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《政治与法治》一轮复习
第五课 我国的根本政治制度
第二单元 人民当家作主
课程标准 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
核心素养
考情预测
课标·考向
1.政治认同：认同人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，拥护我国的根本政治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：正确区分人大职权、人大代表权利，明确我国政权的组织形式，理解实行人民代表大会制度的原因，理解人民代表大会制度的地位及其原因，明确人民代表大会制度的优越性。
3.法治意识：全国人大科学立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国。
4.公共参与：积极回报社会、自觉向人大代表建言献策
1.从命题内容看，人民代表大会、人大代表、人民代表大会制度的基本内容、人民代表大会与其他国家机关的关系等为高频考点；
2.从考查形式看，选择题和非选择题都有出现；选择题多考查人大及其常委会的职权、人大代表的职权与义务等，也可以与科学立法的内容综合考查；非选择题则多以全过程人民民主、基层立法联系点、两会等情境素材为载体，考查我国人大制度；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
我国的根本政治制度
一、本课知识体系构建：宏观把握
人大
人大制度
全国人大
人民行使国家权力的方式和机关
人大代表
基 石
间接、人大代表、各级人大
是什么：内涵
为什么
怎样
坚持和完善
性质与地位、
职权（最高立法、决定、任免、监督权）
人员组成、
常设机关、专门委员会
性质与地位、
产生方式、
职权与义务
决定因素、
基本功能、
地位、
优越性
原则：民主集中制
各国家机关如何产生、任务、实质
聚焦2023春天的故事
材料一 今年全国两会上，审议国务院机构改革方案这一重要议程备受关注。党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。出席全国两会的代表们围绕国务院机构改革方案认真审议讨论、建言献策。3月10日，2900多名全国人大代表按下表决器，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。
探究：在“关于国务院机构改革方案”的通过过程中，全国人大和人大代表是如何发挥作用的。
①全国人大在党的领导下开展工作，把体现广大人民群众根本利益的党的路线方针政策通过法定程序上升为国家意志。
②全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，依法行使决定权。
③人大代表围绕国务院机构改革方案认真审议讨论、建言献策并按下表决器，依法行使审议权、表决权。
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关：
1.人民行使国家权力的方式
间接行使国家权力
国体：人民当家作主，一切权力属于人民
人民
人大代表
选 举
各级国家权力机关
组 成
行政机关
产 生
检察机关
审判机关
检察机关
直接行使国家权力
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
具体行使管理国家和社会事务的权力
直接行使民主权利
农村村民自治
城市居民自治
直接管理基层（村/社区）公共事务和公益事业
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
（1）★性质
（2）★地位
（3）★与其他中央国家机关的关系：
（4）★职权
（5）组成
（6） 常设机关
（7） 职能部门
全国人大是我国最高国家权力机关
★专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。
★2．全国人民代表大会
其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位，
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
★全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大产生，对其负责并报告工作，行使立法权、决定权、任免权、监督权等（全国人大闭会期间）(新增：由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。）
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
全国人大与其他国家机关是监督与被监督，不是领导与被领导的关系
【提醒】全国人大才能用“最高”匹配
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
区分：全国人民代表大会职权（重难点）
权利 内容 注意：
立法权 关于法律的制定（立、改、废、释）的权力。 我国的立法机关是：全国人大及其常委会。其中，全国人大行使最高立法权。（地方人大不是立法机关，只是地方国家权力机关，有立法权，但制定的是地方性法规，地方性法规不等同于法律）
决定权 关于国家大政方针、规划的通过（决定）。 注意：尚未发生或执行
如：批准本年度的工作报告（将要执行）、审查和批准计划、纲要、预算、方案
任免权 对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定。
监督权 监督宪法和法律的实施、监督“一府两院一委”的工作、审议年度报告的审查决定、执行情况。 注意：正在执行或已经执行完毕
如：审议通过上年度的工作报告
一府一委两院：政府、监察委、法院、检察院
注意：
1、不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容；
2、听取、审议上年度的工作报告是监督权 ；3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）是决定权。　　　
【难点突破】 人民代表大会的职权
练一练：下面材料分别体现了全国人大的哪项职权？请连线。
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》。
十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》将我国GDP增长目标设置在6%-6.5%。
第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月17日选举习近平为中华人民共和国主席。
2019年3月5日，李克强作政府工作报告，将2018年国民经济和社会发展计划执行情况提请十三届全国人大二次会议审议。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
区别：全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会
【易错提醒】注意用词搭配：例如不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。
全国人民代表大会
全国人大常委会
性质
职权
我国的最高国家权力机关
全国人民代表大会的常设机关，是国家最高权力机关的组成部分，由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作
最高决定权、最高监督权、最高立法权、最高任免权
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其他职权
最高国家权力机关≠国家权力机关（全国人大≠人大）
最高国家权力机关：全国人民代表大会
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
权力机关≠立法机关
权力机关：人民代表大会
立法机关：全国人大及其常委会
我国的立法机关是全国人大及其常委会。
省、市级人大及其常委会有立法权，但不是立法机关。
地方政府没有立法权，但能够被“授权立法”，能够行使立法权
注意
人大监督权≠公民监督权
人大监督：对象是宪法和法律的实施、一府一委两院的工作，具有法律强制力
公民监督：对象是国家机关及工作及工作人员，属于民主监督，不具有强制力
拓展：人大与其他国家机关的关系：
