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必修3《政治与法治》核心考点
第一单元 中国共产党的领导
第一课 历史和人民的选择 2
第二课 中国共产党的先进性 6
第三课 坚持和加强党的全面领导 8
第二单元 人民当家作主
第四课 人民民主专政的社会主义国家 12
第五课 我国的根本政治制度 15
第六课 我国的基本政治制度 17
第三单元 全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式 21
第八课 法治中国建设 24
第九课 全面依法治国的基本要求 28
《政治与法治》-核心考点
第一单元 中国共产党的领导
第一课 历史和人民的选择
一、没有共产党就没有新中国
1.近代中国的基本国情和主要矛盾
(1)近代中国的基本国情：半殖民地半封建社会。
(2)近代中国的主要矛盾：帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾是近代中国社会的主要矛盾。
(3)近代中国的两大历史任务：①争取民族独立、人民解放。②实现国家富强、人民幸福。
2.各种政治力量解决中国问题的方案
(1)20世纪上半叶中国出现的三种建国方案
代表 政治主张 实践结果
第一种方案 先后以北洋军阀和国民党统治集团为代表 极力维护地主阶级和买办资产阶级统治，让中国继续走半殖民地半封建的道路 被中国人民抛弃了，其代表者的统治也被推翻了
第二种方案 以某些中间派或中间人士为代表 幻想建立资产阶级共和国，走独立发展资本主义的道路 没有得到人民群众认可，它的多数代表者后来也承认这个方案在中国无法实现
第三种方案 以中国共产党为代表 主张建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民共和国，经过新民主主义走向社会主义 最终赢得包括民族资产阶级在内的最广大人民群众的拥护
(2)中国共产党的诞生
①背景：在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生。
②初心使命：中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。
③意义：中国人民在斗争中就有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和希望。
④结论：中国共产党执政，既是是历史的必然，也是人民的选择。
3.没有共产党就没有新中国
(1)新民主主义革命的胜利
①目的：为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，取得了新民主主义革命的胜利。
②意义：推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。
(2)中华人民共和国的成立
1949年10月1日，中华人民共和国成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人。
(3)结论：没有共产党就没有新中国。是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。
【知识拓展】没有共产党就没有新中国的原因
(1)中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，对“为什么革命、怎样革命”的根本问题给出了正确的答案。
(2)中国共产党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须首先推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放。
(3)中国共产党领导中国各族人民经过28年浴血奋战，终于推翻了三座大山，取得了新民民主革命的伟大胜利，于1949年10月1日建立中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人。
(4)没有共产党就没有新中国，是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。
二 中国共产党领导人民站起来、富起来、强起来
1.建立新中国　中国人民站起来
(1)中国共产党在社会主义革命和建设中的伟大作用
新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。
(2)社会主义基本制度的确立
过渡时期 时段 从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成
总路线和总任务 是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造
社会主义基本制度的确立 时间 到1956年底，我国社会主义改造基本完成，生产资料公有制已成为我国社会经济制度的基础，这标志着社会主义制度在我国确立
意义 社会主义制度在我国确立，实现了我国历史上最深刻最伟大的社会变革
(3)社会主义建设的艰苦探索
①原因：社会主义制度确立之后，在中国怎样坚持和建设社会主义、怎样巩固和发展社会主义，并没有现成的道路可走，如同革命一样，也必须在实践中进行艰苦的探索。
②成就：在社会主义建设的初步实践中，我国基本了建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，教育、科学、文化、国防等事业有了很大的发展，国际地位逐步提高。
③意义：中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质成就和历史经验，为后来的改革开放奠定了坚实的基础。
2.实行改革开放　走向民富国强
(1)时间：1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期。
(2)地位：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。
(3)中国共产党在改革开放中的伟大作用：中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。
(4)改革开放的目的
①生产力角度：要进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民富起来、中国强起来，实现中华民族伟大复兴；
②制度角度：就是要推动我国社会主义制度的自我完善，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；
③党的建设角度：就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。
(5)改革开放的成就：
改革开放的伟大实践，极大地解放和发展了社会生产力，增强了社会发展活力，激发了广大人民群众的创造性，使人民生活显著改善、综合国力显著增强，国际地位显著提高，这是中国共产党对中华民族和中国人民作出的伟大历史贡献。
3.进入新时代　踏上新征程
(1)新的历史方位：中国共产党团结带领全国人民，经过长期努力，推动中国特色社会主义进入了新时代。
(2)中国特色社会主义进入新时代的意义
①从中华人民共和国发展史和中华民族发展史的角度看：意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。
②从世界社会主义发展史的角度看：意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。
③从人类社会发展史的角度看：意味着中国特色社会道路、理论、制度文化不断发展，拓展了发展走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
(3)中国特色社会主义踏上新征程
①中国共产党在新时代中的伟大作用：在新时代，中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族做大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。
②在中国特色社会主义新时代，党领导人民取得了决胜全面建成小康社会的胜利，并乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。
结论：中国共产党成立以来的不平凡历程，是团结带领中国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗、牺牲和创造的历程，是不断取得革命、建设和改革新胜利的历程。实践充分证明，由中国共产党领导中华民族实现伟大复兴，是历史的选择，是人民的选择，是正确的选择。
【知识拓展】中国共产党在不同历史时期的伟大作用
不同历史时期 具体表现
中国共产党在社会主义革命和建设中的伟大作用 新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础
中国共产党在改革开放中的伟大作用 中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件
中国共产党在新时代中的伟大作用 中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量
第二课 中国共产党的先进性
一 始终坚持以人民为中心
1.党的性质和宗旨
(1)性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
(2)宗旨
①根本立场：人民立场。
②根本宗旨：全心全意为人民服务。
(3)坚持以人民为中心：
①党的性质和宗旨决定了党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有自己特殊的利益。
