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第五章
旅游公共人力资源管理
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学目的
通过本章学习，掌握旅游公共人力资源管理的定义及其内涵；了解旅游公共人力资源管理的特征与趋势；了解我国和西方的国家公务员制度体系；掌握旅游公共人力资源开发与管理的内容。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学知识点
旅游公共人力管理的含义
旅游公共人力资源管理的特征
旅游公共人力资源管理的新理念
我国国家公务员制度的主要内容
我国旅游公共人力资源开发与管
理措施
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张俐俐 蔡利平 编著
本章教学内容和参考学时
二
国家公务员制度概述
三
旅游公共人力资源开发与管理措施
一
旅游公共人力资源管理概述
建
议
本
章
讲
授
4
学
时
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共人力资源管理概述
旅游公共人力资源管理的特征
旅游公共人力资源管理存在的问题
1
2
3
4
旅游公共人力资源管理的发展趋势
旅游公共人力资源管理的含义
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张俐俐 蔡利平 编著
1
第一节 旅游公共人力资源管理概述
各类旅游公共组织依据组织发展的主要目标，对所属的人力资源进行战略规划、选拔录用、开发培训、职业发展、绩效评估、薪酬设计和权益保障等管理活动和过程的总称。
旅游公共人力资源管理的含义
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张俐俐 蔡利平 编著
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第一节 旅游公共人力资源管理概述
宏观
微观
旅游公共人力资源管理的含义
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张俐俐 蔡利平 编著
宏观
旅游
公共
人力
资源
管理
整个旅游公共管理组织系统，为了适应旅游业发展的需要，保证其旅游人力资源整体结构的合理，对旅游公共人力资源的供需状况进行中长期预测和规划，制定人力资源管理制度和政策，维护旅游人才市场秩序和稳定，保障旅游业发展人才的质量和数量的管理活动。
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第一节 旅游公共人力资源管理概述
旅游公共人力资源管理的含义
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张俐俐 蔡利平 编著
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微观旅游公共人力资源管理
不同的旅游公共组织，如政府的旅游局、旅游公共事业单位、旅游行业组织等，依法对本单位内部的人力资源进行开发与管理的一系列具体活动。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
旅游公共人力资源管理的含义
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张俐俐 蔡利平 编著
2.目的的公益性
4.运行的法治性
第一节 旅游公共人力资源管理概述
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旅游公共人力资源管理的特征
3.体系的复杂性
1.主体的权威性
特征
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共人力资源管理概述
1.主体的权威性
旅游公共人力资源管理的主体是政府旅游管理机构和其他旅游公共组织，具有旅游管理中的主导地位和权威，是凭借国家权力和公共资源对旅游人力资源进行管理的。
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张俐俐 蔡利平 编著
2.目的的公益性
第一节 旅游公共人力资源管理概述
旅游公共组织所追求的利益是旅游公共利益，是为了有效地提高政府的旅游管理效率和效益，促进旅游业的可持续发展和质量提升。
实现公共利益是旅游公共人力资源管理的最基本价值取向。
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张俐俐 蔡利平 编著
3.体系的复杂性
第一节 旅游公共人力资源管理概述
各级政府的旅游管理机构本身就是一个纵横交错的庞大机构体系，各类旅游公共组织的性质和任务也各自不同，从而使从中央到地方的旅游公共人事管理权限划分和管理体制划分形成了一项复杂的系统工程。
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张俐俐 蔡利平 编著
政府和其他旅游公共组织的人力资源管理机构是依照国家有关法律法规设立的，其人力资源的管理过程也必须依照国家的法律和政策进行。
4.运行的法治性
第一节 旅游公共人力资源管理概述
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共人力资源管理概述
旅游公共人力资源管理存在的问题
3
人员配置不优
2
晋升制度缺乏竞争
3
薪酬制度缺乏弹性
4
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管理模式单一
5
考核制度缺乏规范
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张俐俐 蔡利平 编著
第一节 旅游公共人力资源管理概述
管理职能从单一化向多元化转变
2
管理手段由人治向法治转变
3
管理人员地位和职能转变
4
1
管理理念由“人”向“人力资源”转变
5
由短期培训转向多层次全方位的终身职业培训
4
旅游公共人力资源管理的发展趋势
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张俐俐 蔡利平 编著
新人力资源理念认为，人是一种资源，而且是比其他资源更优良的资源。只有实现人的自身价值，才能实现旅游发展的长远目标。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
Introduction
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管理理念由“人”向“人力资源”转变
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张俐俐 蔡利平 编著
传统的人事行政管理职能单一，缺乏激励意义。中国加入WTO以后，旅游公共人力资源管在职位分类体系基础上实行多元化管理，适应了现代旅游发展和人力资源发展的要求。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
管理职能从单一化向多元化转变
2
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张俐俐 蔡利平 编著
长期以来，我国实行的是以上级意志为核心的“人治”管理模式。