（1）是决定与执行的关系，人大制定的法律法规作出的决定，其他国家机关必须执行，政府负责执行的是行政方面的决定，监察委员会负责执行的是监察方面的决定，法院和检察院负责执行的是司法方面的决定。
（2）监督与被监督的关系，人大有权对其他国家机关的工作进行监督，其他国家机关必须对人大负责，并向人大报告，接受人大的监督，他们之间不是互相监督的关系，也不是领导与被领导的关系，也不是上下级的关系。
（3）协调一致开展工作的关系，人大通过制定通过的法律、法规和作出的决定，统一行使国家权力，其他国家机关严格依法执行，这样既避免了权力过分集中，又避免不必要的牵制，各个国家机关各司其职又相互配合、协调一致地开展工作。
（4）人大对“一府一委两院”的监督既是一种制约，也是一种支持。
------一方面使“一府一委两院”的工作，获得人大的强有力的支持，
-----另一方面，要把一府一委两院的工作，置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保障国家权力机关合理配置和有效。
（2022·浙江·高考真题）2021年7月，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》,根据这一意见，全国人大常委会认真部署，切实推动地方人大加强对政府债务的审查监督。由此可见（ ）
A．人民代表大会是国家监察机关
B．地方政府接受行政系统内部的监督
C．人大常委会是全国人大的常设机关
D．地方人大对地方政府有监督权
【解析】人民代表大会是国家权力机关，而不是国家监察机关，A错误；材料反映的是中国共产党、人大对政府的监督，属于行政系统外部的监督，而不是行政系统内部监督，B错误；人大常委会是人大的常设机关，C错误。
D
（2022·湖南·高考真题）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
【解析】此题未涉及质询权，而且质询权是人大代表才有的资格，此题的主体是全国人大常委会→主谓宾不匹配→排除A；全国人大才是最高权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，故B错误；监察委切实履行监察职能，强化对国家机关的监察，而不是全国人大常委会→主谓宾不匹配→故C错误。
技巧总结：主谓宾一致原则非常管用，此题AC选项就错在主谓宾不匹配。
D
（2018·江苏卷）备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了 (　　)
①公民在法律面前人人平等
②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关
③宪法具有最高的法律地位
④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
D
地位
基于我国的国情，人大代表由民主选举产生。采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生
国家权力机关的组成人员
产生
任期
①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用
全国各级人大代表每届任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
义务
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
权利
审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、
提案权（提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案）、质询权（质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复）
职
责
2.肩负人民重托的人大代表
(2)人大代表的相关知识：
【提醒】是组成人员，不是工作人员
④（补充）提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。
重点区分：
人大代表职权 内容及判断要点
提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
审议权 审议各项议案。
表决权 表决各项决定
质询权 指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
【注意】
1.注意不要把人大代表的职权与人民代表大会的职权混淆。
2.人大代表提出的是议案，称为提案权；政协委员提出的是提案，但不叫提案权。
3.质询权属于监督权的一种，是人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质询权”
“表审提质”
2023年两会事件 全国人大职权 人大代表职权
　第十四届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。
　第十四届全国人民代表大会第一次会议审议政府、最高人民法院、最高人民检察院2022年的年度工作报告。
　2023年3月5日，《中华人民共和国立法法（修正草案）》提请审议，这是时隔8年后立法法的又一次重要修改
　2023年3月11日，经大会投票表决，决定李强为国务院总理。
表决权
审议权
表决权
表决权
最高决定权
最高监督权
最高立法权
最高任免权
课堂练习
▲1.人大代表为什么做某事？
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）人大代表与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督）
（3）人大代表的法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，代表人民统一行使国家权力。）
（4）人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)
（5）人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(①进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托。应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)
归纳总结：
（国家性质+与人民关系+地位+权利+义务）
归纳总结：
（1）人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
（2）人大代表要自觉履行义务：①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
（3）人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。
▲2.人大代表应怎样做某事
（权利+义务+素质）
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体权力与个体权利
的关系
人大的职权
【知识归纳】 人大和人大代表的相关知识
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
拓展延伸
关于人大代表的几个误区
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
拓展：政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）
政府 行政机关 ----- 行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态、文明建设职能
法院 检察院 司法机关 -----法院：审判机关—检察院：法律监督机关
行使司法权，坚持公正司法、独立司法
监察委员会 监察机关 ----- 独立行使监察权
人大 权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表 权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党 领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协 爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民 行使民主权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权、参与表达权等
1．我国的一切权力属于人民，人民直接行使管理国家的权力。(　　)
