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第一轮复习学案之古代中国的政治制度
第二讲 古代政治制度的成熟
【考点扫描】
考纲内容 课标要求
汉到元政治制度的演变 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
【考点概要】
考点1：汉朝的政治制度（专制主义中央集权制度的巩固）
1.七国之乱：西汉初年，中央沿用三公九 ( http: / / www.21cnjy.com )卿制，地方实行郡国并行制，导致王国势力对抗中央。汉景帝削藩，引发七国之乱；平定后，把王国官吏任免权收归中央。
2.汉武帝的集权措施：
（1）政治措施：
①建立中朝：中朝，任用布衣为相，为决策机构；外朝，即原来的三公九卿，执行。相权受限，皇权加强。
②设置刺史，加强对地方的监督与控制；
③实行推恩令（推恩分化，削弱王国）、附益法等措施。加强中央集权，解决了王国的威胁
（2）经济措施：改革币制，盐铁官营，平抑物价。
（3）军事措施：出击匈奴。
（4）文化措施：①思想上：“罢黜百家、独尊儒术”，使儒学成为正统思想。②教育上：创办太学，建立地方教育体系。
3．汉武帝加强集权的影响：① ( http: / / www.21cnjy.com )巩固和发展大一统的局面，促进社会经济的发展；②但权力的过于集中也带来一些弊端，东汉后期外戚与宦官专权，政局动荡。
考点2：隋唐时期：三省六部制（专制主义中央集权制度的完善）
1.内容：中书省——起草诏 ( http: / / www.21cnjy.com )令，决策机构；门下省——封驳审议，审核机构；尚书省——负责执行，下设：吏（官吏的任免和考核）、户（户籍、土地和赋税）、礼（礼仪、科举）、兵（军政）、刑（刑狱）、工（国家工程建设）六部，行政机构；最终决策权由皇帝掌握。
2.作用：①三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高办事效率；②相权一分为三，加强皇权。
考点3：宋初：强化中央集权（注意从中央分割相权、地方削弱地方权力两方面把握）
1.背景：960年，陈桥兵变，赵匡胤黄袍加身，建立宋朝；为消除唐末五代以来藩镇割据的问题，巩固统治。
2.主要措施：
（1）收精兵——集中军权：①杯酒释兵权：和平削权，集中统兵大将和地方节度使的兵权；②中央：将禁军统领权归“三衙”，设枢密院行使调兵权。兵权互牵制，有利于皇帝控制军权；③禁军一半驻京师，一半分守各地，强干弱枝，保证中央对地方军事优势。
（2）削实权——集中行政权：①中央：三省长 ( http: / / www.21cnjy.com )官基本不参与政事，另设中书门下为宰相办公机构，但相权被三分：设参知政事分割行政权，枢密院分割军政权，设“三司”（盐铁、户部、度支）分割财政权，三司长官“三司使”被称为“计相”。（合称“二府三司”）
②地方：规定所有州郡直属中央，派文臣做州郡长官，设通判监督，直接向朝廷奏报。
（3）制钱谷——集中财政权：①中央：设“三司”分割宰相财政权。②地方：派转运使将地方财政收归中央。
3.影响：①积极：结束了唐末五代以来藩镇割据 ( http: / / www.21cnjy.com )的局面，基本解决了中央与地方的矛盾，加强中央集权，巩固封建统治，促进了社会经济的恢复和发展。②消极：形成“冗官”、“冗兵”、“冗费”局面，造成国家积贫、积弱（即“三冗二积”） 。③教训：改革必须结合实际，精兵简政，等。
※北宋加强中央集权的特点
①重文轻武，文人治国；②分割相权，加强皇权；分割地方权力，加强中央集权；③强干弱枝，守内虚外。
考点4：元代：加强中央集权
1.中央：①一省制：即中书省，设左右丞相和平章政事，六部归中书省。相权反弹，严重威胁皇权。②枢密院：最高军事管理机关。③御史台：最高监察机关。④宣政院：统领宗教事务和管辖西藏地区。
2.地方：行省制度
（1）目的：吸取宋朝地方无权、人浮于事的教训，加强对辽阔疆域的有效控制。
（2）内容：山东、山西、河北由中央（中书省） ( http: / / www.21cnjy.com )直辖，其他地方设行中书省，边远民族地区设宣慰司进行管理。行省拥有军、政、财大权，但行政权力是受到中央的节制，省的最高长官一般由蒙古贵族担任。行省之下设路、府、州、县。
（3）影响：加强了元朝的少数民族统治，巩固了多民族国家的统一，为我国以后的行政划分奠定初步基础；是我国地方制度的重大变革，是行省制的开端。
考点5：古代选官制度的演变
时期 选官制度 标准
西周 世卿世禄 血缘
战国、秦、汉初 军功爵制 军功
汉武帝开始 中央征辟制、地方察举制 孝廉、才能
