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第七章
旅游公共政策
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学目的
通过本章学习，掌握旅游公共政策的定义及其内涵；掌握旅游公共政策制定的流程；理解旅游公共政策执行的相关内容；学会使用旅游公共政策评估体系。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学知识点
旅游公共政策的功能与性质；
旅游公共政策制定的内涵与原则；
旅游公共政策制定的宏观流程与微观流程；
旅游公共政策执行概念、特点、作用及原则；
旅游公共政策执行过程与手段；
旅游公共政策执行的影响因素；
旅游公共政策评估的含义、标准、原则；
旅游公共政策评估的过程及障碍分析。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学内容和参考学时
一
公共政策与旅游公共政策
二
旅游公共政策的制定
三
旅游公共政策的执行
四
旅游公共政策评估
建
议
本
章
讲
授
6
学
时
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
公共政策的定义与内涵
旅游公共政策的定义和内涵
旅游公共政策的基本功能
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3
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
公共政策的定义与内涵
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（一） 公共政策是政府有选择的管理行为
（二） 公共政策是具有明确方向的活动过程
（三） 公共政策是政府对社会生活所做的行为准则
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的定义与内涵
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（一）旅游公共政策的定义
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
两类观点
以政府主导旅游发展为特点的观点
以市场为主导的旅游管理协调为特点的观点
（一）旅游公共政策的定义
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
持有前一种观点的学者认为：旅游公共政策是指有意识地提出目标，并使旅游业的一些社会和经济职能发挥作用的手段。这些观点强调政府的发展目标、主导作用和干预。
（一）旅游公共政策的定义
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
持后者观点的学者强调政策对不同旅游群体的协调作用和指导意义，以及各旅游群体在旅游管理过程中的行为规范。
（一）旅游公共政策的定义
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
1、旅游公共政策是政府的旅游发展政策，是政府制定的旅游活动行为准 则，这些准则体现了政府的政治意志和行为，是政府旅游管理活动的产物。
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
2、旅游公共政策的本质是要解决旅游发展中的利益分配问题，而利益分配是一个具有时间与空间限制的动态过程，由利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四个环节组成，并且要服从于国家旅游整体目标的需要。　　
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
3、旅游公共政策是确定旅游活动中各类主体和客体必须遵守的游戏规则和可以接受的活动或行为，这其中包括遵守当地的法律法规，尊重当地文化习俗等。
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
4、旅游公共政策为旅游公众和相关利益团体对旅游业在社会经济发展中所发挥的作用与贡献提供交换意见的平台，并提出讨论的框架，促使各方在旅游目的地的发展战略和目标上尽可能达到最大限度的共识。
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
5、旅游公共政策能够让旅游业与其他经济部门进行更加有效的协调。
（二）旅游公共政策的内涵
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的基本功能
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制约功能
导向功能
调控功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的制约功能，在形式上表现为对特定对象行为的制约，首先针对的是旅游公共管理的客体。
旅游公共政策的一个重要目标就是维护旅游系统的正常运行，严厉禁止任何组织和个人有损于旅游业发展的行为发生。
任何组织和个人都不得凌驾于旅游公共政策法规之上。
制约功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的导向功能所要达到的目标是引导整个旅游业朝着公共管理主体希望的方向发展。
相对制约功能而言，导向功能是政策的积极功能
导向功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
政策导向功能的另一重要作用就是用所确立的目标和方向来统一人们的思想，协调人们的行为。导向功能不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。
导向功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的调控功能是指旅游公共管理主体运用政策，在对旅游发展出现的各种利益矛盾进行调节和控制中所起的作用。
调控功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
旅游公共政策的调控功能主要体现在调控旅游业的各种利益关系，尤其是物质利益关系，实现旅游的稳定和发展。
调控功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 公共政策与旅游公共政策
调控功能既可以在旅游业常态下表现出来，也可以在旅游业的非常态下表现出来。
旅游公共政策的调控有直接与间接之分，也有平衡调控和非平衡调控之分，还有积极调控和消极调控之分。
调控功能
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
旅游公共政策制定的内涵与原则
旅游公共政策制定的流程
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
旅游公共政策制定的内涵与原则
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（一） 旅游公共政策制定的内涵
（二） 旅游公共政策制定的原则
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张俐俐 蔡利平 编著
（一） 旅游公共政策制定的内涵
第二节 旅游公共政策的制定
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第一种理解
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第二种理解
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第三种理解
对解决旅游政策问题的政策制定、执行和评估工作所作的计划和安排。
对具体政策的制定和分析。
政府部门制定政策的过程。
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（二） 旅游公共政策制定的原则
第二节 旅游公共政策的制定
理性化原则
规范化原则
民主化原则
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张俐俐 蔡利平 编著
（二） 旅游公共政策制定的原则
第二节 旅游公共政策的制定
理性化原则