提示：×。我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，人民行使管理国家的权力是间接的而不是直接的。
2.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。(　　)
3.全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。(　　)
提示：×。全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的组成部分，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
提示：×。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
4.人大代表代替人民行使国家权力。(　　)
提示：×。是代表而不是代替。
5.人大代表的权利有立法权、决定权、任免权和监督权。(　　)
提示：×。人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权等；立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
易错易混整理
【对点训练】1、（2021·辽宁·高考真题）十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的决定。修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容。上述修改内容有利于（ ）
①提高全国人大议事的效率
②确保全国人大工作的正确政治方向
③为全国人大代表履职提供便利和服务
④完善人民代表大会制度的组织和活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】首先抓住设问逻辑“上述修改内容有利于”→修改上述内容的意义和作用是什么？再来看材料：修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化（→为全国人大代表履职提供便利和服务→③）、采用网络视频方式等内容。→提高全国人大的办事效率→①。根据设问逻辑可知②的说法是错误的，上述修改不可能确保全国人大的正确政治方向，只有坚持中国共产党的领导才能确保正确的政治方向；人民代表大会的组织和活动原则是民主集中制，结合设问逻辑可排除选项④，上述修改内容并不是关于民主集中制的修改完善。
B
【对点训练】2、（2022·广东·高考真题）在相当长的一个时期内，中国的改革被称为“摸着石头过河”，但令人好奇的是：为何中国常常能摸对“石头”？党和政府坚持科学民主决策是关键，其主要经验有（ ）
①通过直接选举，选出人大代表作出决策
②通过专家咨询制度，确保国家决策的合理性
③尊重基层首创精神，把基层好经验上升为国家改革决策
④重大改革举措出台前“先行先试”，取得经验再向全国推广
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】党和政府坚持科学民主决策是关键→通过发挥人民的首创精神，把好的基层经验上升为国家决策，重大改革出台前先试点再推广→③④；在我国县乡两级人大代表采用直接选举，县级（不含县一级）以上人大代表采用间接选举，况且人大代表无决策权，决策权在决策机关，①错误；通过专家咨询制度，有利于国家决策科学性、合理性，但不是“确保”，②错误。
D
议题探究：走近2023全国两会坚定制度自信
材料一 今年全国两会上，审议国务院机构改革方案这一重要议程备受关注。党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。出席全国两会的代表们围绕国务院机构改革方案认真审议讨论、建言献策。3月10日，2900多名全国人大代表按下表决器，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。
材料二 承载全国人民热切期待、世界各国广泛关注的十四届全国人大一次会议在圆满完成各项议程后，于2023年3月13日在北京胜利闭幕。代表们通过专题调研、视察、座谈、走访等方式广泛吸纳民意、汇集民智，推动亿万人民所思所想融入国家发展的顶层设计和决策部署。大会共收到代表提出的议案271件、代表建议8000多件。其中，一线工人、农民、专业技术人员等基层代表提出的建议占建议总数将近一半，建议内容涵盖就业、收入、教育、就医、生态环境等方面，为“中国式民主”写下最生动的注解。
探究：上述材料，是如何体现人民代表大会制度的优势的。
体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
体现了人民代表大会制度保障了人民当家作主。
体现了人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
　　人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
选举
人大代表
人
民
组成
人民代表大会
其他国家机关
产生
活动原则
目的
性质
1．人民代表大会制度的含义：
考点2 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策
集中
民主基础上的集中，集中指导下的民主
没有民主的集中
专制独裁
没有集中的民主
无政府主义
含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
【知识拓展】 民主集中制
拓展深化
组织和活动原则：★民主集中制
既是国家机关的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度。
1.含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
2.主要表现 民主 集中
①在人民代表大会与人民的关系上 选举：民选产生人大代表 决策：少数服从多数，民主决定 监督：受人民监督，不称职的代表，依法罢免 人大代表人民统一行使国家权力
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上 其他国家机关（行政/司法/监察委）贯彻执行人大的决定（各司其职、分工负责） 人大统一行使国家权力，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督
③在中央和地方国家机构的关系 合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。 中央统一领导，地方必须服从中央
关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下……少数服从多数、其他机关与人大协调配合等
2．人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的政权组织形式，
是我国的根本政治制度。
(1)地位：
（2）表现：
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民当家做主的根本途径和最高实现形式是：人民代表大会制度。
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式 ）。
国体
政体
人民代表大会制度（我国的政体）
决定
体现
决定
体现
人民民主专政
（我国的国体）
人民当家作主
本质
制度保障
美国：资产阶级专政
总统共和制
日本：资产阶级专政
君主立宪制
注意：国体相同，政体可能不同。
德国：资产阶级专政
议会制共和制
3．实行人民代表大会制度的决定因素：
4.人民代表大会制度的基本功能：
简化总结：将党的主张和人民意志，经过法定程序上升为国家意志。人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
人民当家作主
党的领导
依法治国
有机统一
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国家主席
中国共产党
领导核心
最高权力机关
最高行政机关
提出
审议，通过
签署主席令
执行
各级政府、部委
人民
代表广大人民的根本利益
人民代表大会
党的领导
人民当家作主
依法治国
4.人民代表大会制度的基本功能：
保障了人民当家作主
动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
保证了国家机关协调高效运转（民主集中）
维护了国家统一和民族团结