魏晋时期 九品中正制 出身门第
隋唐时期 科举制 才能
考点6：监察与谏议制度
1.监察制度：
（1）目的：保证官僚队伍的廉 ( http: / / www.21cnjy.com )洁与效率；（2）确立：秦汉。秦朝设御史大夫，汉代则专设御史府负责监察和弹劾百官，汉武帝为监督郡国长官，专设刺史；（3）顶峰：明清。在中中央设都察院及六科给事中，在地方设按察使司。
2.谏议制度：
（1）目的：监督皇帝的言行和决策；（2）隋唐：三省中的门下省负责谏议和封驳；
（3）宋代：出现了独立的谏官机构——谏院。（4）明清：专门的谏议机构已经没有了。
3.作用：在整顿吏治、防止腐败和地方割据等方面发挥了重要作用。但不能从根本约束皇帝的至上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。
【过关检测】
1．西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发而采取的措施是
A．实行郡国并行制度 B．颁布推恩令 C．设置中朝 D．设置刺史
2．从汉景帝到汉武帝时期，西汉政府
A．推行郡国并行制 B．逐步削弱王国势力 C．实行州县两级制 D．大力实施行省制度
3．“只许州官放火，不许百姓点灯”中的“州官”，其最初的职能是
A．代表中央巡察地方 B．管理地方行政 C．管理地方军事 D．管理地方财政
4．时人评说：“举秀才不知书，举孝廉父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”对这番话，下列理解与史实相符的是
A．东汉察举制的流弊，推举出来的文人及武将多不适任
B．唐代科举制的弊端，考上秀才的寒门弟子才识多平庸
C．宋代科举取士的结果，导致重文轻武，武将怯于外侮
D．明代八股取士的遗毒，文人品性不端，武人不能打仗
5．唐太宗说：“以天下之广，四海 ( http: / / www.21cnjy.com )之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张
A．发挥宰相等大臣的议政权 B．君权与相权相互制衡
C．中央权力重心应当下移 D．君主不应实现专制统治
6．隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政，统治者的目的是
A．防止宰相权重难控 B．完善中央集权 C．加强对地方的控制 D．扩大民主权利
7．中国古代选拔官员的方式历经“秦朝军功授爵制——西汉察举制——魏晋南北朝九品中正制——隋唐科举制”，其对应的选拔依据正确的是
A．绩——孝廉——门第——才 B．才——孝廉——门第——绩
C．才——门第——绩——孝廉 D．孝廉——绩——才——门第
8．西汉察举制和隋唐科举制有利于加强中央集权的主要原因是
A．通过分科考试选拔到一些德才兼备之士 B．自下而上的选拔方式扩大了统治基础
C．以儒家思想作为挑选人才的唯一标准 D．皇帝和高官主考的形式提高了知识分子的政治地位
9．针对唐中后期宰相“事无不统”的教训，为 ( http: / / www.21cnjy.com )了进一步分割宰相权力，宋太祖采取的创新措施有：①设中书门下分掌行政权 ②废丞相，设六部直接管理国家政事 ③设枢密院掌管中央军政 ④设三司机构总管国家财政
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
10．北宋制钱谷，对加强中央集权产生的主要影响是
A．保证了中央的财政收入 B．使地方丧失了割据的经济基础
C．避免了地方官吏的贪污 D．使北宋政府有足够的财政同辽等议和
11．中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象，“三千索，直秘阁，五百贯，擢通判”，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在
A．秦代 B．汉代 C．唐代 D．宋代
12．某学校进行研究性学习活动，想了解 ( http: / / www.21cnjy.com )浙江省和安徽省的省份名称的来历。研究发现，浙江省古代隶属于“江浙行省”管辖，而安徽省古代隶属于“河南江北行省”管辖。“江浙行省”和“河南江北行省”这两个省级行政区划设置，最早应出现在
A．唐朝 B．南宋 C．元朝 D．明朝
13．元朝实行行省制度，产生的影响不包括
A．有效地管辖辽阔的疆域 B．加强了对边疆地区的直接行政管理
C．解决了皇权与相权的矛盾 D．“省”奠定了后代地方行政区划的基础
