资源简介

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第三章 旅游开发
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提纲
第一节 旅游开发的含义和内容
第二节 旅游开发的层次结构
第三节 旅游开发程序
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第一节 旅游开发的含义和内容
一、旅游开发的含义
概念：旅游开发是为吸引和招徕旅游者而进行的旅游设施建设和培育旅游环境等综合性的社会和技术经济活动。
目的：
直接目的——提高旅游地或资源区的旅游吸引力
最终目的——发展经济
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旅游开发涉及的领域
1.旅游资源状况
2.客源市场状况
3.国家、地方旅游产业发展和旅游开发政策
4.旅游地经济承载力、经济发展水平
5.旅游地社会环境，包括历史、文化、风俗、宗教、安全等
6.与旅游活动有关的其他条件的状况（产业结构及其他特殊影响等）
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二、旅游开发的内容
（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设
（二）构建旅游服务系统
（三）提高旅游地的可进入性
（四）建设和完善旅游配套设施
（五）环境保育与资源保护
（六）培育优良的人文社会环境
（七）市场营销，开拓和扩大客源市场
（八）构建高效、有力的支持保障体系
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（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设
是旅游开发最直接的内容；
旅游开发的落地项目；
项目的大小、多少；
项目的吸引力等；
一个地区有多少景点能上《中国旅游指南》，或进入大旅行商的线路规划？
山东6日游，游哪里？
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山东全线六日游
第1天：游览东方圣城——曲阜,游览天下第一庙——孔庙,天下第一家——孔府,最大的家族墓地——孔林,后乘车赴泰安,观中华奇石——木鱼石。
第2天：早餐后游览泰山，游斩云剑、云步桥、十八盘、南天门、天街、青帝宫，唐摩崖玉皇顶等景点。中天门/南天门客人可自由选择步行登山或乘缆车上山。
第3天：游览“泉城”——济南，游览天下第一泉——趵突泉，李清照塑像，金线泉、漱玉泉等，游览大明湖，泉城广场，自由活动
第4天：乘船游览海上观光,青岛标志性建筑——栈桥，游览第一海水浴场、汇泉广场,万国建筑博览园——八大关，东海路雕塑一条街，青岛标志性建筑——五四广场，大型音乐广场，信号山公园,外观2008年奥运会帆船比赛场地——浮山湾，青岛海底世界，参观海产品市场（宿青岛）
第5天：乘车赴威海，乘船进刘公岛，游览甲午战争博物馆，韩国服装城、海产品超市自由购物（宿威海）
第6天：乘车赴人间仙境——蓬莱，游览八仙渡海口——八仙过海汉白玉照壁、流轩、挹清轩、八仙祠、三星殿等景点，自由活动后返回温馨家园！
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（二）构建旅游服务系统
全国50个城市游客满意度调查。
从旅游供给的角度讲，旅游服务既包括以市场为主体的商业性旅游服务，也包括公益性的非商业旅游服务。
旅游服务，包括商业性、公益性的，有些属于旅游行业内部，更多属于其他领域或部门，如城市旅游交通——出租车、公共交通及机场、车站、码头管理与服务等，一般属于“公共服务”领域，非旅游行业管理范畴，但对城市旅游服务来说至关重要。
2011年国家旅游局日前公布了第三季度全国游客满意度调查报告显示，济南在全国50个重点旅游城市中列第9位，比2010年第一季度上升36位，成为位次提升最快的城市。
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商业性旅游服务
以市场为主体的商业性旅游服务，多指当地旅行社企业的旅游产品设计与导游、翻译等服务，景区提供的游览、娱乐、休闲等服务，交通部门的客运服务，饭店企业的食宿、餐饮、娱乐服务，商业部门的购物服务，以及其他部门向旅游者提供的营业性接待服务等等，他们以赢利为目的，是地方旅游产业发展的主体。
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公益性的非商业旅游服务
主要指当地政府、社区、社会组织等为旅游者提供的公益性服务，如由政府投资建设的城市游客中心向游客提供的旅游咨询服务，出入境管理服务，社会治安和安全管理，以及当地社区、居民为旅游者提供的其他义务服务。这些服务大多是免费的，少部分象征性的收取一定费用（成本费）。
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（三）提高旅游地的可进入性
可进入性包括两方面内容：
——客源地与目的地之间的交通；
——旅游地内部交通。
不仅包括发展旅游地同外界的交通联系，而且要改善旅游地内部的交通、通讯条件；
不仅包括交通线路的建设，而且包括交通工具的配备与改进；
不仅包括硬件设施配置，而且包括管理、安全保障、服务等软件的加强与完善等。
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（三）提高旅游地的可进入性
值得注意的问题：交通网络的覆盖并不等于交通方便。
铁路交通问题：动车组是方便还是不方便？
高速公路问题：开口？收费？
交通安全问题
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（四）建设和完善旅游配套设施
旅游基础设施
——主要是当地居民使用，游客同样依赖的设施。
旅游上层设施
——主要服务游客，当地居民也使用。
例如：体育、艺术、博物场馆，餐馆、医院、银行等，也包括一些游憩场所。
