资源简介

专题： 坚持全面依法治国 推进法治中国建设
【情境素材】
党的二十大报告中，习近平总书记23次提到了“法治”，指出全面依法治国总体格局基本形成。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，党对全面依法治国的领导更加坚强有力，全面依法治国实践取得重大进展。
1.——谋篇布局。党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强，开辟全面依法治国新境界。党的领导，是我国社会主义法治之魂。组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义的两个“首次”——首次以中央全会形式专门研究全面依法治国，部署180多项重大改革举措；党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，会议强调，要切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。
2. ——立柱架梁。《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》构建起法治中国建设的“四梁八柱”。“一规划两纲要”，确立了“十四五”时期全面依法治国总蓝图、路线图、施工图，标志着新时代全面依法治国的总体格局基本形成。
3.——保障善治，促进发展。中国特色社会主义法治体系不断完善，推进国家治理体系和治理能力现代
化。“健全社会主义法制”改为“健全社会主义法治”。从“制”到“治”一字之变，反映法治建设从
法律体系向囊括立法、执法、司法、守法各环节的法治体系全面提升。
良法是善治之前提。通过宪法修正案，制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律，修改
立法法、国防法、环境保护法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法……以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完善。
以法为纲，崇法善治。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系……中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥。
制定“权力清单”和“责任清单”，厘清政府权力边界；加强产权司法保护，营造风清气正的法治化营商环境……政府行为全面纳入法治轨道，激活了市场主体活力，激发了经济社会发展动能。（国家博物馆有一件特殊收藏品——109枚来自天津滨海新区的红色公章。简政放权改革以来，天津滨海新区将分散在18个单位的216项审批职责归至一个部门，实现“一颗印章管审批”，原有109枚公章就此封存。全面从“109”变成“1”背后，是以法治方式营造良好营商环境，促进高质量发展。）加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等法治保障；健全防范化解重大金融风险法律制度，加强生态环境保护立法执法，制定实施乡村振兴促进法……支持重大改革，护航国家发展，一系列国家重大决策部署的实施推进都有法治的保障。
4.——法治建设坚持以人民为中心。为了人民 依靠人民，让亿万人民有更多获得感幸福感安全感
全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”法治中国建设始终聚焦群众所急所需所盼，以法治之力保障人民美好生活。法治中国建设步履铿锵，让人民群众切实感受到社会主义法治的温暖与便利。（“微法院”“云办案”“指尖诉讼”案件办理从线下到线上，保障公平正义“不打烊”，更好满足人民群众司法需求。“有案必立、有诉必理”，“异地可办、一网通办”，行政诉讼渠道更加通畅，法律服务更加方便快捷……）
法治政府建设让人民群众有了更多更实在的获得感。发生在群众身边的“小变化”，源自法治政府建设的“大实效”。（从深入推进“放管服”改革，非行政许可审批事项全部取消；到持续开展“减证便民”，推动各地区各部门清理证明事项2.1万多项；再到深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”……法实行“谁执法谁普法”普法责任制，推动村民小组“法律明白人”全覆盖，“板凳法庭”将矛盾纠纷化解在百姓家门口，阳光议事厅助推社区“微治理”……）
5.——法治政府建设迈上新台阶
法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。一是健全政府机构职能体系。精简整合政府机构，科学配置权力。“权力清单”明确政府该做什么，做到法无授权不可为；“负面清单”明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为；“责任清单”明确政府怎么管市场，做到法定职责必须为。 二是完善行政决策制度体系。从国务院到地方各级人民政府均制定出台了重大行政决策程序法规和规章，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高了政府依法、民主、科学决策水平。 三是持续推进“放管服”改革。为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，优化了法治化营商环境，激发了市场活力和社会创造力。 四是全面深化行政执法体制改革。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进行政执法规范化、透明化，乱执法和执法不作为等突出问题得到遏制。完善行政执法标准体系，建立健全行政裁量权基准制度，提高了行政执法标准化、精细化水平。深入推进执法规范化建设，让每一次执法都成为“教科书式的执法”。 五是依法全面推进政务公开。加快推进互联网政务信息数据服务平台建设，信息公开标准化、规范化、便民化程度不断增强，让人民群众看得懂、听得懂、能监督。深入推进执法过程公开，依法向当事人和社会公众公开执法活动视频，让执法正义成为看得见的正义，经得起视频晾晒、公众围观。
