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9.4 全民守法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
目录
全民守法的内涵
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推进全民守法
课标要求：阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
学习目标： 1.全民守法的内涵和要求。2.推进全民守法的措施。3.体会人们在法治国家中的美好生活，明确全民守法的意义。
政治认同：正确认识全民守法的具体要求，明白守法是为了更好维护自身的利益。
科学精神：明白全民守法是—个系统性工程、渐进性工程、持续性工程。
法治意识：通过学习，培养守法意识，树立法治观念。
公共参与：通过了解和分析法治案例，理解全民守法的重要性。
教学重难点：如何增强全民守法的积极性和主动性。
全民守法的内涵
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一、全民守法的内涵
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
1、全民守法的含义：
①要树立法治意识和法律信仰。
法律要有效实施和发生作用，必须做到全社会信仰法律。法律只有被信仰，成为坚定的信念，才能内化为人们的行为准则。法治信仰，是指人们发自内心地认同法律、依赖法律、遵守和捍卫法律。一旦法治成为一种信仰，人们就会长期持续地、自觉自愿地遵守法律，把依法办事当成自己的生活习惯。
②要依法行使权利和履行义务。
全民守法，要求法律面前人人平等，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或者权力、履行义务或者职责。
2、全民守法是建设法治中国的要求
①增强全社会厉行法治的积极性和主动性，要通过增强全体社会成员遵守法律的主体意识和责任意识，使其积极投身于社会主义法治建设，共同推进法治社会建设。
②全社会营造良好的法治氛围，就是要树立守法光荣、违法可耻的观念，使全社会成员切实增强法治观念，牢固树立法治意识。
③全社会成员遵守法律，形成有问题通过法律来解决的良好社会氛围和依法办事的行为习惯，认清社会主义法治是真正造福人民，保证国家长治久安、人民安居乐业的法治，从而坚定对中国特色社会主义法治的信念。
建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
徒善不足以为政，徒法不能以自行。——孟子
邦国虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治。——亚里士多德
光有好心不足以治理好天下，光有法度也不能自行实施。
——强调了法治实践的重要性。
——强调了全民守法的重要性。
探究与分享一：何某爱好弹钢琴，退休后在家支起两架钢琴，除自己弹奏之外，还招了几个学生，在晚上进行教学活动。此起彼伏的琴声并没有让小区的生活变得多姿多彩，反而成为影响邻居休息的噪声。在居委会、派出所多次协调未果的情况下，邻居把何某告上了法庭。何某则认为自己是在合法行使权利。
（1）何某的行为是否侵犯了邻居的权益？为什么？
（2）如果遇到类似情况，你会如何处理？
提示：（1）何某在家弹钢琴虽然属于行使个人权利，但是由于其弹琴和教学活动在晚上进行，影响了小区其他邻居的休息。我国民法典第二百九十四条规定:“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光辐射、电磁辐射等有害物质。”噪声扰民是一种侵犯相邻权的行为。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
（2）①如果我是何某，在收到邻居的反馈后，就要本着互谅互让的精神，与邻居进行协商、调整自己弹琴和教学的时间，避免与他人的休息时间产生冲突。
②如果我是受害者，可以与对方协商解决，要求其停止噪声扰民行为。如果未能解决问题，可以到物业、居委会等处投诉，让他们居中调解，也可以直接向人民法院起诉。
3、全民守法的具体要求
我国宪法规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这一规定既为公民明确了行使权利的规则，又为公民提供了判断自己和他人是否滥用权利的法律依据。
（1）全民守法要求依法行使权利。
常见的权利滥用行为可以按照权利人“故意”的不同分为四类:
一是追求权利超过法定的行为，如行使继承权时谋求应得份额以外之所得的行为;
二是以不当手段维护自己利益的行为，如对暂时丧失偿付能力的债务人施以人身束缚的行为;
三是行使权利时牺牲他人权利的行为，如游行过程中，无视交通秩序的行为;
四是把行使权利作为损害他人手段的行为，如行使言论自由时对他人的诽谤行为。
我国宪法规定:“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这一规定确认了公民权利与义务的一致性原则。
（2）全民守法要求依法履行义务
①马克思指出:“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”权利与义务之间存在相互对应、相互依存、相互转化的关系。
相互对应，即任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务，不管这个义务是权利人自己的还是他人的。
相互依存，即权利以义务的存在为条件，义务以权利的存在为条件，缺少任何一方，另一方便不复存在。