②在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，更不允许任何党员凌驾于群众之上。
③全体共产党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗。
2.党的执政理念——立党为公、执政为民
(1)确立依据：①为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。②人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。因此，中国共产党始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。
(2)执政理念：立党为公、执政为民。
(3)要求：①就是要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，牢记执政党的权力是人民赋予的，坚持为人民掌好权，用好权；就是要坚持人民立场和人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，切实做到紧紧依靠人民、一切依靠人民。②必须坚持党在社会主义初级阶段基本路线。
【知识拓展】民之所盼，政之所向。分析说明中共中央坚持以人民为中心的发展思想的原因。
提示：①是由党的性质决定的，中国共产党是中国工人阶段的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，其先进性决定了提出以人民为中心的发展思想。②党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在任何时候党都把人民的利益放在第一位，同人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。③立党为公、执政为民是中国共产党的执政理念，坚持以人民为中心的发展思想就必须坚持人民主体地位，把党的群众路线贯彻到治国理政活动中，践行党的执政理念。
方法 把握中国共产党与人民的关系
回答中国共产党为什么要做好与人民相关的某种事时，往往要考虑以下几个角度：
初心和使命 为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴
性质 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
根本立场 人民立场是中国共产党的根本立场
根本宗旨 全心全意为人民服务
执政理念 立党为公、执政为民
奋斗目标 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标
人民的作用 人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量
二 始终走在时代前列
1.党的指导思想与时俱进
(1)中国共产党的指导思想：是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。
(2)意义：中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推进的马克思主义中国化创新理论作为行动指南。
2.坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实
(1)原因：中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。
(2)内容：
内涵
解放思想 在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题
实事求是 从实际出发，探求事物的客观规律，用以作为我们行动的向导
与时俱进 党的全部理论和实际工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面
求真务实 要求人们在实际工作中既正确认识事物的本来面目、探求事物发展变化的客观规律，又脚踏实地、实事求是地按照客观规律行事
3.发挥共产党员的先锋模范作用
(1)内涵：共产党员的先锋模范作用，指共产党员坚定马克思主义信仰，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动身边群众共同贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略。
(2)原因：
①必要性：共产党员的先锋模范作用，是由中国共产党的先锋队性质所决定的，也是中国共产党的先进性的直接而具体的体现。
②重要性：发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆创造力、凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证。
(3)表现：共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。
(4)要求：中国特色社会主义进入新时代，要求共产党员在新征程上要弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号，承担起自己的责任和使命，做学习的模范，做贯彻执行党的路线、方针、政策的模范，做克己奉公、无私奉献的模范，做服从组织、严守纪律的模范，做维护党的团结和统一的模范，做坚持真理、修正错误的模范，做密切联系群众的模范，做培育和践行社会主义核心价值观的模范。
【知识拓展】发挥共产党员的先锋模范作用
具体内容
带头作用 共产党员首先是应处处以身作则，在各项工作和活动中走在群众的前面，处处给群众做出表率，成为群众学习的榜样，影响和带动人民群众为实现党的目标和任务而共同奋斗
骨干作用 共产党员在各项工作中应当成为群众的核心和中坚分子。对于群众在工作、生活中的困难，要主动热情地帮助解决；对群众提出的各种问题，要正确地给以解释和回答；当群众的正当权益受到损害时，要敢于挺身而出，保护群众的利益
桥梁作用 共产党员是党和人民群众保持密切联系的中介，要成为党组织与人民群众相联系的纽带。经常向群众宣传、解释党的路线、方针、政策和主张，使群众真正理解它的意义、做法以及同自己切身利益的关系，从而自觉地为实现党所提出的各项任务而奋斗
第三课 坚持和加强党的全面领导
一 坚持党的领导
1.党的政治领导、思想领导、组织领导
(1)坚持党的领导的原因：
①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
②坚持党的领导，是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的根本保证，具有重要意义。
(2)党的领导方式：政治领导、思想领导和组织领导。
区别 政治领导 思想领导 组织领导
内容 政治领导是党在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则方面的领导 思想领导是党在思想理论和意识形态上的领导 组织领导是党在组织体系和组织工作方面的领导
表现 主要体现为党的路线、方针、政策的领导 主要体现为坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋进的共同思想基础 主要体现为党的各级组织、党的干部、广大党员组织带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗
要求 要确保党和国家的事业沿着正确方向前进，最重要的是，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威　和集中统一领导，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心 要统一思想、集中智慧、凝聚力量，最重要的就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，培育和践行社会主义核心价值观，培养社会主义现代化强国建设者，培养担当中华民族伟大复兴大任的时代新人 集聚人才：最重要的就是坚持党管干部原则，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证
联系 三者是一个有机的整体，绝不可能将其割裂开来或对立起来。党的政治领导是党的领导的核心，是解决方向、道路的；思想领导是政治领导、组织领导的前提和基础；组织领导是服务于政治领导和思想领导的，是实现党的政治领导和思想领导的重要保证，没有党的组织领导，政治领导和思想领导就不能落实
(3)坚持党的全面领导的总要求
不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，从而确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。
2.新时代坚持和加强党的全面领导
(1)具体要求：
①坚持和加强党的全面领导，就是要确保党始终处于领导核心地位，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系：建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。
②加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，坚持和完善党对人民军队的绝对领导。
③党的全面领导即党对一切工作的领导，具体体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，体现在党和国家工作的各个方面、各个环节。
(2)原因：
①只有坚持和加强党的全面领导，真正落实以人民为中心的发展思想，建设现代化经济体系，健全人民当家作主的制度体系，推动社会主义文化繁荣兴盛，保障和改善民生，加强和创新社会治理，加快生态文明体制改革，正确认识和应对复杂的国际局势。