14．下列词句：①休养生息 ②杯酒释兵权 ③犯颜直谏 ④“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”⑤“中国十一世纪时的改革家”。可以作为萧何、魏征、赵普、范仲淹、王安石等五位中国古代宰相小传的关键词句。对应的排序是
A．①②③④⑤ B．①③②⑤④ C．①③②④⑤ D．③①④②⑤
15．(2013·天津文综·12)(18分)阅读材料，回答问题。
材料一 刘邦接受了皇帝的称号，皇帝之下设三公九卿……地方行政系统仍是郡、县、乡、亭、里。郡有郡守、郡尉等，分掌政治、军事、监察之权。县分大小，万户以上设县令，万户以下设县长。
——樊树志《国史概要》
（1）材料一反映了汉初哪些政治制度？指出其渊源。(5分)
材料二 “汉高祖……矫秦县之失策 ( http: / / www.21cnjy.com )，封建王侯, 并跨州连邑,有逾古典。”这些受封的诸侯王和列侯都是“有土之爵”，在其封地上享有两大特权：一是“自置吏”，二是“得赋敛”。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
(2)依据材料二，说明汉初“矫秦县之失策”的措施，(4分)结合所学知识指出这一措施导致的后果。(2分)
材料三 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。
——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》
(3)依据材料三，结合所学知识，列举汉武帝解决王国问题的措施，(5分)并分析其意义。(2分)
15．答案: 【考点】汉到元政治制度的演变
【解析】依据材料一中“刘邦接受了皇帝的称号，皇帝之下设三公九卿……地方行政系统仍是郡、县”这句话，可以得出汉初实行的制度分别是皇帝制、三公九卿制和郡县制。渊源的作答，考生联系教材，不难发现这些制度都是秦朝遗留下的制度，说明了汉初的制度是继承秦朝的。
【答案】皇帝制度、三公九卿制、郡县制。承袭秦制。
【考点】汉到元政治制度的演变
【解析】“矫秦县之失策”的意思是吸取秦 ( http: / / www.21cnjy.com )朝灭亡的教训，材料认为秦朝灭亡在于实行郡县制，故汉初在郡县制的基础上又恢复了分封制。内容和后果的回答，只要结合教材知识即可。
【答案】措施：分封诸侯王国。
内容：受封王侯在封地上可以自行任命官员、收取赋税。
后果：王侯权力过大，危害中央集权。
【考点】汉到元政治制度的演变
【解析】依据材料中“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯这句话，可以得出推恩令的答案。“国除为郡”这句话可以得出剥夺封地、改郡县的答案。“又颁布律令”这句话也可以得出答案。意义的回答可从削弱地方割据、中央集权和国家统一的角度来回答。
【答案】措施：颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令
加强对诸侯的防范。
意义：消除了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。第一轮复习学案之古代中国的政治制度
第二讲 古代政治制度的成熟
【考点扫描】
考纲内容 课标要求
汉到元政治制度的演变 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
【考点概要】
考点1：汉朝的政治制度（专制主义中央集权制度的巩固）
1.七国之乱：西汉初年，中央沿用＿＿＿＿ ( http: / / www.21cnjy.com )＿＿，地方实行＿＿＿＿＿，导致王国势力对抗中央。＿＿＿＿＿削藩，引发七国之乱；平定后，把王国官吏任免权收归中央。
2.汉武帝的集权措施：
（1）政治措施：
①建立中朝：中朝，任用布衣为相，为决策机构；外朝，即原来的三公九卿，执行。相权受限，皇权加强。
②设置＿＿＿＿＿，加强对地方的监督与控制；
③实行＿＿＿＿＿（推恩分化，削弱王国）、附益法等措施。加强中央集权，解决了王国的威胁
（2）经济措施：改革币制，盐铁官营，平抑物价。
（3）军事措施：出击匈奴。
（4）文化措施：①思想上：“＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿”，使儒学成为正统思想。②教育上：创办太学，建立地方教育体系。
3．汉武帝加强集权的影响：①巩固和发展大一 ( http: / / www.21cnjy.com )统的局面，促进社会经济的发展；②但权力的过于集中也带来一些弊端，东汉后期外戚与宦官专权，政局动荡。
考点2：隋唐时期：三省六部制（专制主义中央集权制度的完善）