有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力,集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,其他国家机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
5．人民代表大会制度的优越性：
5．人民代表大会制度的优越性：
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
6．对待人民代表大会制度的态度：（要求）
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
态度：必须长期坚持，不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理国中国实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
知识·总结
我国的根本政治制度
人大代表
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会
我国的政权组织形式
职权
常设机关
审议权/表决权/提案权/质询权
人大制度的优势
保障人民当家作主
基石
义务
人民利益的代言人
组成成员
性质
构成
职权
国家权力机关
全国人大+地方各级人大
立法权/决定权/任免权/监督权
人大常委会
地位
基本功能
动员人民投身建设
保证国家机关协调高效运转
维护国家统一和民族团结
长期坚持、不断完善
6．人民代表大会制度是我国的国体。(　　)
提示：×。人民代表大会制度是我国的政体，人民民主专政是我国的国体。
7.人民代表大会是我国的根本政治制度。(　　)
8.人大和其他国家机关是互相监督的关系。(　　)
提示：×。人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。二者是监督与被监督的关系。
提示：×。人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
9.人民代表大会制度在国家政治生活中体现权为民所赋原则。(　　)
提示：×。人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民主权原则，突出强调权为民所赋。
10.人民代表大会是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。(　　)
提示：×。人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。
易错易混整理
知识归纳
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1．人大为什么做某件事。
理论：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系
现实：是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会）分析其具体意义
与“法律”有关时（①有利于科学立法、民主立法②有利于依法治国、建设社会主义法治国家）
2．人大如何做某事
党领导＋人大职权＋组织和活动原则＋坚定制度自信坚持党的领导
语言表述
履行好人大职权
A .积极行使立法权，科学、民主立法，为...提供法律保障（或法律依据）
B .积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作。
C .行使决定权，就有关……制定正确的政策。
＋组织和活动原则（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
＋坚定制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
答题思路
人大
▲1.人大代表为什么做某事？
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）人大代表与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督）
（3）人大代表的法律地位决定的(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，代表人民统一行使国家权力。）
（4）人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)
（5）人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(①进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托。应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)
（国家性质+与人民关系+地位+权利+义务）
归纳总结：
（1）人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
（2）人大代表要自觉履行义务：①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
（3）人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。
▲2.人大代表应怎样做某事
（权利+义务+素质）
根本原因：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的；
是由它的地位和基本功能要求的。
地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度；
基本功能：人民代表大会制度的一项功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范；
③P52第一段：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
④5大优势：人民代表大会制度保障了人民当家作主、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设、保证了国家机关协调高效运转、维护了国家统一和民族团结；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，必须长期坚持、不断完善。
总结:我国为什么要坚持人民代表大会制度？
小结：怎样坚持和完善人民代表大会制度？
思维角度：
1. 坚持民主集中制。
2. 要坚持党的集中统一领导，发挥党在国家治理体系中总览全局协调各方的领导核心作用。
3.要保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
4.要全面推进依法治国。使民主制度化、法律化。
5、发挥人大及其常委会的作用（履行各种职能角度）
6、发挥人大代表的作用（行使权力履行义务角度）
7、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
02
真题再现
1．（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A【解析】①③：第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配十四届全国人民代表大会代表名额的相关规定，要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数，这体现了我国公民享有平等的选举权，也说明我国选举制度坚持民主集中制原则，①③正确。②：我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。④：我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。故本题选A。
A
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02
2．（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明( )
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
【答案】C【解析】A：材料不涉及人大代表的产生，排除A。B：材料强调设区的市人民代表大会常务委员会监督本级人民政府实施民生实事项目，这不涉及市人大常委会与本级人民代表大会的关系，排除B。 C：材料强调设区的市人民代表大会常务委员会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过一定方式，监督本级人民政府实施民生实事项目，这说明市人大常委会对本级人民政府具有监督权，C正确。 D：材料强调的是人大的监督权，不涉及人大代表与人民的关系，排除D。故本题选C。