6.——司法体制改革取得历史性突破。
司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”，司法体制改革是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路。“徒法不能以自行。”全面推进依法治国，必须坚持公正司法。一是深化司法管理体制改革。二是深化司法责任制改革。三是加强人权司法保障。四是深化诉讼程序改革。五是加快现代科技应用。
7.——法治社会建设取得实质性进展。
法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。一是健全社会领域制度规范。二是完善依法治理体系。三是构建多元化社会纠纷解决机制。四是完善社会成员守法激励机制。五是健全法治宣传教育体系。
【名词解释】习近平法治思想
习近平法治思想坚持把马克思主义法治理论同法治中国建设的具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，在继承发展的基础上进行了全面、系统、深刻的理论创造和实践创新，提出了一系列具有原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性、历史性贡献，为深入推进新时代全面依法治国指明了前进方向，提供了根本遵循。
——提出并系统论述党的领导是中国特色社会主义法治之魂、中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路等根本性问题，推动新时代全面依法治国始终沿着正确方向砥砺奋进。
——提出并系统论述坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民等重大问题，顺应人民群众的法治新需求、新期待，持续解决法治领域突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
——提出并系统论述全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，更好发挥法治固根本稳预期利长远的重要作用等战略性问题，将新时代全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并付诸伟大实践。
——提出并系统论述全面依法治国的总目标、总抓手、首要任务、工作布局、重点任务等全局性问题，擘画了新时代全面依法治国的总蓝图、路线图和施工图。
——提出并系统论述建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等关键性问题，保障新时代全面依法治国行稳致远。
——提出并系统论述统筹国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局等重大问题，运用法治思维和法治方式维护我国主权、安全和发展利益。
【四部重要法律】
◆十四届全国人大一次会议将审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案。修正草案新增了立法应当坚持以人民为中心、坚持依法治国和以德治国相结合、应当适应改革需要，引导、推动、规范、保障相关改革等多项规定。
◆《黄河保护法》2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法。这是继长江保护法实施后，我国第二部流域法律。是以法律形式全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。是强化黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略法治保障的迫切需要。是解决黄河流域特殊问题的现实需求。是健全满足黄河流域人民群众日益增长的美好生活需要必备法律制度的具体实践。是完善中国特色社会主义生态环境保护法律体系的客观要求。 针对生态环境脆弱的问题。针对水资源短缺的矛盾。针对洪水的威胁。针对高质量发展不充分的短板。针对黄河文化保护的传承弘扬。
◆《黑土地保护法》。2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了黑土地保护法，将于8月1日起施行。黑土地保护，进入有法可依新阶段。（“耕地中的大熊猫”）
◆《中华人民共和国湿地保护法》。用法律保护好“地球之肾”。2022年6月1日正式实施，是我国首次专门针对湿地生态系统进行立法保护；填补了我国生态系统立法空白，进一步丰富完善了我国生态文明制度体系。
【知识链接】
一．《中国特色社会主义》
1.习近平新时代中国特色社会主义思想，明确中国特色社会主义事业战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，具有基础性、保障性作用。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
2.“十个明确”和“十四个坚持”。习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容可以用“十个明确”“十四个坚持”来概括。明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是“十个明确”的重要内容。坚持党对一切工作的领导；坚持全面依法治国是“十四个坚持”的重要内容。
5.全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习总书记强调，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
二．《政治与法治》
