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第九课
全面依法治国的基本要求
实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。

｜ 科学立法 ｜
1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。
查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行性建议。
探究与分享
行政诉讼法的制定与修改
4
2
1
3
经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。
行政诉讼法颁布25年后，2014年经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。
2017年全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
一、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、含义
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全国人民代表大会
国务院
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他
的基本法律
制定和修改其他法律
全国人大常委会
我国有立法权的国家机关
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的
人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定地方性政府规章
制定自治条例和单行条例
一、科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、含义
有立法权的机关：人大和政府
有立法权的机关
立法机关（全国人大及其常委会）
≠
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
2、标准：
①
【从立法的方向上来说】
科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
②
【从立法的实效上来说】
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立
法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划
分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法
律体系。
③
【从立法的方法上来说】
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法
①
措施：①②③......
探究与分享
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，
从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
●结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
《中华人民共和国立法法》
科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
②
科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
②
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广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就《广东省建设工程招投标管理条例（修正草案）》举行了国内首次立法听证会。此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善。国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等形式外，立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道，进一步增强参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。
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科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制
约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
③
｜ 严格执法｜
探究与分享
结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
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建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法。2014年修订的环境保护法被称为“史上最严”的环境保护法，该法自2015年施行以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。许多人固破坏生态和污染环境被刑事拘留；多地区党政部门及其负责人被问责，受到党纪政纪处分。
长期以来，环保执法存在着过松过软的情况，中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉，就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断施加环保压力，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
通过调查研究，尝试对本地的环保执法情
况作出评价，并提出具体建议。
水质监测
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
一、严格执法的内涵
1、含义
最主要主体：行政机关（政府）
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。
——王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
——张居正
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严
格执法，只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
①
2、意义①②③ ......
严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张
正义。
②
严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
③
全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法
①
措施：①②③④......
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党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
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探究与分享
该项规定对于执法者和执法对象有何意义？
某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如；根据《xxxxxx》（法律、法规、规章完整名称），请提供xxxxxx(资料名称）。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。该项规定对于执法者和执法对象有何意义？
坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也
是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程
记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等
执法行为。
②
坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
③
坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
④
｜ 公正司法｜
探究与分享
上网查找资料或参观当地人民法院，尝试完成下列任务。
公民可以旁听哪些类型案件的庭审？
可以从哪些渠道获取庭审案件的信息？
旁听庭审需要办理哪些手续？
结合案件的审理过程，说明人民法院的职权和作用？
一、公正司法的内涵
探究与分享
《说文解字》对“法”字的解释对你有何启示？
“法”字的异体字之一是“灋”。按照东汉许慎在《说文解字》中的解释，“灋”字的三点水，取意公平和正义。“廌”（zhi)是传说中的独角兽獬豸（xiè zhi),是公平和正义的象征。它能辨是非曲直，见到做事不公正的人，就会用角去顶他。
为什么说司法公正是社会公正的最后防线？我国有哪些具体的制度和措施维护司法公正？
獬豸(石雕）
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公
平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就
法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和
正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
主体：法院（审判关机）和检察院（检察机关,法律监督机关）
1、含义
司法的程序要公正。程序的公正意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行。通过程序公正，可以最大化实现
结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更
好地得到人们的认可和尊重。
2、表现
①
司法的结果要公正。结果的公正意味着法律适用准确、案件
事实清楚、裁判结果合法合理。只有结果公正，才能有效解决案
件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一
个又一个公正的判决而得以实现的。
②
一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。
——培根
推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
二、推进公正司法
①
检察院
法院
措施：①②③④......
