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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二单元 全面依法治国
9.1 科学立法
教学目标
课标要求：
阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
学习目标：
1.科学立法的内涵。
2.科学立法的原则。
3.阐述科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任。
1、要依法立法
新课导读
科学立法
2、科学立法的内涵
㈠科学立法的内涵
㈡推进科学立法
2、要充分发扬民主
3、科学立法的原则
（1）立法方向上
（2）立法实效上
（3）立法方法上
3、要合理设定权利与义务、权力与责任
意义
要求
1、科学立法的重要性
新知讲解
自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”
良法的实现，最终取决于 环节，
立法
科学立法
思考：如何实现”良法善治“
新知讲解
㈠科学立法的内涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
1、科学立法的重要性
2、科学立法的含义
科学立法的核心
科学立法的关键
新知讲解
3、科学立法的原则
（1）立法方向上，科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
新知讲解
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。
符合我国的民族区域自治的基本政治制度
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
符合我国的历史传统
新知讲解
（2）立法实效上，科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
高空抛物、冒名顶替上大学入刑，立法保护一江清水绵延后世、惠泽人民。新增惩罚性知识产权赔偿制度，为对外开放新高地“搭建法制四梁八柱”，用法制升级呵护祖国的未来，让公权在法治的轨道上运行。从刑法修正案(十一)、长江保护法，到新修改的专利法、著作权法，海南自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，以及公职人员政务处分法等一系列公权力方面法律。进入新时代，人大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等多个领域，承载着保障经济权益、护航改革开放、推进社会发展的时代使命。
新知讲解
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
立法机关≠有立法权的机关
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
国务院
国家监察委员会
制定监察法规
制定部门规章
新知讲解
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
表决通过
思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法应该遵循什么原则
新知讲解
（3）立法方法上，立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
新知讲解
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。
①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
知识拓展
新知讲解
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
课堂练习
新知讲解
㈡推进科学立法
1、科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
新知讲解
《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
探究与分享二：
新知讲解
结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
提示：①科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。
②推进科学立法、民主立法、依法立法，要继续做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。
新知讲解
2、科学立法要充分发扬民主
要求：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
新知讲解
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
注意：公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
要求:
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
新知讲解
科学立法 ①体现了立法活动的科学属性；
②要尊重和体现社会发展客观规律；
③要符合国情和实际，必须遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
依法立法 ①体现了立法活动的合法属性；
②依照法定职权和法定程序行使立法权，维护社会主义法制的统一和尊严；
③宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。完善立法备案审查和监督制度，
④是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，切实开展合宪性审查和合宪性审查；
民主立法 ①突出了立法活动的人民属性；
②要为了人民，依靠人民
③立法公开原则，不断健全立法机关与社会公众的沟通机制；开展立法协商，听取社会各界的意见，广泛凝聚社会共识；拓宽公民有序参与立法的途径；
④通过民主立法，集思广益，切实维护最广大人民的根本利益，扩大法律的社会基础。
三者密不可分，相辅相成，共同推进我国法治化进程。推进科学立法、依法立法、民主立法，是提高立法质量和实现良法促进发展、保障善治的根本途径。 科学立法、依法立法、民主立法的关系
新知讲解
(1) 有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(民主)
(2)有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。(科学)
(3)有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。(法治)
(4)有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。(社会)
4、坚持科学立法的意义
课堂小结
课堂练习
1.无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。依法治国首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。做到科学立法( )
①立法机关应发挥协调各方的领导核心作用，严格遵循立法工作规律
②立法机关要健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径