②坚持和加强党的全面领导，才能协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，为改革发展提供强大动力和可靠保障。
【知识拓展】政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
政治意识 坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
大局意识 自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局
核心意识 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，实现全党的团结统一
看齐意识 经常、主动在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐
二 巩固党的执政地位
1.坚持全面从严治党
(1)原因
①中国共产党区别于其他政党的显著标志：勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我们党历经千锤百炼而潮气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。
②在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。
③全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。
④打铁必须自身硬，加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。
⑤治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，这是党的建设的一贯方针和要求，关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系国家和民族的兴衰，关系党的生死存亡。
总之，坚持和完善党的领导，保持和巩固党的执政地位，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。
(2)新时代党的建设总要求是：
①坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。
②把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
(3)全面从严治党的核心、基础、关键和要害
全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。
2.坚持科学执政、民主执政、依法执政
(1)科学执政
就是坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权。
(2)民主执政
①内涵：坚持为了人民执政、依靠人民执政。民主执政强调人民群众的历史主体地位。
②要求：这就要求发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治与法治的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断把人民群众的智慧和力量转化为推动事业发展的强大力量，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而巩固和扩大党长期执政的群众基础。
(3)依法执政
①地位：依法执政是中国共产党执政的基本方式。
②要求：党必须在宪法和法律的范围内活动。
③体现：支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。
④内涵：就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政。
(4)三者的关系：科学执政、民主执政、依法执政是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。
(5)目的：在于不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和执政地位，保证党领导人民有效治理国家，实现党的执政使命，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。
方法技巧　要注意区分中国共产党的三种执政方式。结合三种执政方式的含义，可以作以下简单区分：科学执政强调“遵循规律”；民主执政强调“发扬民主”“为民执政”；依法执政强调“依法”，即要“领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。
【知识拓展】依法执政≠依法行政
(1)主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。
(2)含义不同。依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化；依法行政就是要求各级政府及其工作人员的权力由宪法和法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。
第二单元 人民当家作主
第四课 人民民主专政的社会主义国家
一 人民民主专政的本质
1.我国的国体
(1)中华人民共和国是工人阶级的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政是我国的国体。
(2)重要性：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
(3)特点：①我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。②我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。
2.最广泛、最真实、最管用的民主
(1)民主的含义：民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。
(2)社会主义民主的特点：我国社会主义民主是一种新型民主，是全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
特点 表现 内容
最 广 泛 权利广泛 中华人民共和国的一切权力属于人民；人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务
主体广泛 包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者在内的全体人民
最 真 实 政治保证 我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证
制度法律保障 我国已建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立断完善，在实践中保障了人民民主的有效落实
实现方式 我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商
最管用 我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权益，激发了人民的创造活力。这套制度体系能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端
(3)协商民主
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，其在政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个方面的统筹推进和制度化发展，保证了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。
【知识拓展】关键词法区分最广泛、最真实、最管用
(1)最广泛：强调的是要让全体人民都能参与，即主体广泛，如“工人”“农民”“知识分子”“干部”“解放军指战员”等；还指权利广泛，如“选举权和被选举权”“政治自由”“监督权”等，材料中出现这些关键词时，主要是指“最广泛”。
(2)最真实：强调的是必须能真正体现人民的意愿，如：“制度保障”“政治保证”“实现方式”，材料中出现这些关键词时，主要是指“最真实”。
(3)最管用：强调的是途径畅通、合理高效，如“制度体系”“效率提高”，材料中出现这些关键词时，主要是指“最管用”。
二 坚持人民民主专政
1.坚持民主与专政的统一
(1)对广大人民实行民主
人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。
(2)对极少数敌人实行专政
人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。在我国，社会主义制度建立之后，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。因此，人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。
2.社会主义现代化建设的可靠保障
(1)我国的国家职能
主要目标 具体要求
对内职能 维护国家稳定 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序
促进社会发展 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴
对外职能 防御外来侵略，保卫国家安全 坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境