1.全面依法治国的原则。全面依法治国的原则是坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发。从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2.法治国家、法治政府、法治社会。法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家；法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府；法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治建设的主体，法治社会是法治建设的基础。习总书记强调，全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
3.全面推进依法治国的基本要求。实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习总书记强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；二是扎实推进依法行政；三是严格公正司法；四是加快建设法治社会。
4.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治实践。习总书记强调，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
【真题链接】
1.（2015全国Ⅱ卷，38）阅读材料，完成下列要求。
税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。
材料一：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调落实“税收法定原则”。2015年3月，十二届全国人大三次会议表决能过新修订的《中华人民共和国立法法》，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要坚持税收法定原则。（12分）
2.（2016全国Ⅲ卷，38）阅读材料，完成下列要求。
“互联网+”代表这样一种新的经济形态，即通过互联网的深度广泛应用实现产业发展。
材料：2014年2月，以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。2016年3月，十二届全国人大四次会议通过的我国《十三五规划纲要》提出，实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。国家发改委提请全国人大审议的报告提出，推进“互联网+”行动，实施大数据开放创新工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，深入实施信息惠民工程，完善电信普遍服务机制。
运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网+”行动计划的实施提供支持和保障。（12分）
【专题练习】
一、选择题
1．从“多头执法”到“一支队伍管执法”，从“九龙治水”到“播指成拳”，某县深入贯彻习近平法治思想，强力推进法治政府建设，在省内率先成立县行政执法局，构建起高效协同的综合行政执法体系，该做法（ ）
①能够规范执法行为，实现司法公平公正 ②促进了执法体制改革，推进了良法善治
③有利于强化法律监督机制，践行全过程人民民主 ④创新了执法方式，提升了社会治理法治化水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．为更好促进地方“金名片”有序发展，浙江省市一级出台了一批浓郁地方特色的立法。如杭州专门为西湖龙井茶立法，绍兴为黄酒立法，金华为火腿立法。据此可知地方立法需要（ ）
①载满民意民智 ②立足实际需要 ③坚持问题导向 ④追求当地特色
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．2022年8月，中央全面依法治国委员会印发《关于进一步加强市县法治建设的意见》该意见指出，要推进乡镇(街道)决策事项合法性审查全覆盖；加强市县政府行政复议与行政应诉工作；进一步明确综合行政执法部门与业务主管部门职责范围，完善审批、监管、处罚等衔接机制：严格规范推进公开裁判文书工作，进一步规范市县人民法院、人民检察院司法文书制作。加强市县法治建设需要（ ）
①提高市县政府依法决策、依法行政水平 ②深化执法体制机制改革，促进司法公正
③提升地方立法和规范性文件制定科学化水平 ④深化普法和依法治理，着力服务保障和改善民生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．十四届全国人大一次会议将审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案。修正草案新增了立法应当坚持以人民为中心、坚持依法治国和以德治国相结合、应当适应改革需要，引导、推动、规范、保障相关改革等多项规定。上述修改内容有利于（ ）
①在立法实践中深入贯彻民主理念，保障人民群众的表决权
②不断发挥法治对德治的支撑作用，推进中国式现代化建设
③顺应时代要求健全立法体制机制，提高立法的质量和效能
④发挥固根本、稳预期、立长远的保障作用，以良法促发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．“民以食为天，食以安为先”。2022年8月2日，中国消费者协会发布《2022年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》，其中投诉数量居前的是食品安全、标识不详细等问题，如外卖、堂食中使用了预制菜却没有告知顾客。针对这一问题，餐饮企业应（ ）
①详细标识预制菜品信息，切实尊重消费者权利 ②完善预制菜的法律依据，明确自身的责任义务
③保证食品安全，对出售的产品进行详细标识 ④加强预制菜的行业监管，出台统一的行业标准