C
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02
3．（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于( )
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D【解析】①：在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。②：村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。③④：以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。故本题选D。
D
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02
4．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法( )
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A【解析】①③：建立大代表联络站，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动。这些做法密切了人大代表与人民群众的联系，增强了人大代表依法履职的规范性，有利于人大代表更好地为人民代言，①③符合题意。②：材料强调人大代表与人民群众的关系，不体现了人大代表依法行使质询权，②与题意不符。④：我国一切权力属于人民，但人民是通过选举人大代表组成人大行使管理国家的权力，而不是直接行使管理国家的权力，④错误。故本题选A。
A
课堂巩固
6、（2023·广东·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
①代表履职更多运用提建议的方式（1分）议案可由代表团提出也可代表联名提出（1分），建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出（1分）
注：提案权/议案权/建议权/人大代表具有提案权、质询权、表决权1分
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神。（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
注：党的领导/坚持党的领导/坚持党的全面领导或发挥党统领全局，协调各方的作用2分；人民主体地位/人民至上/人民性/以人民为中心的发展思想/人民利益等相近表述1分
③代表履行职责，坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系（1分），通过调查研究，聚民意、汇民智（1分）提高议案建议质量（1分）
注：全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层/深入群众（1分）
人大代表提高能力素质/人大代表依法履职替代提高议案建议质量(1分）
注：提高决策的科学性民主性不给分；主语是人大不是人大代表不给分
①代表履职更多运用提建议的方式（1分）议案可由代表团提出也可代表联名提出（1分），建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出（1分）
注：提案权/议案权/建议权/人大代表具有提案权、质询权、表决权1分
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神。（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
注：党的领导/坚持党的领导/坚持党的全面领导或发挥党统领全局，协调各方的作用2分；人民主体地位/人民至上/人民性/以人民为中心的发展思想/人民利益等相近表述1分
③代表履行职责，坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系（1分），通过调查研究，聚民意、汇民智（1分）提高议案建议质量（1分）
注：全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层/深入群众（1分）
人大代表提高能力素质/人大代表依法履职替代提高议案建议质量(1分）
注：提高决策的科学性民主性不给分；主语是人大不是人大代表不给分
（2022·湖北·高考真题，有改编）阅读材料，完成下列要求。
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；//加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。//
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
课堂巩固
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。//建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，//并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。//建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。//为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；//按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，//并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；//构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
代表人民利益，听取人民群众的意见、对人民负责
广泛征求人大代表意见
依法行使职权，主动
接受社会公众监督
与时俱进推动监督科学化精准化，提高监督实效
国务院向人大报告工作→民主集中制
第三步：综合调用教材知识逻辑+材料逻辑+时政逻辑——答案生成
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
全国人大对国有资产的监督的具体举措
建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度
构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局
全国人大常委会听取各地群众意见，加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见
及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布
构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
第四步：写答案（规范书写，逻辑清晰）：
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；（来自设问+教材+材料逻辑）
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；（来自设问+教材+材料逻辑）
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；（来自设问+教材+材料逻辑）
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。（主要来自设问+材料逻辑）
（→注意：上述红色字体来自教材逻辑，黑色字体来自材料逻辑，蓝色字体回应设问逻辑，整个答案最后落脚点是设问逻辑要求的“人民当家作主”）
深度思考一个问题：答案怎么来的？
仔细研磨答案与设问、材料、教材知识以及时政的内在联系，答案为什么这样表述？换其他说法行不行？如果更改一下设问，答案应该如何组织？你还能从其他角度补充一下答案吗？
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。

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