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第三章
旅游公共管理职能
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学目的
通过本章学习，掌握旅游公共管理职能的含义和作用；掌握旅游公共管理职能的准确定位以及正确评价和认识政府主导型旅游发展战略。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学知识点
旅游公共管理职能的基本含义
旅游公共管理的宏观控制职能
旅游公共管理的规范市场职能
旅游公共管理的沟通协调职能
旅游公共管理的微观规制职能
政府主导型旅游发展模式的利与弊
政府行为与市场行为的要素与相互关系
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学内容和参考学时
一
旅游公共管理职能概述
建
议
本
章
讲
授
6
学
时
二
旅游公共管理职能定位
三
政府主导型旅游发展模式评析
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张俐俐 蔡利平 编著
1
2
3
第一节 旅游公共管理职能概述
旅游公共管理职能的含义
旅游公共管理职能的作用
旅游公共管理职能的转变
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共管理职能概述
旅游公共管理职能的含义
1
旅游公共管理职能是指旅游公共管理的主体在旅游业管理过程中扮演的角色、履行的职责
和所起作用的总和。
具体地讲，就是要明确旅游公共管理的主体
在一个国家和地区旅游业发展过程中应该“管什么和如何管”的问题。
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共管理职能概述
旅游公共管理职能的作用
2
一 防止旅游开发中“公地悲剧”的发生
二 降低旅游发展中的外部不经济性
三 解决旅游信息不对称所导致的旅游市场秩序混乱问题
四 纠正旅游经济运行中的合成谬误现象
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张俐俐 蔡利平 编著
“公地悲剧”经常被用来阐释每个个体在没有制度约束的情况下，理性地追求利益最大化的短期行为对公共利益造成的损失。
公地悲剧
问题：举例说明旅游开发中的“公地悲剧”现象
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张俐俐 蔡利平 编著
1.政府与旅游相关部门可以制订有关政策和法规对市场主体的行为加以规制，如经济惩罚、征税、财政补贴、行政处罚等；
2.提供必要的外部环境及开发旅游资源的基础设施。
3.通过政府集中控制资源，制定合理的旅游开发规划，加强宣传教育，强化激励机制等手段。
政府及旅游相关部门可采取哪些措施来防止旅游“公地悲剧”的发生？
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张俐俐 蔡利平 编著
旅游发展中的外部不经济性
强烈的“投资饥渴症” 。
过度开发、低水平开发、重复开发、规划不当开发和商业利益驱动开发。
废水和废物；不文明行为；游客数量超标等。
问题：下列情况会导致哪些旅游发展中的外部不经济性？
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张俐俐 蔡利平 编著
政府等旅游相关部门可通过哪些措施来降低旅游发展中的外部不经济性？
利用经济手段、行政手段、法律手段和社会手段使外部性内化，采取税收和付费、奖励与补贴、收益返还、行政禁令、法律规制、舆论导向、统筹规划、产权界定等各种方法。
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旅游信息不对称
是指市场交易过程中，交易双方拥有的信息数量不等，一方掌握着另一方所没有的信息。
市场信息
不对称
问题：什么原因造成了旅游信息不对称？将会产生何种后果？旅游公共部门应当如何防范？
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旅游经济运行中的合成谬误现象
旅游价格竞争的合成谬误
旅游投资和资源配置的合成谬误
合成谬误：局部之和并不等于总体
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共管理职能概述
旅游公共管理职能的转变
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一 由命令管制转为协调服务
二 由大政府、小社会转为小政府、大社会
三 由黑箱操作转为公正透明
四 由直接管理转为间接管理
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第二节 旅游公共管理职能定位
旅游公共管理职能定位是指旅游公共部门在旅游管理领域应履行职责的内容、范围、方式等方面所进行的预先设计，它在旅游发展过程中成为一种有价值、无可替代的资源，体现出对旅游管理的独特优势。
（一） 旅游公共管理职能定位的含义
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第二节 旅游公共管理职能定位
5.公共服务
6.旅游公共管 理职能转变
1.宏观调控
2.规范市场
3.沟通协调
4.微观规制
（二）旅游公共管理职能在新形势下应重点定位的几个方面：
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共管理职能定位
宏观调控主要是运用经济政策和手段，通过调整税收、货币、利率等方面的政策调整旅游经济活动中各种变量和发展趋势，以实现整体旅游市场的正常运行和良性发展。
1.1 宏观调控
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共管理职能定位
六个方面
调控旅游投资方向
提供配套旅游优惠政策
营造旅游发展环境
优化旅游产业结构
引导旅游规划
调整经济周期