将法治精神引入旅游公共人力资源管理，形成科学的旅游人才竞争、激励和监控机制，为旅游公共管理效率的提高提供了必要的人事保障。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
管理手段由人治向法治转变
3
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张俐俐 蔡利平 编著
在传统人事行政管理中，人事管理部门的地位较低，属于执行层。而现代旅游公共人力资源管理是一项极富挑战性的工作。随着中国“入世”，旅游公共人力资源管理的重要性随着旅游人才的日益重要而与日俱增。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
管理人员地位和职能转变
4
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张俐俐 蔡利平 编著
在传统的人事行政管理体制下，培训通常流于形式。旅游公共人力资源管理要尽快完成从业余选手向职业选手的转化，即要有专业知识和技能、职业精神、懂得职业游戏规则。
第一节 旅游公共人力资源管理概述
5
由短期培训转向多层次全方位的终身职业培训
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
西方国家公务员制度
中国的国家公务员制度
1
2
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张俐俐 蔡利平 编著
西方国家公务员制度
1
第二节 国家公务员制度概述
1
公开考试、择优录用
2
坚持功绩制原则
5
政治中立
4
职务常任
3
分类管理
各
国
共
同
特
点
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
中国的国家公务员制度
2
中国国家公务员制度的内在特征
2
Introduction
1
中国国家公务员制度的范围和特征
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
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中国国家公务员制度的范围和特征
1.中国公务员制度的实施范围属于“狭义”上 的国家公务员制度 。
2.中国的公务员制度没有区分政务类和业务类公务员，在政治上不像西方国家那样实行政治中立 。
3.中国的职位分类管理制度实际上是一种职位分类与品位分类相结合的分类管理制度 。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
中国国家公务员制度的内在特征
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2. 法制化
3. 职业化
4. 专业化
5. 职位中心主义
1. 公开、平等、竞争、择优
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张俐俐 蔡利平 编著
坚持公开化就是要做到考试公开、录用公开、考核公开、奖惩公开等。
第二节 国家公务员制度概述
1. 公开、平等、竞争、择优
公开
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张俐俐 蔡利平 编著
外部：国家公务员系统成为一个开放的体系，向一切有才能的公民开放。
内部：公务员公正地享受各种权利和待遇，在晋升、增薪、奖励各方面的机会一律平等。
第二节 国家公务员制度概述
1. 公开、平等、竞争、择优
平等
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张俐俐 蔡利平 编著
引进竞争机制能够充分调动国家公务员的积极性和主动性，实现对公务员的选优汰劣、选贤任能，奖勤罚懒的功能。
第二节 国家公务员制度概述
1. 公开、平等、竞争、择优
竞争
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张俐俐 蔡利平 编著
中国需要成千上万的德才兼备的优秀人才来履行政府管理的职能，国家公务员制度需要发挥其过滤功能。
第二节 国家公务员制度概述
1. 公开、平等、竞争、择优
择优
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
2. 法制化
自《国家公务员暂行条例》颁布以后，又陆续出台了一系列配套法规，为政府人力资源管理法制化奠定了坚实的基础。
此外，国家公务员制度不仅要求依法对国家公务员进行管理，也要求国家公务员依照国家法律、法规和政策执行公务。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
3. 职业化
职业化指公民经法定程序被国家录用之后，国家公务员就成为其终身职业。而一旦获取这一职业，他就必须履行其职业所规范的义务，并享有相应的权利。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
4. 专业化
专业化首先是指政府人力资源管理的专门化。其次是指政府工作人员的专门化。
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张俐俐 蔡利平 编著
第二节 国家公务员制度概述
5. 职位中心主义
在国家公务员制度中，遵循的是从职位出发来设计人事行政的原则，即强调因事设职，因职择人。以职位为中心的内在精神反映的是一种更为科学合理的人事管理原则。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
加强对旅游教育的管理
加强对旅游培训的管理
建立官、学、产三位一体旅游人力资源开发机制
制定旅游人才建设的整体规划
有效借鉴国外旅游人力资源开发的成功经验
1
2
3
4
5
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
制定旅游人才建设的整体规划
当地旅游业未来发展对各类人才的需求预测
4
制定规划的指导思想和基本原则
1
当地旅游业发展和社会经济概况描述
2
当地旅游人力资源的现状评价和差距分析
3
通常包括下列内容：
1
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
制定旅游人才建设的整体规划
对规划的有关说明和相关基础资料
8
旅游人力资源开发的总体目标和主要思路
5
旅游人力资源培养和开发的具体步骤
6
旅游人力资源培养和开发的政策和措施保障
7
通常包括下列内容：
1
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
加强对旅游教育的管理
1
控制和调整旅游教育的总体结构
2
强化旅游人才素质教育
3
加强旅游学科和课程建设
2
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
加强对旅游教育的管理
4
加强旅游教材建设
5
加强旅游师资队伍建设
6
加大对旅游学科建设的支持力度
2
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
加强对旅游培训的管理
建立四级旅游培训体系
1
坚持旅游培训创新
3
抓好五大旅游人才建设
2
3
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