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．中纪委网站发文《快评：不能让“躺平式干部”再坑人了》强调，对于“贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力”“玩忽职守不作为”等问题，要深挖根源、精准纠治。这有利于（ ）
①坚持实事求是，践行正确政绩观 ②全面从严治党，激励广大干部实干
③杜绝干部玩忽职守不作为现象 ④为解决干部不作为问题提供法治保障
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．作为我国规制电信网络诈骗的首部专门法律，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）于2022年12月1日正式施行，这将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力法治保障。对该法的立法过程，下列排序正确的是（ ）
①《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求社会公众意见
②党中央部署从法律制度建设入手打击治理电信网络诈骗活动
③十三届全国人大常委会表决通过《反电信网络诈骗法》
④全国人大常委会法工委会同有关部门制定《反电信网络诈骗法（草案）》
A．①-②-④-③ B．④-①-②-③ C．②-①-③-④ D．②-④-①-③
8．2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会通过了关于修改对外贸易法的决定，删去其中第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。取消该规定为国内市场主体开展外贸业务降低了门槛，简化了企业从事外贸业务的流程，这将进一步推进我国对外贸易高质量发展和高水平对外开放。可见（ ）
A．全国人大常委会通过立法实施宏观经济政策，促进对外贸易
B．全国人大常委会修改基本法律应科学合理规范权利与义务、权力与责任
C．修改对外贸易法旨在完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位
D．修改对外贸易法尊重和体现了社会发展的客观规律，服务经济发展大局
9．17岁男子陈某在李某店里进行纹身，后来又后悔了。他又得知法律规定，纹身店不得向未成年人提供服务，遂将李某诉至法院，要求退还纹身费并承担清洗费2万元。法院调查发现，在陈某未成年人身份信息确认上，双方均存在一定过错，判定由李某返还纹身费，另赔偿陈某5000元。对此案例认识正确的是（ ）
A．陈某与李某自愿达成合同且已生效，就不得反悔
B．法院的审判落实了疑罪从无原则，结果公平正义
C．应不断提高法律质量，维护未成年人的合法权益
D．应该深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念
10．2022年10月27日，我国无障碍环境建设法草案提请十三届全国人大常委会审议。草案在保障残疾人、老年人的基础上更好地惠及全体社会成员，对无障碍设施建设和改造提出更高要求。对此，下列说法正确的是（ ）
①全国人大常委会行使了审议权 ②为残疾人等群体提供法律援助
③立良法促善治以提升治理效能 ④是尊重和保障人权的重要体现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11．我国首部专门保护湿地的法律一湿地保护法正式施行，为湿地保护修复提供了坚实的法治保障，标志着我国湿地保护全面进入法治化轨道新阶段。贯彻实施湿地保护法需要（ ）
A．政府加强生态文明建设，查处相关单位和个人的行为
B．人民法院科学立法为维护公平正义提供保障
C．人大切实行使监督权，加强对违法企业和个人的监管
D．全民守法，自觉履行法定义务及社会责任
12．2022年12月4日到10日，是我国第五个“宪法宣传周”，某市举行“宪法宣传周”主题活动。活动期间，律师向市民群众提供法律咨询服务；市聋校学生同步手语表演《宪法伴我成长》；40名新入职的检察官、法官、行政执法人员进行宪法宣誓。此举（ ）
①旨在通过一系列主题活动促进我国法治现代化建设
②维护了宪法权威，通过法制教育惩治违法违纪行为
③可以引导国家公职人员依宪、依法办事，推进社会公平正义
④有利于引导全民懂法守法，有效监督公共权力在法治框架内运行
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
二．非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新
一届政府推进行政体制改革的重要内容。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。
结合材料，运用法治政府相关知识，说明我国深化行政审批制度改革的重大意义。(12分)
参考答案：
【真题链接】
1. 是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。（3分）有利于完善税收法律制度；（3分）规范政府行为，防止随意增减税负；（3分）保护纳税人权益。（3分）
2.建立和完善互联网发展管理领导体制；（3分）加强“互联网+”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展；（3分）加大“互联网+”产业政策扶持力度，做好信息化基础建设和信息服务；（3分）重视对互联网及相关产业的监督管理，依法打击利用互联网的犯罪行为，维护互联网安全（3分）
【专题练习】
1-12 C C A D B A D D D D D D
13.深化行政体制改革，提高依法行政水平；（3分）加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；（3分）进一步简政放权，激发企业和社会活力，充分发挥中央和地方两个积极性；（3分）创新行政管理方式，提高公共服务能力。（3分）

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