相互转化，即权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下可享受权利，法律关系中的同一人既可能是权利主体又可能是义务主体。
②公民自觉履行义务，不仅能更好地实现和维护自己的、他人的、集体的、国家的利益，而且能维护公共安全和社会秩序。
探究与分享二：老赵是一名建筑工人。临近春节，老赵要求公司发放拖欠半年之久的工资，公司则以各种借口予以拒绝。老赵工作时，由于脚手架松动，不慎跌落受伤，被送进医院教治。公司却说这是老赵自己不小心造成的，拒绝支付医药费用。
（1）本案中老赵的哪些权利受到了侵害？
（2）他可以通过哪些途径维护自己的合法权益？
提示：（1）①我国法律规定劳动者的权利：劳动者享有平等就业和选择就业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
②本案中老赵取得劳动报酬权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利受到了侵害。
（2）①可以向调解组织申请调解；
②可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定：追索劳动酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议，除法律另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。
③如果老赵对仲裁裁决不服，他还可以依法向人民法院提起诉讼。
①随着我国经济社会发展和民主法治进步，人民群众的权利意识日益增强，利益诉求也日益多元化。
一方面，人们在权利受到侵害时越来越多地选择主张和维护权利，而不是忍气吞声、逆来顺受;
另一方面，因利益诉求而引发的矛盾纠纷日益增多，解决这些矛盾纠纷关系到当事人维护和实现自身权利和利益。
②人民群众维护自身权益，化解矛盾纠纷，需要通过法律渠道，运用法律手段，选择最便捷、最适当的方式，从而减少纠纷解决成本，最大限度地维护自身权益。
（3）全民守法意味着依法维护自己的正当权益
当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
和解：是当事人之间自愿协商，达成协议，没有第三者参加。
调解：是通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动。调解往往成为当事人解决纠纷的优先选择。
仲裁：当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般不公开进行，而且一裁终局。因此，仲裁更加便捷、经济。
诉讼：俗称“打官司”，它是在纠纷主体的参与下，由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。诉讼是解决纠纷的最后途径。
推进科学立法
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二、推进全民守法
（1）推进全民守法要着力增强全民法治观念
①推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作；
②深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
1、如何推进全民守法
二、推进全民守法
（1）推进全民守法要着力增强全民法治观念
①推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作；
②深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
1、如何推进全民守法
探究与分享三：千百年来，不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让有些老百姓信“访”不信“法”，遇事不是寻求法律的帮助，而是上访、找政府、找领导。
2013年以来，党中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。按照意见，各地实行了诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，导入司法渠道，由司法机关按照法律程序处理。近年来，随着司法改革的推进，涉法涉诉类信访量不断下降，越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。
由信“访”不信“法”到遇事找法，这一转变说明了什么？
提示：①这一转变说明我国的全民普法工作有实效。长期以来，我国深入开展法治宣传教育，逐渐改变了人民群众信“访”不信“法”的观念。②这一转变说明我国通过体制机制改革，推动人民群众形成用合法手段和合法程序维护自身合法权益的观念。我国开展信访工作改革，实行诉讼与信访分离制度；推进司法改革，调动了人民群众用法律维护自身权益的积极性和主动性。
人民群众要形成法治思维，积极主动尊法守法，就要使法治成为内化在人民群众心目中、印刻在人民群众头脑中、固化在人民群众行为中的强大观念，成为一种社会生活方式和行为习惯。
（2）推进全民守法要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
①全民守法的最高境界是恪守社会公德、职业道德和家庭美德，守法的最低限度是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触磋、法律的义务不能抛弃、道德的责任不能丢失。
②要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
（3）推进全民守法要不断加强公民道德建设
推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