1.内容：＿＿＿＿＿——起草诏令，决策机构 ( http: / / www.21cnjy.com )；＿＿＿＿＿——封驳审议，审核机构；＿＿＿＿＿——负责执行，下设：吏（官吏的任免和考核）、户（户籍、土地和赋税）、礼（礼仪、科举）、兵（军政）、刑（刑狱）、工（国家工程建设）六部，行政机构；最终决策权由 掌握。
2.作用：①三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高办事效率；②相权一分为三，加强＿＿。
考点3：宋初：强化中央集权（注意从中央分割相权、地方削弱地方权力两方面把握）
1.背景：960年，陈桥兵变，赵匡胤黄袍加身，建立宋朝；为消除唐末五代以来 的问题，巩固统治。
2.主要措施：
（1）收精兵——集中军权： ( http: / / www.21cnjy.com )①杯酒释兵权：和平削权，集中统兵大将和地方节度使的兵权；②中央：将禁军统领权归＿＿＿＿＿，设＿＿＿＿＿行使调兵权。兵权互牵制，有利于皇帝控制军权；③禁军一半驻京师，一半分守各地，强干弱枝，保证中央对地方军事优势。
（2）削实权——集中行政权：①中央：三 ( http: / / www.21cnjy.com )省长官基本不参与政事，另设＿＿＿＿＿为宰相办公机构，但相权被三分：设＿＿＿＿＿分割行政权，＿＿＿＿＿分割军政权，设＿＿＿＿＿（盐铁、户部、度支）分割财政权，＿＿＿＿＿被称为“计相”。（合称“二府三司”）
②地方：规定所有州郡＿＿＿＿中央，派＿＿＿＿做州郡长官，设＿＿＿＿＿监督，直接向朝廷奏报。
（3）制钱谷——集中财政权：①中央：设＿＿＿分割宰相财政权。②地方：派＿＿＿＿＿将地方财政收归中央。
3.影响：①积极：结束了唐末五代以 ( http: / / www.21cnjy.com )来＿＿＿＿＿＿的局面，基本解决了＿＿＿＿＿＿＿＿＿的矛盾，加强＿＿＿＿＿，巩固封建统治，促进了社会经济的恢复和发展。②消极：形成“ ”、“ ”、“ ”局面，造成国家积贫、积弱（即“三冗二积”） 。③教训：改革必须结合实际，精兵简政，等。
※北宋加强中央集权的特点
①重文轻武，文人治国；②分割相权，加强皇权；分割地方权力，加强中央集权；③强干弱枝，守内虚外。
考点4：元代：加强中央集权
1.中央：①一省制：即＿＿＿，设左右丞相和平章政事，六部归中书省。相权反弹，严重威胁皇权。②枢密院：最高军事管理机关。③御史台：最高监察机关。④宣政院：统领宗教事务和管辖西藏地区。
2.地方：＿＿＿＿＿制度
（1）目的：吸取宋朝地方无权、人浮于事的教训，加强对辽阔疆域的有效控制。
（2）内容：山东、山西、河北由＿＿＿＿＿直辖，其他地方设＿＿＿＿＿，边远民族地区设宣慰司进行管理。行省拥有军、政、财大权，但行政权力是受到中央的节制，省的最高长官一般由蒙古贵族担任。行省之下设路、府、州、县。
（3）影响：加强了元朝的＿＿＿＿＿统治，巩固了多民族国家的统一，为我国以后的行政划分奠定初步基础；是我国地方制度的重大变革，是＿＿＿＿＿的开端。
考点5：古代选官制度的演变
时期 选官制度 标准
西周 血缘
战国、秦、汉初 军功爵制
汉武帝开始 孝廉、才能
魏晋时期
隋唐时期 才能
考点6：监察与谏议制度
1.监察制度：
（1）目的：保证官僚队伍的廉洁与效率；（2）确立：秦汉。秦朝设 ，汉代则专设 负责监察和弹劾百官，汉武帝为监督郡国长官，专设 ；（3）顶峰：明清。在中中央设都察院及六科给事中，在地方设 。
2.谏议制度：
（1）目的：监督 的言行和决策；（2）隋唐：三省中的 负责谏议和封驳；
（3）宋代：出现了独立的谏官机构—— 。（4）明清：专门的谏议机构已经没有了。
3.作用：在整顿 、防止 等方面发挥了重要作用。但不能从根本约束皇帝的至上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。
【过关检测】
1．西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发而采取的措施是
A．实行郡国并行制度 B．颁布推恩令 C．设置中朝 D．设置刺史
2．从汉景帝到汉武帝时期，西汉政府
A．推行郡国并行制 B．逐步削弱王国势力 C．实行州县两级制 D．大力实施行省制度
3．“只许州官放火，不许百姓点灯”中的“州官”，其最初的职能是
A．代表中央巡察地方 B．管理地方行政 C．管理地方军事 D．管理地方财政
4．时人评说：“举秀才不知书，举孝廉父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”对这番话，下列理解与史实相符的是
A．东汉察举制的流弊，推举出来的文人及武将多不适任
