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旅游资源开发与管理
第三章 旅游资源产权管理
【学习目标】
　　学习本章后，你应该能够：
　　 1.理解旅游资源产权管理的概念，区分旅游资源产权管理模式，识别旅游资源产权管理现存的问题，评价旅游资源产权管理的意义　　
2.了解目前国外旅游资源产权管理的主要类型
　
3. 基本熟悉我国公共资源产权改革的基本进程，界定我国现行旅游产权制度与旅游可持续利用的差距
第三章 旅游资源产权管理
旅游资源产权管理概述
国外旅游资源产权管理
国内旅游资源产权管理
第一节
第二节
第三节
旅游资源产权制度创新
第四节
章前引例
旅游资源本质上属于社会资源，对人类与社会有着无可比拟的作用与效益，作为人类与社会共有的财富，其开发与利用受到大家的广泛关注，随着旅游资源过度使用所暴露的问题越来越多，旅游资源各种权益制度也被提上议程，越来越多关于公共资源、共同资源归属、权利交易、关系属性、利益发展问题的探讨直指“旅游资源产权管理”。事实上，旅游资源产权管理绝非易事，其牵涉较广，实际上的旅游资源产权管理造成的责、权、利难于界定，开发利益与成本不对等问题，容易使旅游资源开发使用出现严重混乱的局面，旅游资源产权管理涵盖地区、法人、集团与国家，所带来的联动效应轻可带来“公地悲剧”，重则破坏人类与社会的长远利益，可以想见，旅游资源产权管理不仅重要且举步维艰，在旅游业大力发展的今天，实需慎重。
　　目前来说，旅游资源产权管理的问题已受到重视，但旅游资源产权明晰、旅游资源产权制度仍存在较多问题，这在一定程度上束缚和妨碍了旅游资源的合理利用与可持续发展，其创新与发展值得大力探讨。
第三章 旅游资源产权管理
第三章 旅游资源产权管理
第一节 旅游资源产权管理概述
一、旅游资源产权相关概念
1. 旅游资源产权可以理解为旅游资源有限条件下人们使用 或配置旅游资源的权利，或者说人们使用和配置旅游资源时的一种规则；
2. 旅游资源产权是由于旅游资源的存在，关于其使用所引起的人们之间相互认可的行为关系 ，它是旅游资源所有权和各种利用旅游 资源以及义务的行为准则或规则；
3. 旅游资源产权是指在旅游开发 、治理 、保护 、利用和管理 过程中，调节地区与法人 、集团 ，乃至国家之间使用旅游资源行为的 一套规范法则 。
第三章 旅游资源产权管理
第一节 旅游资源产权管理概述
二、旅游资源产权管理模式
（一）旅游资源产权管理的一般模式
（二）“产权分离”模式
1.开发经营权的“脱离”
2.“三权分离”管理模式
（1）政府职能型
（2）政企并存型
（3）事业单位型
（4）企业管理型
第三章 旅游资源产权管理
第一节 旅游资源产权管理概述
三、旅游资源产权现存问题
第一，旅游资源管理部门较多，存在多头管理。
第二，国家所有权实现形式不明晰。
第三，存在漏洞。
第四，缺乏全民保护旅游资源的动机。
第三章 旅游资源产权管理
第二节 国外旅游资源产权管理
一、美国----中央集权式管理
美国
严格而完善的法律制度
实行自上而下的垂直管理制度
管理与经营相分离
资源合理利用与保护
资金来源保障
二
一
四
五
三
第三章 旅游资源产权管理
第二节 国外旅游资源产权管理
二、德国----地方自治型管理
三、日本----综合型管理
四、总结与启示
第一，坚持可持续发展理念且坚持社会福利性。
第二，产权界定清新。
第三章 旅游资源产权管理
第三节 国内旅游资源产权管理
一、我国公共旅游资源产权改革的基本进程
（一）计划经济时代背景下的产权高度集中阶段
（二）改革开放初期至20世纪90年代中期，产权安排属于地化阶段
（三）20世纪90年代后期至今，产权的市场化分离与政府管制阶段
第三章 旅游资源产权管理
第三节 国内旅游资源产权管理
二、我国现行旅游资源产权制度与旅游资源可持续利用的差距