理性决策是指根据数字和事实，用科学的方法与精确的 计算来分析各种政策方案的优 劣，进而作出最佳的决策。
现实中存在“完全理性”吗？
如何看待“理性化原则”？
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张俐俐 蔡利平 编著
（二） 旅游公共政策制定的原则
第二节 旅游公共政策的制定
规范化是现代旅游公共政策制定的另一个基本原则，旅 游利益主体的多元化和旅游公 共政策制定过程的复杂性，都 内在地要求旅游公共政策制定 和决策程序的规范化。
规范化原则
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张俐俐 蔡利平 编著
（二） 旅游公共政策制定的原则
第二节 旅游公共政策的制定
民主化也是现代旅游公共 政策制定中的一个重要的价值 取向，它追求社会公正, 强调旅游公众的参与。
民主化原则
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张俐俐 蔡利平 编著
旅游公共政策制定的流程
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第二节 旅游公共政策的制定
（一） 旅游公共政策制定的宏观流程
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（一） 旅游公共政策制定的宏观流程
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
旅游公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的旅游问题。
旅游公共政策问题诊断
这些问题是通过旅游相关团体与个人表达出来的问题。
旅游公共政策问题是指已经与既定的旅游价值、行为规范、相关利益发生冲突。
这些问题已经被多数人觉察、认识和感受。
旅游公共政策问题是一种客观状态，而不是主观臆想或猜测。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
最后要重视目标的可行性，即目标必须切合实际，不具备实现条件的目标只是空想。
旅游公共政策目标确立
其次要注意目标的动态性，指政策目标应该具有一定的弹性，以便环境发生突变时政策制定系统能够拿握主动。
确立旅游公共政策目标时应首先注意目标的系统性。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
第二步是对政策方案加以细化。
旅游公共政策方案设计
第一步是进行政策方案的轮廓设想。
政策方案的设计可以分两步走。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
技术可行性。
旅游公共政策方案选择
经济可行性。
政治可行性。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共政策的制定
（二） 旅游公共政策制定的微观流程
行政机构制定法规的形式主要有两种：委托立法和职权立法。
旅游公共政策合法化
旅游政策法规化是使旅游公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过程，这是国家行政机构通过制定行政法规推行各种政策进行管理的过程。
对于旅游公共政策来说，其合法化过程主要就是旅游公共政策法规化的过程。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
旅游公共政策执行概述
旅游公共政策执行过程与手段
旅游公共政策执行的影响因素
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张俐俐 蔡利平 编著
旅游公共政策执行概述
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第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策执行的概念
（二） 旅游公共政策执行特点
（三） 旅游公共政策执行作用
（四） 旅游公共政策执行原则
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张俐俐 蔡利平 编著
（一） 旅游公共政策执行的概念
第三节 旅游公共政策的执行
旅游公共政策的定义可概括为：国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，将其制定的旅游公共政策内容转化为现实的行为过程。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行特点
目标性
创造性
强制性
旅游公共政策执行特点
有限性
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（三） 旅游公共政策执行作用
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旅游公共政策执行是实现政策目标的关键
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通过旅游公共政策执行可以检验并修正政策
3
旅游公共政策执行可以为后继政策制定提供依据
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（四） 旅游公共政策执行原则
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忠实与权变相结合
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强制执行与宣传说服相结合
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执行速度与执行效益相结合
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
旅游公共政策执行过程与手段
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（一） 旅游公共政策执行过程
（二） 旅游公共政策执行手段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策执行过程
准备阶段
实施阶段
监控反馈阶段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策执行过程
准备阶段
（1）旅游公共政策宣传
（2）旅游公共政策分解
（3）物质准备
（4）人员准备
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策执行过程
这一阶段的工作主要分为两步：首先是政策的试验；接下来便是公共政策的全面实施。
实施阶段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策执行过程
政策执行活动会出现偏离政策目标和行为要求的现象。因此，必须对整个政策执行活动进行监督检查。
监控反馈阶段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
行政手段
法律手段
经济手段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
行政手段
行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施旅游公共政策的方法。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
行政手段
行政手段有着显著的特点：第一是权威性；
第二是强制性；
第三是对象的有限性和时效性。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
法律手段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
经济手段是指根据旅游经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
经济手段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（二） 旅游公共政策执行手段
间接性；
有偿性；
关联性。
经济手段
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