B．唐代科举制的弊端，考上秀才的寒门弟子才识多平庸
C．宋代科举取士的结果，导致重文轻武，武将怯于外侮
D．明代八股取士的遗毒，文人品性不端，武人不能打仗
5．唐太宗说：“以天下之广，四海之 ( http: / / www.21cnjy.com )众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”材料表明他主张
A．发挥宰相等大臣的议政权 B．君权与相权相互制衡
C．中央权力重心应当下移 D．君主不应实现专制统治
6．隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政，统治者的目的是
A．防止宰相权重难控 B．完善中央集权 C．加强对地方的控制 D．扩大民主权利
7．中国古代选拔官员的方式历经“秦朝军功授爵制——西汉察举制——魏晋南北朝九品中正制——隋唐科举制”，其对应的选拔依据正确的是
A．绩——孝廉——门第——才 B．才——孝廉——门第——绩
C．才——门第——绩——孝廉 D．孝廉——绩——才——门第
8．西汉察举制和隋唐科举制有利于加强中央集权的主要原因是
A．通过分科考试选拔到一些德才兼备之士 B．自下而上的选拔方式扩大了统治基础
C．以儒家思想作为挑选人才的唯一标准 D．皇帝和高官主考的形式提高了知识分子的政治地位
9．针对唐中后期宰相“事无不统”的教训，为了 ( http: / / www.21cnjy.com )进一步分割宰相权力，宋太祖采取的创新措施有：①设中书门下分掌行政权 ②废丞相，设六部直接管理国家政事 ③设枢密院掌管中央军政 ④设三司机构总管国家财政
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
10．北宋制钱谷，对加强中央集权产生的主要影响是
A．保证了中央的财政收入 B．使地方丧失了割据的经济基础
C．避免了地方官吏的贪污 D．使北宋政府有足够的财政同辽等议和
11．中国古代吏治腐败时会出现以钱买官的现象，“三千索，直秘阁，五百贯，擢通判”，就是对这一现象的揭露。这句话所反映的情况发生在
A．秦代 B．汉代 C．唐代 D．宋代
12．某学校进行研究性学习 ( http: / / www.21cnjy.com )活动，想了解浙江省和安徽省的省份名称的来历。研究发现，浙江省古代隶属于“江浙行省”管辖，而安徽省古代隶属于“河南江北行省”管辖。“江浙行省”和“河南江北行省”这两个省级行政区划设置，最早应出现在
A．唐朝 B．南宋 C．元朝 D．明朝
13．元朝实行行省制度，产生的影响不包括
A．有效地管辖辽阔的疆域 B．加强了对边疆地区的直接行政管理
C．解决了皇权与相权的矛盾 D．“省”奠定了后代地方行政区划的基础
14．下列词句：①休养生 ( http: / / www.21cnjy.com )息 ②杯酒释兵权 ③犯颜直谏 ④“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”⑤“中国十一世纪时的改革家”。可以作为萧何、魏征、赵普、范仲淹、王安石等五位中国古代宰相小传的关键词句。对应的排序是
A．①②③④⑤ B．①③②⑤④ C．①③②④⑤ D．③①④②⑤
15．(2013·天津文综·12)(18分)阅读材料，回答问题。
材料一 刘邦接受了皇帝的称号，皇帝之 ( http: / / www.21cnjy.com )下设三公九卿……地方行政系统仍是郡、县、乡、亭、里。郡有郡守、郡尉等，分掌政治、军事、监察之权。县分大小，万户以上设县令，万户以下设县长。
——樊树志《国史概要》
（1）材料一反映了汉初哪些政治制度？指出其渊源。(5分)
材料二 “汉高祖……矫秦县之失策 ( http: / / www.21cnjy.com )，封建王侯, 并跨州连邑,有逾古典。”这些受封的诸侯王和列侯都是“有土之爵”，在其封地上享有两大特权：一是“自置吏”，二是“得赋敛”。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
(2)依据材料二，说明汉初“矫秦县之失策”的措施，(4分)结合所学知识指出这一措施导致的后果。(2分)
材料三 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。
——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》
(3)依据材料三，结合所学知识，列举汉武帝解决王国问题的措施，(5分)并分析其意义。(2分)

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