(2)可靠保障：我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。
【知识拓展】专政≠专制
(1)专制作为一种国家制度，其突出特征在于，在统治阶级内部，权力高度集中在个别人手中，对国家重大问题的决策实行个人专断。
(2)专政是一定阶级的政治统治，即一定阶级执掌国家权力，对社会实行国家的全面领导。一方面依靠军队、警察、法庭、监狱等暴力机器，镇压敌对阶级的反抗，另一方面也包括对社会的政治、经济、思想文化等方面实行全面管理、全面统治。
(3)民主是对专制的否定。而专政与民主是辩证统一的，民主与专政是民主制国家的两项职能。
第五课 我国的根本政治制度
一 人民代表大会：我国的国家权力机关
1.全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
(2)地位：全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位。国家行政机头、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(3)职权：全国人民代表大会行使国家最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(4)常设机构：全国人民代表大会常务委员会。
(5)组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队先出的代表组成。
2.肩负人民重托的人大代表
(1)产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。县级以上人大代表由间接选举产生；县乡两级人大代表由直接选举产生。
(2)地位：是国家权力机关的组成人员。
(3)职权：审议权、表决权、提案权、质询权。
(4)义务：①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
【知识拓展】四项职权的区分关键是看内容，注意区分立法权和决定权：
如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权；如果是监督宪法和法律的实施，或对其他国家机关的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。
温馨提醒　我国的立法机关只有一个
全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1.我国的政权组织形式
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
(2)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
(3)地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2人民代表大会制度的优势
(1)制度优势：保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
(2)必须坚持：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不能照搬西方政治制度的模式。
【知识拓展】深入理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。
(2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持依法治国基本方略，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化。
第六课 我国的基本政治制度
一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1.中国特色社会主义政党制度
(1)我国的民主党派的产生和性质：在革命、建设和改革事业中， 各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
(2)我国的政党制度
①地位：是我国的一项基本政治制度。
②基本内容：
基本方针：中国共产党和各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针；
通力合作的亲密友党关系：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党；
首要前提和根本保证：中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证；
地位：在国家政治与法治中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则；
多党合作和政治协商的重要机构：中国人民政治协商会议。
③优势：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
④新型政党制度：它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
2.中国人民政治协商会议
(1)性质：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式。人民政协是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
(2)主题：团结和民主。
(3)职能：履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
(4)人民政协在社会主义协商民主中的作用：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
(5)新时代的要求：在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
【知识拓展】人民政协的性质和职能
(1)性质：“五是”：是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式。人民政协是我国政治与法治中发扬社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排；“三不”：不属于国家机构体系；不是各民主党派的政治联盟；不是群众团体。
(2)政治协商与民主监督、参政议政的区别
政治协商 民主监督 参政议政
内容 国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商 国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻落实、国家机关及其工作人员的工作 选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议；等等
形式 政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题座谈会，政协党组受党委委托召开的座谈会，以全国政协名义召开的专题协商会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界别代表人士参加的内部协商会议 政协全体会议、常务委员会会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等 反映社情民意，各种协商例会，各种专题议政会、专题研讨会、专题调研，委员视察、考察，政协委员参与中共党委与政府统一组织的检查和巡视
侧重点 决策之前征求意见 决策之后的建议与批评 主动建议
二 民族区域自治制度
1.我国是统一的多民族国家
(1)民族特点：我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
(2)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
(3)中国的主权统一和领土完整不可分割。
2.符合国情的民族区域自治
(1)民族关系：形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(2)处理民族关系的基本原则：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
①民族平等原则：各民族一律平等，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。
②民族团结原则：在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。民族团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
③各民族共同繁荣原则：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣。是由社会主义的本质所决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
(3)我国的民族区域自治制度
①必要性：根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
②含义：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
③核心内容：自治权是民族区域自治的核心内容。
④特征：我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
⑤优越性：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
⑥要求：要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会发展；必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