③立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现全体公民的意志
④立法过程要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D 依法治国首先应科学立法，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。科学立法要求立法机关健全和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，②④符合题意。中国共产党领导立法，发挥协调各方的领导核心作用，①错误。立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现人民的意志，不是全体公民的意志，③错误。
课堂练习
2.截至2022年1月，全国人大常委会基层立法联系点先后就132部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见，获得建议11 360余条。这些意见建议得到国家立法机关的尊重并被认真研究，其中2 300余条意见建议被不同程度采纳吸收。设立基层立法联系点的意义在于（　　）
①落实全过程人民民主理念，保障立法反映人民意志
②拓宽公民政治参与的渠道，增强公民主人翁意识
③便利公民履行法定义务、建设社会主义法治国家
④赋予公民参与立法的权利，彰显人民民主的真实性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A　设立基层立法联系点，让人民参与立法，有利于拓宽公民政治参与的渠道，增强公民主人翁意识，落实全过程人民民主理念，保障立法反映人民意志，①②正确。材料涉及的是公民行使权利，而非公民履行法定义务，③错误。公民参与立法的权利是由宪法和法律授予的，而非基层立法联系点赋予的，夸大了设立基层立法联系点的意义，④错误。
课堂练习
3.近年来，电动自行车以其快捷、轻便、经济等优点成为老百姓的代步工具之一，但随之出现的一系列问题，也给人民群众生命财产安全带来严重隐患。为进一步规范电动自行车管理，保护人民群众的健康和生命安全，山东省司法厅与省公安厅等部门密切配合，通过“立法公众代表座谈会”“调查问卷”“征求民意进社区”等活动，深入调查研究，反复修改论证，形成《山东省电动自行车管理办法》，经省政府常务会议审议通过，于2022年5月1日施行。山东省政府的立法工作告诉我们（　　）
①立法工作要坚持扩大公民权利，集中民智 ②电动自行车的管理问题得到彻底解决
③科学立法要顺时代之需，应民众之求 ④地方政府应积极履职，努力实现善政
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
D　山东省政府针对电动自行车的优缺点，为进一步规范电动自行车的管理，切实保护人民群众的健康和生命安全，经过深入调查研究，反复修改论证，形成《山东省电动自行车管理办法》，并经省政府常务会议审议通过，这告诉我们山东省政府坚持科学立法，顺应时代之需，民众之求，这也是山东省政府积极履职尽责，努力实现善政的表现，③④应选。公民权利是法定的，不能随意扩大，①不选。“彻底解决”说法错误，②不选。
课堂练习
4.推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。在推进数字经济地方立法的过程中，要明确划定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务，确保在落地实施过程中更具可执行性、可操作性；其次，应结合各地数字经济发展基础和特色，坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施。这说明提高立法质量需要（　　）
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法
③根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任
④坚持依法行政，提高实施过程中的可执行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C　坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施，说明提高立法质量需要符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法，根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任，②③符合题意。材料并未强调在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件，也未强调坚持依法行政，①④与题意不符。
课堂练习
5、社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为立法工作着力解决的重大课题。材料表明（ ）
①立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
②立法要遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化
③立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题
④立法应尊重和反映规律，超越社会发展，有效调整社会关系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
C　题干强调使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，表明立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利，同时表明立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题，①③符合题意。材料没有涉及遵循立法程序、立法技术，②错误。
材料的超越社会发展说法错误，④错误。
课堂练习
6、我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ）
①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意
②立法要科学合理地配置权力与责任
③立法过程中要做到权利与义务相统一
④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
A　题干中表明对于有立法权的机关来说要科学合理配置权力与责任，同时立法要明确权力行使不当应该承担相应的法律责任，不符合设问要求，②④不选。题干未体现立法要以公开透明的程序机制吸纳民意，①应选。立法过程中做到权利与义务的统一，主体对应的是公民，与材料表达意思无关，③应选。
课堂练习
7、王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上（ ）
A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情
B．遵循立法工作程序，注重立法技术和质量
C．注重科学立法、民主立法、依法立法
D．明确划分不同法律关系的调整对象
A　立法从根本上来讲还是要从我国国情和实际出发，体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，A应选。BCD说法均正确，但均不是从根本上对立法的要求。
谢谢
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