政协委员的质询权，促进提案落实。
提示：人大代表享有质询权。
2．(2020·山东卷，6④)促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转。
提示：政协不是国家机关，不行使管理社会事务的权力。
3．(2020·江苏卷，16C)政协委员履行了组织经济建设的职能。
提示：组织经济建设是政府的职能。
4．人大与其他国家机关、中国共产党和民主党派是监督与被监督的关系。
提示：人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，中国共产党和民主党派是相互监督的关系。
2.民族区域自治制度
1．(2022·浙江6月选考，4)维护国家统一和民族团结是我国生存发展的政治基石。
提示：维护国家统一和民族团结是我国公民的政治义务，我国生存发展的政治基石是四项基本原则。
2．(2021·全国乙卷，18①③)乡级人民政府没有管理宗教事务的职责；宗教事务条例不适用于不信教公民。
提示：各级政府对于宗教事务都应履行管理职责；任何公民都应遵守宗教事务条例。
3．(2020·山东卷，8②)基诺山基诺族乡人民政府在脱贫工作中依法行使自治权。
提示：我国自治地方分自治区、自治州、自治县三级，民族乡不属于民族自治地方，民族乡的政府没有自治权。
4．(2019·江苏卷，17②④)民族区域自治提供了根本制度保证；民族间发展不平衡的状况已经改变。
提示：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度；民族间发展不平衡状况尚未得到根本改变。
3.基层群众自治制度
1．(2022·浙江6月选考，3)街道办事处和居民委员会作为基层群众性自治组织，在疫情防控中发挥着重要作用。
提示：基层群众性自治组织指的是农村的村民委员会和城市的居民委员会，街道办事处是政府派出机关，不是基层群众性自治组织。
2．(2021·山东卷，5②④)推动村级组织规范执法，增强村干部重大事项决策的自主性。
提示：政府等是主要的执法机关，村级组织不是国家机关，没有执法权。重大村务事项由村民大会决策。
3．(2020·江苏卷，13②③)议事会制度创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利，牢牢夯实了村民自治的基础。
提示：议事会制度与村务公开无关，村民权利法定，不能随意扩大，村民自治的基础是自己选举当家人。
4．(2020·全国卷Ⅲ，16①)设立村民服务代办点优化了农村社区的组织结构。
提示：组织结构主要涉及职能部门及其关系。设立村民服务代办点与优化组织结构无关。
PART-05
热点与题型练（十四）“分析·说明”类主观题对基层民主自治的考查
热点1　完善基层民主管理，落实村民基层自治
背景：山东省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
问题：结合材料，谈谈该村村民参与民主管理、实现村民自治体现的《政治与法治》道理。
①自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。该村通过选举产生村委会成员来参与民主管理，实现民主自治。②村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。③制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。该村制定了村民行为规范、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为。④村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作。
热点1　完善基层民主管理，落实村民基层自治
热点2　创新新时代“枫桥经验”，提高基层社会治理能力
背景：“枫桥经验”是浙江省诸暨市干部群众创造的、不断创新发展的中国基层社会治理的一个样板。下表呈现了“枫桥经验”跨越时代发展的历程。
产生于社会主义建设时期：
1963年5月，浙江省委工作队在枫桥开展社会主义教育运动时，创造了“依靠群众，通过说理斗争，就地教育改造‘四类分子(地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子)’”的经验，被毛泽东同志称为“矛盾不上交，就地解决”。
发展于改革开放时期：
枫桥干部群众面对社会经济结构和利益格局调整引发的矛盾，把该经验运用到维护社会治安和稳定领域，形成了“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时期“枫桥经验”。
创新于中国特色社会主义新时代：
枫桥干部群众适应新时代社会主要矛盾的深刻变化，以平安建设为主线，创新基层社会治理，形成了“党建统领、人民主体、多元共治、‘三治(自治法治德治)结合’，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。
热点1　完善基层民主管理，落实村民基层自治
热点2　创新新时代“枫桥经验”，提高基层社会治理能力
背景：“枫桥经验”是浙江省诸暨市干部群众创造的、不断创新发展的中国基层社会治理的一个样板。下表呈现了“枫桥经验”跨越时代发展的历程。
产生于社会主义建设时期：
1963年5月，浙江省委工作队在枫桥开展社会主义教育运动时，创造了“依靠群众，通过说理斗争，就地教育改造‘四类分子(地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子)’”的经验，被毛泽东同志称为“矛盾不上交，就地解决”。
发展于改革开放时期：
枫桥干部群众面对社会经济结构和利益格局调整引发的矛盾，把该经验运用到维护社会治安和稳定领域，形成了“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时期“枫桥经验”。
创新于中国特色社会主义新时代：
枫桥干部群众适应新时代社会主要矛盾的深刻变化，以平安建设为主线，创新基层社会治理，形成了“党建统领、人民主体、多元共治、‘三治(自治法治德治)结合’，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。
问题：结合材料，运用《政治与法治》知识，说明“枫桥经验”的变与不变。
热点1　完善基层民主管理，落实村民基层自治
①随着时代发展和社会矛盾的变化，“枫桥经验”从社会管理向社会治理转变，从侧重社会稳定为主向侧重社会全面进步、经济社会协调发展转变，从一元治理向多元治理向形成共建共治共享的社会治理格局转变，从依靠政治手段向依法治理、以德治理转变，从被动治理、事后治理向主动治理、事先预防转变；等等。
②无论时代如何变迁，“枫桥经验”始终注重坚持党的领导，不断完善党的执政方式；坚持人民群众的主体地位，充分相信和依靠群众、尊重人民的首创精神；提高应对风险挑战的能力，最大限度把风险防范在源头、把矛盾化解在基层等。
问题：结合材料，运用《政治与法治》知识，说明“枫桥经验”的变与不变。
结 束 谢 谢
我国的基本政治制度

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