3.我国的宗教政策与法律
(1)妥善处理宗教问题的意义：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
(2)党的宗教工作基本方针：实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
【知识拓展】全面把握影响民族地区经济社会发展的主要政治因素
(1)根本前提：坚持中国共产党的领导，坚持走社会主义道路。
(2)政治环境：铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(3)处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
(4)制度保障：坚持和完善民族区域自治制度。
(5)合理的宗教政策：我国实行宗教信仰自由政策，充分尊重少数民族地区的宗教信仰自由，对维护国家的统一和稳定具有重要意义，促进了少数民族地区的繁荣发展。
第三单元 全面依法治国
第七课 治国理政的基本方式
一 我国法治建设的历程
1.我国法律发展的历史
(1)法律的产生、本质和作用：
①产生：法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
②本质：法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具。
③作用：法律既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
(2)我国古代法治主要发展历程
春秋战国时期 中国开始制定成文法
西汉时期 儒家思想成为政治与法治的主导思想，强调礼法结合
唐朝时期 中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展
(3)中华法系：成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承。
2.马克思主义法律思想
(1)法的产生：法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
(2)法的本质：在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
(3)决定因素：法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。
(4)法的特点
①法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
②法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。
③法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在任何国家，违反法律规定的行为都将由专门国家机关依照法定程序追究行为人的法律责任，责任人将受到法律的制裁。
(5)法的功能
法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。
法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
3.新中国法治建设的成就
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高。
(3)人权的法治保障取得巨大成就。
【知识拓展】准确理解法的政治职能与社会职能的关系
政治职能 社会职能
区别 含义 法维护一定阶级统治的作用 法管理一定社会公共事务的作用
表现 体现国家政权的性质，确认统治阶级的统治地位；镇压被统治阶级的反抗；调整统治阶级内部关系；维护经济基础 ①维护人类社会的基本生活条件；②发展社会生产力；③发展社会文化；④规范某些技术指标
联系 政治职能是法的作用的核心，决定社会职能；社会职能是政治职能的基础和体现，二者是统一的
二 全面推进依法治国的总目标与原则
1.全面依法治国的总目标
(1)全面推进社会主义法治建设的原因
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
(2)全面推进依法治国的总目标：是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
(3)要求：全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党和全国人民必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国的目标不断迈进。
2.全面依法治国的原则：
(1)坚持中国共产党的领导。
①原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
②要求：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
(2)坚持人民主体地位。
①原因：人民是依法治国的主体和力量源泉。
②要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
(3)坚持法律面前人人平等。
①原因：平等是社会主义法律的基本属性。
②要求：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
(4)坚持依法治国和以德治国相结合。
①原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
②要求：必须一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。
(5)坚持从中国实际出发。
①原因：走什么样的法治道路，建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的，中国特色社会主义道路、理论体系和制度是全国推进依法治国的根本遵循。
②要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理念指导。
【知识拓展】依法治国和以德治国的关系
依法治国 以德治国
区别 实施方式不同 以国家强制力作为实施的后盾 主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护
发挥的作用不同 侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现社会主义民主的制度化、法律化 侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为，约束和制止不道德和不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
联系 依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提，德治对法治的实施具有指导和保障作用，以德治国将更好地推动依法治国进程；法治为德治目标的实现提供一定的法律保障，是德治的发展与延伸，法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
第八课 法治中国建设
一 法治国家
1.法治国家的内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
2.法治国家的要求
(1)坚持宪法法律至上
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
(2)坚持良法之治
法治国家强调依法治国，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大限度地发挥法律的效力。一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
(3)尊重和保障公民权利
公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
(4)规范国家权力的运行
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
3.建设法治国家的措施
(1)推进宪法实施。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销纠正违宪违法的规范性文件。
(2)建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，实现国家治理有法可依。
(3)完善法律实施机制。政府依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
4.建设法治国家的意义
通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
【知识拓展】宪法和普通法的区别和联系
宪法 普通法律
区别 规定的内容 宪法作为国家根本法，所有规定的内容都是国家生活中最根本的问题，它是国家和公民活动的法律基础 普通法律只规定国家生活中的某一方面，某一领域的问题
法律效力 具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据 普通法律的效力位阶是低于宪法的，而且普通法律的规定是不能与宪法相抵触的，不能违背宪法的根本性规定
制定与修改的程序 遵循特定的程序，比普通法律更严格 依照一般程序，由立法机关全体代表过半数通过
联系 宪法和普通法律都是建立在经济基础之上的社会上层建筑的重要组成部分，是统治阶级制定认可的，靠国家强制力保证实施的行为规范
二 法治政府
1.法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