契约精神：也称为合同精神，指契约双方在诚实守信,公正合理的原则下建立的一种法律义务。契约精神是各方在自由平等基础上的守信精神。
公序：指公共秩序，是指国家社会的存在及其发展所必需的一般秩序。
良俗：指善良风俗，是指国家社会的存在及其发展所必需的一般道德。
公序良俗：即公共秩序与善良风俗的简称.指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。
①全民守法是全面推进依法治国的基础。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
②全民守法是依法行使权利和履行义务的要求。公民在享有权利的同时，也负有相应的义务。
③全民守法是维护社会稳定的要求。只有全民守法，才能有效化解社会矛盾、调节社会关系、规范社会行为，全力维护社会稳定，为我国经济社会快速平稳发展提供强力保障。
④全民守法是促进社会和谐的保证。只有人人参与的法治，全民守法才具有坚实的社会基础。只有将法治观念植根于民心，人人尊法学法守法用法，才能营造良好的法治环境，人民才能安居乐业，社会才能和谐，国家才能安宁。
2、全民守法的重要意义
3、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关系
实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建没的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的保障，全民守法是全面推进依法治国的基础。
课堂小结：
例1：老王是一名建筑工人。临近春节，老王要求公司发放拖欠半年之久的工资，公司则以各种借口予以拒绝。老王在一次施工中，由于脚手架松动，不慎跌落受伤，被送进医院救治。公司却说这是老王自己不小心造成的，拒绝支付医药费用。下列说法正确的是（ ）①老王可以请第三方共同与公司协商
②老王和公司的纠纷必需经过调解组织调解
③老王可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁
④老王可以直接向人民法院提起诉讼
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：劳动争议的必经程序是劳动仲裁程序，②说法错误；劳动争议，除特定情形外，未经劳动仲裁程序，当事人不得直接向人民法院提起诉讼，④说法错误；本题选A。
例2：2023年3月，安徽省某县人民法院审结了一起非法收购、出售陆生野生动物案件。被告人王某犯非法收购、出售陆生野生动物罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。赔偿给国家带来的经济损失14460元。材料给我们的启示是（ ）
①公民要坚持守法平等和立法平等
②公民要将宪法和法律作为自身的行为准则
③公民参与社会生活要坚持权利与义务相统一
④法律是对公民自由和权利的约束
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C【详解】②③：被告人邓某犯非法收购、出售陆生野生动物罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，赔偿给国家带来的经济损失12460元，可见公民要将宪法和法律作为自身的行为准则，公民参与社会生活要坚持权利与义务相统一，②③符合题意。公民没有立法权，①错误。④：法律对公民的自由和权利既有约束，也有保护，④错误。本题选C。
例3：乱闯红灯、逆向行驶、横穿机动车道非机动车和行人的交通违法现象已成为不少城市交通治理的重大难题。近年来，为推进全民守法，我国一些城市把非机动车司机和行人的交通违规情况纳入个人诚信档案，并和其社会诚信资料联系在一起，对交通失信行为进行惩戒。对其表述合理的是（　　）
①健全公民信用记录，诚信建设要增强
②道德法治有冲突，诚信档案没必要
③法律道德要并举，规则意识重培育
④交通治理靠惩戒，传统文化要倡导
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：A　“把非机动车司机和行人的交通违规情况纳入个诚信档案，并和其他社会诚信资料联系在一起”体现了健全公民信用记录，增强诚信建设，也体现了法律与道德并举，培育公民规则意识，①③符合题意。②说法错误。材料强调的是诚信建设对交通治理的作用，④与题意不符。
例4：在某县街道两侧，法治漫画和以案释法的法律小故事文化墙随处可见，形成了普法文化街、“一街一室一园”普法文化圈。这种用通俗易懂、寓教于乐的形式向居民阐述与生活密切相关的法律知识，让人们逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新思维。开展全民普法有利于（　　）
①增进社会共识，维护社会秩序，消除社会主要矛盾
②调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
③提升公民的法治素养，完善中国特色社会主义法律体系
④将全民普法作为依法治国的长期基础性工作，建设法治社会
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：D　开展全民普法有利于调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，将全民普法作为依法治国的长期基础性工作，建设法治社会，②④符合题意。矛盾具有客观性，不能消除社会主要矛盾，①说法错误。材料强调全民普法，不涉及完善中国特色社会主义法律体系，③排除。

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