1.2 旅游宏观调控主要集中领域：
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第二节 旅游公共管理职能定位
五个方面
2 规范市场
明确管理角色
强化自身约束
完善法制建设
加强市场监管
建立诚信体系
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第二节 旅游公共管理职能定位
六个方面
3 沟通协调
广泛沟通协调
大政沟通协调
利益沟通协调
目标沟通协调
效率沟通协调
灵活沟通协调
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共管理职能定位
微观旅游规制是从国家整体利益出发，为了纠正或缓解市场失灵条件下的资源配置低效率和分配不公正和不经济，运用禁止、限制等手段对旅游市场的主体进行行为矫正的管理活动。
4.1 微观旅游规制的概念
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第二节 旅游公共管理职能定位
经济性规制
社会性规制
4.2 旅游微观机制的内容
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第二节 旅游公共管理职能定位
五个方面
旅游市场准入规制
旅游价格规制
旅游质量规制
行政许可规制
旅游环境规制
4.3 旅游微观规制的实现形式
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第二节 旅游公共管理职能定位
指在市场失灵的情况下，为了防止旅游资源配置低效或过度竞争，确保旅游规模经济效益和效率，政府通过批准和认可手段，对旅游市场的进入所进行的限制活动。
旅游市场准入规制
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第二节 旅游公共管理职能定位
垄断性行业
信息不对称行业
主要针对两类行业
旅游市场准入规制
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第二节 旅游公共管理职能定位
主要指从资源有效配置和服务公平供给出发，限制垄断性旅游企业制订垄断价格，同时对竞争性旅游企业也要进行价格规制，以制止过度竞争和不正当低价恶性竞销的行为，从而形成公平合理的旅游价格水平和价格体系。
旅游价格规制
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第二节 旅游公共管理职能定位
制定价格上限，对垄断性企业的价格进行规制
制定价格下限，对不正当削价竞争企业和低价倾销行为进行规制
对旅游事业单位收费进行规制
旅游价格规制的内容
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第二节 旅游公共管理职能定位
旅游质量规制指为了保护旅游消费者的利益和国家的整体形象而对旅游产品和服务实行的规制。
旅游质量规制
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加强和完善了旅游企业分等定级、年检年审、旅游标准化等制度
我国的质量规制具体表现在
建立并实行了旅行社质量保证金制度
建立和健全了全国各级旅游质监机构
第二节 旅游公共管理职能定位
旅游质量规制
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共管理职能定位
保留14项
取消7项
改变管理方式7项
国家旅游局对原有行政审批项目的清理结果
不作为审批项目上报7项
行政许可规制
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 旅游公共管理职能定位
旅游环境规制
旅游环境规制是依据环境保护方面的法律法规，对旅游经营中的废水、废气等有害物质排放造成的环境污染进行规制。
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第二节 旅游公共管理职能定位
征税权
禁止权
处罚权
节省交易费用
旅游公共管理在行使资源环保保护规制职能方面具有明显的优势：
旅游环境规制
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第二节 旅游公共管理职能定位
五个方面
5 公共服务
创新管理制度
提供公共产品
强化收入分配机制
建立旅游公共信息体系
加强公共宣传促销
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第三节 政府主导型旅游发展模式评析
维护旅游市场机制有效性制度
为旅游企业建立产权制度
为旅游业的发展建立严明的法律和秩序
基本内容
创新管理制度
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
发布对旅游企业经营和行业管理发挥指导性作用的宏观经济、社会综合信息。
收集、发布旅游企业经营管理、海内外旅游客源市场状况和趋势等信息。
定期、及时通报旅游管理信息制度。
体系内容
建立旅游公共信息体系
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第二节 旅游公共管理职能定位
四大关系
6 旅游公共管理职能转变
政府与旅游企业的关系
政府与市场的关系
政府与社会的关系
政府与非营利组织的关系
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
（一） 引言
20世纪90年代下半期中国国家旅游局倡导并实施“政府主导型”旅游发展战略。
政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有其明确内涵的，它一不是排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。
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第三节 政府主导型旅游发展模式评析
“政府失灵”