职能科学 政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
权责法定 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
执法严明 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施
公开公正 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
智能高效 政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义
2.建设法治政府
(1)含义和要求：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
(2)举措：依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
(3)意义：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
【知识拓展】权责法定
(1)权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”，是指法律、法规和规章。对于可能减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权力，都应当有法律和法规的依据。
(2)在法治国家，对政府而言是”法定职责必须为，法无授权不可为”，权责法定就是这一原理的具体体现。
(3)权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
③越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
三 法治社会
1.法治社会的内涵
法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行；社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。
2.建设法治社会
(1)要求：
①深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
②提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
③建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
④健全社会矛盾纠纷预防化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
(2)意义：通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
【知识拓展】司法救助与法律援助的区别
①司法救助，又称诉讼救助，是指人民法院在诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织，法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务的一项法律保障制度。
②司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中，法律援助范围是刑事、民事商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解；司法救助是减免诉讼案件的诉讼费，法律援助是免收法律服务费用。
第九课 全面依法治国的基本要求
一 科学立法
1.科学立法的内涵
(1)就是要尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量。
(2)科学立法体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利。
(3)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(4)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
2.推进科学立法
(1)做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
(2)充分发扬民主。必须坚持民主立法、广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
(3)合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当承担的法律责任。
【知识拓展】科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
二 严格执法
1.严格执法的内涵
(1)内涵
就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
(2)严格执法的意义
①有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2.推进严格执法
(1)全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
(2)坚持规范执法
严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
(3)坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
(4)坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
【知识拓展】全面履行政府职能
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
三 公正司法
1.公正司法的内涵
(1)内涵：就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和公正，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
(2)正确理解公正司法的内涵
①司法的程序要公正。
②司法的结果要公正。
2.推进公正司法
(1)必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
(2)必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
(3)必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
(4)必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
【知识拓展】名词点击：罪行法定、疑罪从无、非法证据排除
罪刑法定：是刑法的基本原则之一，基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定，对于刑法没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚。
疑罪从无：是刑事诉讼法中确立的旨在实现司法公平和保障人权的重要制度，指对被告人定罪量刑必须依据确定、充分的证据。对于缺乏充分证据的案件，司法机关应当不起诉或判处被告人无罪。
非法证据排除：通常是指在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员不得使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。凡以非法方法取得的证据均不得在刑事审判中被采纳。
四 全民守法
1.全民守法的内涵
(1)内涵：指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
(2)要求：
①建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
②全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
③全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
④全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
2.推进全民守法
(1)要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
(3)要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
【知识拓展】坚持依法治国方略的要求
①总要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
②宪法角度：加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
③中国共产党角度：中国共产党要坚持依法执政，坚持依宪治国、依宪执政。
④立法机关角度：推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。
⑤行政机关角度：建设法治政府，推进依法行政，规范公正文明执法。
⑥司法机关角度：公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
⑦公民角度：全民守法是建设法治国家的基础。建设法治国家，必须推动全民守法，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
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