我国市场经济体制的建立和完善在一定程度上促进了旅游资源产权市场化的发展，旅游资源在一定程度上发挥了自身效益，但与资源的可持续利用还存在差距。
从旅游资源的行政管理或使用来看，我国风景名胜区由人民政府负责其保护、利用、规划和建设，在人民政府领导下设立管理机构或完成风景名胜区的管理工作，即政府代替市场配置和使用旅游资源。同时，旅游资源的开发利用虽然有集团或个人加入，但很多集团、个人在获得旅游资源开发利用权、承包经营权时会受到很多限制，这极大地影响了旅游资源的开发效益。
对于旅游资源的利用年限，我国很多地方政府出台了有关旅游资源有偿使用年限的规定，旅游资源可持续利用追求的效益最大化在目前产权制度下还得不到有效保障，因此，产权制度与旅游资源的可持续发展平衡值得进一步探索。
第三章 旅游资源产权管理
第四节 旅游资源产权制度创新
1.明晰产权关系，权、责、利公平合理
2.规范法律法规
3.创新旅游资源管理机制
第三章 旅游资源产权管理
案例分析
乡村旅游资源 “公地悲剧”
近 年 来 ， 随 着 城 市 居 民 寻 幽 访 古 及 休 闲 体 验 需 求 的 增 加 ， 乡 村 旅 游 得 到 了 迅 猛 发展 。 但 随 着 开 发 的 深 入 ， 不 论 是 政 府 主 导 的 开 发 模 式 ， 还 是 外 来 投 资 者 主 导 的 模 式 ， 抑或 是 集 体 组 织 主 导 的 模 式 ， 村 民 个 体 利 益 之 间 以 及 个 体 利 益 与 公 共 利 益 之 间 的 矛 盾 逐 渐凸 显 ， 村 民 追 求 短 期 个 体 利 益 所 导 致 的 乡 村 旅 游 资 源 迅 速 耗 损 和 旅 游 品 牌 资 产 快 速 衰 减 的 “ 公 地 悲 剧 ” ， 已 经 严 重 地 影 响 了 乡 村 旅 游 的 可 持 续 发 展 。
１. 乡 村 旅 游 中 的 “ 公 地 悲 剧 ” 及 其 表 现 形 式
从 乡 村 旅 游 发 展 的 趋 势 看 ， 乡 村 旅 游 在 旅 游 开 发 中 充 分 考 虑 了 当 地 居 民 的 参 与 ， 符合 从 根 本 上 解 决 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 收 这 一 乡 村 旅 游 发 展 的 初 衷 。 但 是 乡 村 旅 游 资 源的 产 权 属 性 却 是 复 杂 的 ， 其 中 ， 房 产 及 家 庭 生 活 是 私 有 产 权 ， 而 乡 村 文 化 、 当 地 整 体 自然 环 境 及 人 文 环 境 、 乡 村 旅 游 品 牌 都 是 相 关 主 体 共 同 使 用 的 公 共 产 权 ， 他 们 中 的 每 个 成员 都 可 以 利 用 这 些 资 源 为 自 己 服 务 ， 但 都 无 权 排 斥 其 他 成 员 行 使 同 样 的 权 利 ， 这 显 然 符合 “ 公 地 悲 剧 ” 产 生 的 客 观 条 件 。 因 此 ， 在 乡 村 旅 游 开 发 中 如 果 没 有 相 应 的 制 度 设 计和 明 晰 的 产 权 ， “ 公 地 悲 剧 ” 将 会 不 可 避 免 地 发 生 ， 主 要 表 现 在 以 下 两 方 面 ：
第三章 旅游资源产权管理
案例分析
（ １） 乡 村 性 被 削 弱 。 乡 村 性 是 乡 村 旅 游 的 核 心 吸 引 力 和 独 特 卖 点 。 在 乡 村 旅 游 过 程
中 ， 乡 村 性 的 削 弱 可 以 从 文 化 、 地 理 空 间 和 经 济 角 度 分 析 。 从 文 化 上 看 ， 商 业 化 竞 争 入
侵 当 地 人 的 思 想 意 识 ， 由 于 缺 乏 保 护 当 地 文 化 的 制 度 安 排 ， 村 民 不 会 主 动 传 承 当 地 文
化 ， 导 致 当 地 传 统 文 化 逐 渐 流 失 ； 从 地 理 空 间 上 看 ， 许 多 社 区 居 民 开 办 了 农 家 旅 馆 或 从