“市场失灵”
两问题的辩证认识与平衡
如何在合理发挥政府主导型旅游发展模式优势的同时，理性地规避其负面效应？
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
政府行为与市场行为的对接
政府主导不等于不需要市场之手
政府主导不意味着无限制地强化政府规制
（二） 旅游公共管理部门面对两个“失灵”
调解要领
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
政府主导不意味着无限制地强化政府规制
政府主导的积极效应
政府规制无限化的危害
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张俐俐 蔡利平 编著
是旅游业自身发展的要求。
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
是对旅游业外部性干预的需要。
是中国旅游经济发展的实际需要。
政府主导的积极效应
中国的旅游业是实行政府主导型旅游发展模式的原因：
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
行业协会力量被减弱。
有些地方误把政府主导理解为“政府主干”。
有些地方误把政府主导理解为“政府主财” 。
有些地方误把政府主导理解为“政府主宰”。
政府规制无限化的危害
不良现象
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
政府主导的第一个重要观点
政府主导型旅游发展模式不是让政府来扮演市场替代者的角色，而是让政府履行市场经济制度的导入者和市场体系的完善者职能。随着市场化的深入，政府主导型旅游发展模式必将进一步从深度和广度上有所拓展。
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第三节 政府主导型旅游发展模式评析
市场力量的积极效应
市场之手的无奈
政府主导不等于不需要市场之手
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
三个方面
1 市场力量的积极效应
优化旅游资源的配置
调节经济利益
传递经济信息
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
三个方面
2 市场之手的无奈
完全依靠市场会造成旅游市场秩序的混乱，使旅游者权益不能得到很好保障。
旅游业的可持续发展受到旅游资源破坏的严重影响。
旅游市场存在的过度竞争使得旅游业整体经济效益下滑。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
政府主导的第二个重要观点
我国旅游产业管理体制的演进是一个不断与市场化改革相适应的过程。在此演变过程中，市场机制作为资源配置的基础性作用将逐步得到重视和强化。但是，政府始终是市场力量实施的基础, 它为后者提供各项制度保证。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
政府行为与市场行为的对接
“发展阶段论”
“止言政府主导”
政府参与和市场行为的关系的两种观点
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
“发展阶段论” “止言政府主导”
根据实际情况来进行选择 政府主导型旅游发展战略的提倡和实施是有条件的
政府主导型对应于旅游业初级阶段 ，强调政府的主导性和参与性。 从现在起，应该停止提倡与实施政府主导型旅游发展模式，这不但具有现实经济管理层面上的必要性，而且具有经济发展规律意义上的必然性。
市场主导型对应于旅游业发展成熟阶段，强调依靠完善的市场机制 。
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张俐俐 蔡利平 编著
学术界对政府及市场行为的争论
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
学术界的争论主要是着眼于二者的存在要求和行为表现的差异而展开的，往往在不同的假设基点下，从各自不同的角度做出自己的判断，这种评判方式是有失偏颇的。政府行为和市场行为的对比见下表。
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政府与市场行为要素分析
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 政府主导型旅游发展模式评析
总体上两者的主要区别点在于：政府主导型侧重于宏观层面和社会整体福利的追求，而市场主导型更多强调在政府有限服务下的微观市场主体的自由竞争。
在配置资源上两种行为方式在时间上并不一定存在先后的问题。
两者并不存在着截然的对立。
两种行为方式并非十全十美，都存在自己的优势和不足
四点认识
通过比较，得出以下认识：
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张俐俐 蔡利平 编著
本章小结
本章对旅游公共管理职能的含义与作用、定位、转变、实施等问题进行全面分析和探讨，讨论了在市场经济条件下政府与旅游市场、政府与旅游企业之间的关系，评述了我国实施政府主导型旅游发展模式的利弊以及政府失灵与市场失灵之间的辩证关系。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章拓展知识与教学测试
案例研究
课外赏阅
自我测试
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张俐俐 蔡利平 编著
本章复习思考题
旅游公共管理职能的含义是什么？
正确的旅游公共管理职能定位能够纠正市场失灵出现的哪些问题？
政府是否会出现失灵，旅游公共管理职能有哪些局限性？
政府在哪些方面可以对旅游业发挥职能？
您赞成还是反对我国实施政府主导型旅游发展模式？说出您的理由。
应该如何处理好政府与市场的关系？

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