旅游公共政策执行的影响因素
3
（一） 旅游公共政策问题的特性
（二） 旅游公共政策本身
（三） 旅游公共政策以外的因素
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
（一） 旅游公共政策问题的特性
旅游公共政策是为解决旅游政策问题
而制定的，公共政策问题本身对公共政策
的执行的成效有重要的影响。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
在旅游公共管理领域，许多政策不能
达到预期效果，执行中困难重重，在很大
程度上与政策本身的缺陷有关。
（二） 旅游公共政策本身
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
一项政策的有效执行依赖于以下几个因素：
(1)政策的正确性。
(2)政策的具体明确性。
(3)政策资源的充足性。
（二） 旅游公共政策本身
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共政策的执行
影响政策有效执行的因素，除了政策问题的特性、政策本身以外，还有：
(1)目标团体对政策执行的影响；
(2)执行人员的素质和工作态度；
(3)执行机构的地位和组织间的沟通与协调；
(4)政策环境等政策以外的因素。
（三） 旅游公共政策以外的因素
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的含义
旅游公共政策评估的标准
旅游公共政策评估的原则
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2
3
旅游公共政策评估的过程
旅游公共政策评估的障碍分析
4
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的含义
1
1. 第一种观点认为，政策评估就是发现误差，修正误差。
2. 第二种观点认为，政策评估主要是对政策方案的评估。
3. 第三种观点认为，政策评估是对政策全过程的评估。
4. 第四种观点认为，政策评估的着眼点应是政策效果。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的标准
2
1. 政策投入标准
2. 政策效率标准
3. 政策收益标准
4. 政策回应度标准
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
1. 政策投入标准
政策投入标准的含义是政策资源的使用、分配情况，包括资金的来源和支出情况、执行人员的数量与工作时间、政策资源与政策对象的关系等方面。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
3. 政策效率标准
政策效率标准主要考察政策所取得某种效果所必须消耗的资源数量，也就是分析政策效益与政策投入之间的比率。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
3. 政策效益标准
政策效率标准主要考察政策所取得某种效果所必须消耗的资源数量，也就是分析政策效益与政策投入之间的比率。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
4. 政策回应度标准
政策回应度标准主要考察政策执行后对特定团体需求的满足程度。这一标准可以从总体上衡量政策对社会的宏观影响。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的原则
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旅游目的地发展的根本出发点就是旅游目的地的竞争力和可持续发展，最终实现旅游目的地的社会福利最大化。所以，评价旅游政策的基本原则应该集中体现在旅游目的地的可持续发展。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
可持续发展型旅游应该体现在以下方面：
鼓励人们认识旅游产生的各种影响
通过对可接受的变化范围/承载力的限制进行良好规划
直接和间接产生就业机会
支持当地企业的生存
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
可持续发展型旅游应该体现在以下方面：
将所创造的收入尽可能地留在当地
支持当地和区域经济的多样化发展
鼓励当地社区参与
发展现有的基础设施，判断是否保留当地服务设施或对其进行改扩建
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
可持续发展型旅游应该体现在以下方面：
尊重当地环境、文化、居民、基础设施和地区特色的完整性
激发当地居民的自豪感
协助自然环境和人造环境的保护工作
采取科学战略监控旅游对当地的负面影响并努力使之最小化
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的过程
4
评估方案
制定
评估实施
评估总结
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的过程
4
评估方案
制定
（1）确立评估对象实质上是明确评估什么的
问题。
（2）明确评估目的解决的是为什么要进行评
估的问题
（3）选择评估标准解决的是依据什么进行评
估的问题。
（4）规定评估手段解决的是如何评估这一问
题。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的过程
4
评估实施的主要工作是采集评估信息与统计分析评估信息，作出评估结论。
评估实施
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的过程
4
在评估的总结阶段中，要进行撰写评估报告的工作。
评估报告的内容包括：对政策效果进行客观陈述，对政策进行价值判断、提出政策建议。
评估总结
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
旅游公共政策评估的障碍分析
5
（一）客观条件的限制
（二）主观因素的影响
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
（一）客观条件的限制
客观条件对政策评估的制约主要有如下表现 ：
第一，政策目标不确定
第二，因果关系不确定
第三，政策效果不确定
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
（二）主观因素的影响
政策评估主体的主观因素
政策评估客体的主观因素
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
（二）主观因素的影响
来自评估主体的影响主要表现为：
（1）以表象取代事实；
（2）以形式取代研究；
（3）以政治取代科学；
（4）以研究取代服务；
（5）以社会目的取代政策目的；
（6）以获取资源取代政策目的。
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张俐俐 蔡利平 编著
第四节 旅游公共政策评估
（二）主观因素的影响
评估对象对评估设置的障碍包括：
(1)不给政策评估提供足够的政策评估经费；
(2)不提供完整准确的政策信息；
(3)蔑视、贬低或否定评估结论。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章小结
本章阐述了公共政策和旅游公共政策的定义及其内涵，构建了旅游公共政策制定的基本框架体系；特别是对旅游公共政策执行的相关问题和旅游公共政策评估体系结合我国旅游发展的进行了详细的讨论。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章拓展知识与教学测试
案例研究
课外赏阅
自我测试
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张俐俐 蔡利平 编著
本章复习思考题
旅游公共政策的含义是什么？
旅游公共政策制定的内涵与原则包括哪些内容
如何有确立旅游公共政策的目标？
如何对旅游公共政策方案进行选择？
旅游公共政策方案设计的步骤具体地可以分为哪
几步？每一过程中需要注意哪些问题？
旅游公共政策执行的特点与作用是什么？
旅游公共政策评估的障碍因素都有哪些？

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