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全国各级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持司法为民、公正司法，不断提高司法公信力。
2013——2017年，最高人民法院受理案件82383
审结79692件，制定司法解释119件，发布指导性案例
80件。
2013——2017年，地方各级人民法院受理案件8896.7万件，审结、执结8598.4万件，结案标的额20.2万亿元。
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推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
②
探究与分享
利用中国庭审公开网、中国裁判
文书网、中国执行信息公开网等
网站资源，选择一个案例，结合
其判决书的具体内容，说明公平
正义是如何得到伸张的。
推进公正司法，必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
③
法律是理性的，但不是冰冷的；司法是严肃的，但也可以有温度和感情。司法救助制度是一种帮助困难当事人、实现权利救济、传递司法温暖的制度。
在一起交通事故责任纠纷案中，肇事司机刘某违章驾驶导致路人周某受伤住院。周某住院花费医疗费9万余元，经鉴定为二级伤残。法院依法裁判刘某赔偿周某各项经济损失21万余元。在执行该判决的过程中，承办法官了解到周某家庭生活非常困难，而刘某也是靠临时打工的微薄收入和政府低保勉强维持一家生计。在了解上述情况并确认刘某已经履行部分判决后，法院执行法官建议对该案予以司法救助。后来，经当地人民法院司法救助委员会审核，周某获得5万元的国家司法救助金，两个困难家庭因此减轻了经济压力。
探究与分享
查阅资料，结合上述案例，谈谈你对司法救助制度及其功能的认识。
推进公正司法，必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保
障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的
法律制度。
④
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罪刑法定 疑罪从无 非法证据排除
罪刑法定这是刑法的基本原则之一，其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度均应当由法律加以规定，对于刑法没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚。
疑罪从无∶这是刑事诉讼法中确立的旨在实现司法公平和保障人权的重要制度，指对被告人定罪量刑必须依据确定、充分的证据。对于缺乏充分证据的案件，司法机关应当不起诉或判处被告人无罪。
非法证据排除；通常是指在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员不得使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。凡以非法方法取得的证据均不得在刑事审判中被采纳。
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｜ 全民守法 ｜
《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》，为褒扬和激励诚信行为、约束和惩戒失信行为提供了重要的制度保障。
诚信守法的社会主体不仅收获赞誉，还能赢得实惠和便利。企业连续三年无不良信用记录，工商部门在办理行政许可时可根据实际情况为其开通“绿色通道”；市场主体依法纳税、守信还
贷，银行给予信贷优惠和支持；电商诚信经营，互联网商业平台为其加注“诚信会员”标识。与此同时，有关部门和行业将那些有偷税漏税、违反合同、拖欠债务等严重失信行为的企业和个人列入“黑名单”，在信用评级、企业投资、银行贷款、个人信用消费等方面出“黄牌”、亮“红灯”，人民法院对失信被执行人限制高消费等，让当事人一处失信，处处受限。
探究与分享
结合材料，谈谈如何推进全民诚信守法。
一、全民守法的内涵
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守
者、坚定捍卫者。
1、含义
徒善不足以为政，徒法不能以自行。
——孟子
邦国虽有良法，要是人民不能全部遵守，仍不能实现法治。
——亚里士多德
何某爱好弹钢琴，遗休后在家支起
两架钢琴，除自己弹奏之外，还招了几
个学生，在晚上进行教学活动。此起彼
伏的琴声并没有让小区的生活得多姿多
彩，反而成为影响邻居休息的噪声在居
委会、派出所多次协调未果的情况下，
邻居把何某告上了法庭：何某则认为自
己是在合法行使权利。
探究与分享
何某的行为是否侵犯了邻居的权益 为什么
如果遇到类似情况，你会如何处理
全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
2、要求
①
全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
②
全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调
解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
③
二、推进全民守法
措施：①②③......
探究与分享
围绕“全民守法”这一话题，同学们展开讨论。
经营者不能向未成年人出售烟酒。
从国外旅游回来，不能把外国水果带回来。
不能在公共场所携带管制刀具。
禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息。
结合材料，谈谈如何在生活中推进全民守法。
推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
①
推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
②
推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
③
千百年来，不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让有些老百姓信“访”不信“法”，遇事不是寻求法律的帮助，而是上访、找政府、找领导。
2013年以来，党中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。按照意见，各地实行了诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，导入司法渠道，由司法机关按照法律程序处理。近年来，随着司法改革的推进，涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。
探究与分享
由信“访”不信“法”到遇事找法，这一转变说明了什么

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