事 相 关 旅 游 接 待 活 动 ， 开 始 无 节 制 地 使 用 公 用 水 资 源 ， 向 公 共 空 间 排 放 污 水 、 废 弃 物 与
废 气 等 ， 并 且 村 民 无 计 划 地 扩 张 经 营 范 围 造 成 经 营 用 房 呈 现 严 重 的 城 市 化 、 现 代 化 趋
势 ； 从 经 济 上 看 ， 许 多 居 民 家 庭 放 弃 了 农 业 生 产 ， 从 事 旅 游 接 待 活 动 ， 这 些 都 使 乡 村 性
被 大 大 削 弱 。
（ ２） 品 牌 资 产 受 损 。 乡 村 旅 游 品 牌 资 产 受 损 是 由 于 个 体 追 求 自 身 利 益 时 不 注 重 维 护
整 体 品 牌 ， 致 使 其 在 发 展 过 程 中 不 断 贬 值 。 品 牌 资 产 由 品 牌 联 想 、 知 名 度 、 美 誉 度 和 忠
诚 度 等 构 成 。 在 乡 村 旅 游 中 ， 乡 村 性 的 削 弱 容 易 使 游 客 对 目 的 地 的 整 体 品 牌 产 生 负 面 联
想 ； 部 分 村 民 拉 客 宰 客 、 菜 品 质 量 下 降 等 问 题 容 易 引 起 整 体 品 牌 美 誉 度 和 忠 诚 度 的 下
降 ； 多 数 村 民 在 品 牌 营 造 和 维 护 过 程 中 存 在 “ 搭 便 车 ” 心 理 ， 希 望 不 用 承 担 任 何 成 本 也
能 为 自 己 带 来 收 益 ， 因 此 在 农 家 菜 的 创 新 、 卫 生 设 施 配 备 、 目 的 地 特 质 营 造 方 面 都 缺 乏
主 动 性 。 乡 村 旅 游 市 场 进 入 的 门 槛 较 低 ， 容 易 被 替 代 ， 因 此 品 牌 受 损 极 可 能 导 致 该 地 区
乡 村 旅 游 的 发 展 难 以 为 继 。
第三章 旅游资源产权管理
案例分析
２.乡 村 旅 游 中 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 模 式
完 全 依 靠 群 众 的 自 觉 行 为 无 法 解 决 “ 公 地 悲 剧 ” ， 必 须 通 过 制 度 安 排 来 解 决 这 一 问题 。 目 前 对 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 模 式 主 要 包 括 政 府 参 与 管 理 、 私 有 化 经 营 和 社 区 自 主 自治 三 种 。 在 乡 村 旅 游 发 展 中 主 要 表 现 为 地 方 政 府 主 导 、 外 来 投 资 者 主 导 和 农 村 集 体 组 织主 导 三 种 制 度 模 式 。 它 们 作 为 乡 村 旅 游 中 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 模 式 都 有 其 存 在 的 合 理 性和 可 能 性 ， 每 种 制 度 都 存 在 一 定 的 激 励 与 约 束 机 制 ， 有 其 绩 效 与 局 限 性 ， 需 要 客 观 地 评价 和 使 用 。
（ １） 地 方 政 府 主 导 模 式 下 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 。 采 用 地 方 政 府 主 导 模 式 ， 可 以 通过 政 府 集 中 控 制 ， 如 罚 款 、 征 税 、 补 贴 、 行 政 管 制 等 行 为 ， 避 免 乡 村 环 境 、 文 化 和 品 牌被 破 坏 性 地 使 用 ； 通 过 制 定 规 章 条 例 对 污 染 环 境 、 乱 搭 乱 建 等 行 为 实 施 经 济 惩 罚 或 行 政处 罚 ； 通 过 规 划 手 段 对 当 地 建 筑 风 貌 、 体 量 进 行 严 格 控 制 ； 通 过 补 贴 方 式 加 强 当 地 基 础设 施 建 设 。 但 是 政 府 主 导 模 式 通 常 重 视 约 束 机 制 ， 而 忽 视 激 励 机 制 的 构 建 。 这 种 模 式 短期 效 果 可 能 非 常 显 著 ， 但 长 期 来 看 缺 乏 内 生 激 励 。 因 此 ， 要 最 终 解 决 “ 公 地 悲 剧 ” 问题 ， 政 府 需 要 不 断 加 强 激 励 机 制 的 设 计 及 推 广 ， 通 过 制 度 的 引 导 实 现 村 民 品 牌 意 识 、 文