加强对旅游培训的管理
提高旅游培训质量
4
保持旅游培训可持续发展
6
完善旅游培训政策
5
3
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
建立四级旅游培训体系
1
国家级旅游行政部门
1
省级
旅游
行政
部门
2
地市
县级
旅游
行政
部门
3
旅游
企业
4
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
抓好五大旅游人才建设
2
1
推进导游队伍建设
2
加强旅游师资队伍建设
3
加强旅游行政管理人才队伍建设
4
加强紧缺人才队伍建设
5
加强西部旅游开发人才建设
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
坚持旅游培训创新
3
加强专题培训、创新培训和适应性培训
4
培训方法的创新，从单一转向多样化
1
培训的内容创新
2
员工培训与员工管理和使用相结合
3
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
提高旅游培训质量
4
培训
需求
分析
1
制定可
行的培
训方案
2
选聘
优秀的训导师
3
检查
与评估
4
应用
5
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
完善旅游培训政策
5
各地旅游局要大力加强制度建设，制定符合本地旅游培训管理的规定。对当地的培训管理要求、各级旅游行政管理部门的培训管理职能等做出明确的规定，保障规范培训管理和提高培训质量。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
保持旅游培训可持续发展
6
2 处理好数量和质量的关系
3 处理好培训管理和服务的关系
4 处理好集权与分权的关系
5 处理好“造血”与“输血”的关系
1 处理好经济效益和社会效益的关系
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
建立官、学、产三位一体旅游人力资源开发机制
4
建立和完善旅游学、产、研联合的激励和监督机制
4
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
促进旅游人力资源开发制度的完善与规范
2
促进旅游人力资源开发与管理体制的建立与通畅
3
探索旅游人力资源开发的方法
5
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
1
政府
旅游
部门
2
旅游
院校
3
旅游
企业
4
社会
培训
机构
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
政府旅游部门主要负责旅游人力资源开发和人力资源政策以及行政法规的制定和完善，但不直接介入旅游人力资源开发和管理的具体事务。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
旅游院校要深入研究旅游人才培养的特点，制定科学的教学计划，不断改进教学方法，强化师资力量，广开交流合作渠道，充分体现旅游教育的实践性和综合性的特点 。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
旅游企业要有长远的人力资源开发与管理的规划和政策，建立对人力资源使用、培养、晋升的激励机制和监督管理机制。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位
1
社会培训机构要在培训的规范化、标准化上下工夫，在注重实效的同时，多一些对旅游人才基本素质和基本技能的培养，以旅游人才的长远发展能力和工作的业绩取信于业界。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
促进旅游人力资源开发制度的完善与规范
2
首先在政策制定和引导上要突出旅游人力资源在旅游发展工程中的战略作用，推出一系列有利于造就理论联系实际型、勇于创新型旅游人才的方针政策。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
促进旅游人力资源开发制度的完善与规范
2
其次在法规的制定和执行上，要切实培育起旅游人才公平竞争和合理流动规范的法律环境。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
促进旅游人力资源开发与管理体制的建立与通畅
3
建议成立国家旅游人力资源开发委员会，挂靠国家旅游局或中国旅游协会。该委员会由旅游业界、教育界、政府部门和有关专家共同组成，专门研究人力资源开发技能标准问题，建立完善的旅游职业技能标准系统。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
建立和完善旅游学、产、研联合的激励和监督机制
4
激励机制指政府要采取各种手段，包括综合运用财政、税收等经济杠杆和行政法律手段来调动各方面办学的积极性，构建发展“大旅游”，必先办“大教育”的格局。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
建立和完善旅游学、产、研联合的激励和监督机制
4
监督机制指政府对旅游人力资源的教育、培训和就业的全过程及由此涉及的部门进行监控和管理，以保证旅游人力资源开发标准的连续性和规范性。
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
探索旅游人力资源开发的方法
5
1
在整个旅游行业兴起接受教育和培训的氛围和热潮
2
与旅游发达国家的人才交流
3
加强对旅游教育工作者和培训人员的培训工作
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张俐俐 蔡利平 编著
第三节 旅游公共人力资源开发与管理措施
有效借鉴国外旅游人力资源开发的成功经验
5
提供旅游职业培训的法律保障
1
重视“两证”制度的建立
2
充分发挥校企合作的作用
3
充分发挥行业协会的功能
4
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张俐俐 蔡利平 编著
本章小结
本章讨论了旅游公共人力资源的含义和内涵，提出了目前我国旅游公共人力资源管理中存在的主要问题和未来的发展趋势。在介绍我国和西方国家公务员制度和特点的基础上，探讨了我国旅游公共人力资源开发与管理应该从哪些方面如实，采取哪些措施和手段，才能有效提高我国旅游公共人力资源的整体素质和管理水平。
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张俐俐 蔡利平 编著
本章拓展知识与教学测试
案例研究
课外赏阅
自我测试
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张俐俐 蔡利平 编著
本章复习思考题
简述我国旅游公共人力资源管理的范围和含义。
旅游公共人力资源管理与一般人力资源管理有哪
些区别和联系？
谈谈您对我国旅游公共人力资源管理现状和问题
的看法。
我国国家公务员制度与西方国家公务员制度的有
哪些不同点？
您认为我国目前应该从哪些方面入手来加强旅游
公共人力资源管理？

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