化 意 识 的 内 增 长 ， 逐 步 达 到 约 束 与 激 励 机 制 的 均 衡 。
第三章 旅游资源产权管理
案例分析
（ ２） 外 来 投 资 者 主 导 模 式 下 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 。 外 来 投 资 者 主 导 模 式 是 通 过 承包 经 营 手 段 ， 政 府 或 集 体 在 一 段 时 间 内 将 乡 村 资 源 与 品 牌 的 经 营 权 出 让 给 外 来 投 资 者 。公 共 资 源 的 私 有 化 使 承 包 经 营 者 成 为 唯 一 的 使 用 权 主 体 ， 回 收 成 本 和 创 造 利 润 的 动 机 使其 市 场 性 更 为 明 确 。 在 承 包 期 内 ， 经 营 者 需 要 权 衡 短 期 收 益 与 长 期 成 本 ， 更 多 地 从 游 客需 求 的 角 度 出 发 关 注 乡 村 文 化 与 环 境 的 保 护 和 品 牌 维 护 ， 注 意 维 护 与 当 地 居 民 的 和 谐 关系 。 但 是 这 种 制 度 激 励 较 强 ， 约 束 稍 弱 。 它 不 能 排 除 外 来 投 资 者 在 承 包 期 内 特 别 是 临 近届 满 时 的 低 效 率 短 期 行 为 ， 因 此 政 府 必 须 采 取 一 定 的 监 管 措 施 。 而 且 在 该 模 式 中 ， 政 府
往 往 作 为 当 地 居 民 代 表 与 外 来 投 资 者 讨 价 还 价 ， 因 此 需 要 对 所 采 用 的 集 体 行 动 所 必 需 的制 度 规 则 承 担 责 任 ， 做 到 真 正 代 表 当 地 居 民 的 利 益 ， 因 而 需 要 依 靠 完 善 的 监 督 机 制 规 范政 府 的 行 为 。
第三章 旅游资源产权管理
案例分析
（ ３） 集 体 组 织 主 导 模 式 下 “ 公 地 悲 剧 ” 的 解 决 。 农 村 集 体 组 织 主 导 模 式 是 在 一 定 规模 的 社 区 内 实 行 社 区 自 主 自 治 ， 成 立 管 理 委 员 会 ， 通 过 协 商 形 成 管 理 的 秩 序 安 排 契 约 。通 过 认 证 和 许 可 其 他 制 度 、 规 章 条 例 的 颁 布 ， 合 理 地 使 用 乡 村 文 化 环 境 和 品 牌 。 由 于 这种 制 度 是 出 自 居 民 内 心 追 求 长 期 利 益 最 大 化 的 自 发 要 求 ， 具 有 较 强 的 激 励 性 ， 同 时 又 有外 在 的 约 束 机 制 ， 比 较 容 易 达 到 约 束 与 激 励 的 均 衡 。 但 这 种 制 度 有 很 强 的 假 设 条 件 ： 首先 ， 当 地 居 民 要 有 足 够 强 的 自 治 意 识 与 素 质 ； 其 次 ， 必 须 排 除 外 来 经 营 者 取 代 当 地 居 民的 可 能 性 ； 最 后 ， 管 理 委 员 会 必 须 有 足 够 的 权 威 且 值 得 信 赖 。
分 析 内 容 ： 讨 论 乡 村 旅 游 开 发 中 “ 公 地 悲 剧 ” 的 成 因 和 治 理 模 式 。

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