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（五）环境保育与资源保护
1.建立、完善旅游资源开发、保护的法律、法规与政策体系（目前，我国在文物保护、自然保护区、野生动植物保护等领域已经建立起了专门的法律体系，但还没有专门的旅游法和旅游资源保护法，需要通过地方立法和相关政策予以补充）；
2.划定资源区保护的范围和等级，进行分类、分级保护；
3.积极培育、优化资源区生态环境和旅游资源的生存环境
4.制定有力措施，防止旅游污染和破坏行为；
5.加强文物古迹的保护，确保不被破坏和倒卖；
6.对已经受到损坏的旅游资源进行及时、有效的维护和整修，恢复其原貌。
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（六）培育优良的人文社会环境
1.制定有利于旅游开发和旅游业发展的旅游政策；
2.制定方便外来旅游者出入境和往来的管理措施；
3.有稳定的政治环境和安定的社会秩序；
4.提高当地居民的文化修养，培养开放意识和旅游观念，养成文明礼貌、热情好客的习惯。
——关键是要树立人文环境本身就是吸引力的观念。
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案例：香港风波
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案例：香港风波
巨幅广告
广告显示，暗黄色的土坡上，一只绿色的蝗虫望向远处繁华的维多利亚港。上面写道，“你愿意香港每18分钟花100万元养育"双非"儿童（即父母均不是香港人）吗？”
登于香港《苹果日报》的整版广告是由香港一个网上论坛的网友集资刊登的。据报道，上月25日开始募捐，不到一周时间就募集10万港币，刊登了这则广告。
蝗虫歌
微博上盛传，有人在facebook上成立了一个“香港本土力量”小组，改编了一首叫《蝗虫天下》的歌曲， 暗讽大陆人为蝗虫。
更有港人在街头遇大陆人则围唱此歌。
游行
1月15日，周日，香港下着滂沱大雨。
近千名香港孕妇及市民上街游行，抗议大量内地孕妇赴港产子。
近百名港人则在尖沙咀时装名店D&G门外抗议，批评该店限制港人在店外拍摄。
地铁骂战
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案例：香港风波
七天的港澳通行证
2011年，日本NHK电视台拍摄了一部关于内地孕妇赴港生子的纪录片。 一个来自重庆的孕妇，拿着只能逗留七天的港澳通行证，在预产期前几日来到香港。早在好几个月之前，她已联系好一位在深圳的老乡。这天，这位老乡带着她入境过关、住宿、然后是检查身体、安排剖腹产日期。床位很紧张，生产日期并不能由她自己说了算，因此，她的丈夫甚至没能赶得及在此之前来香港照顾她。
这间香港医院只负责妇产科，手术室24小时工作，但仍然满足不了所有孕妇的需求。生产当天，本来约好的手术时间因为急诊突然来了病人需要优先手术，她的手术时间被推迟了。
因为孩子是在香港出生的，手术后，这位内地妈妈拿到了孩子的出生证明。因为医院的床位实在太紧张，她只能住院两天，便要匆匆出院，跟着老乡，拿着一纸出生证明，到香港的各个行政单位办理小孩的香港身份证，以及随时能够往返香港内地两地的回乡证。
从此，这个小孩就是香港人了。
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案例：香港风波
数据（据香港统计处提供的资料）
1997年7月1日至2001年1月31日，只有1991名双非儿，等于是每年约555人；2000-2011年，香港累计出生的双非儿人数则达到了174071人。
2001年620人
2003年8678人
2004年12125人
2005年13347人
2006已突破2万人次
2007年和2008年，由于07年初港府出台了一系列限制内地孕妇赴港生子的“新政”，人数略有减少，但因为2007年是福猪年，2008年是奥运年，人们心理因素的影响，到2008年赴港生子的内地孕妇已达28000多人。
目前这个数目还一直不断上升。
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案例：香港风波
著名的庄丰源案：1997年，一对广东夫妇在香港生下一子，取名庄丰源，之后这对夫妇被入境处发现后遭遣返，而庄丰源则留在香港与拥有当地身份的祖父母一同生活。1999年，香港入境事务处指出庄丰源没有居港权，计划将其遣返，其祖父不满，遂代表庄丰源入禀香港高等法院提出司法复核，质疑《入境条例》的合宪性。
2001年，经过一番拉锯，香港终审法院裁定，庄丰源一方胜诉。指《入境条例》相关条文违反《香港特别行政区基本法》，依据《基本法》第24条（一）所定义的“在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民”，故庄丰源是香港永久性居民。
自此，香港正式拉开了赴港生子落地入户的闸口。
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案例：香港风波
为什么那多的内地孕妇选择去香港生孩子呢
孩子获得香港公民身份，享受香港福利（根据香港特别行政其基本法的规定，出生在香港的孩子即可成为香港居民，领取香港居民身份证；在香港生子有多重好处，这里面及包括了教育、医疗、卫生等方面的福利制度保障，也含有旅游、签证方面的便利）
躲避超生的巨额罚款（在东南沿海以及北京、上海等大城市中，对于超生的罚款是相当惊人的，可占到家庭年收入的30%）
接受高水平的产科服务（香港的医疗水平是世界有名的，其医疗服务质量和办事效率也是有目共睹的）
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案例：香港风波 孰是孰非？
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（七）市场营销，开拓和扩大客源市场
旅游开发实际上是在两个方面进行：
——旅游地有关设施的建设和完善
——客源市场的开拓
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（八）构建高效、有力的支持保障体系
1.法律、法规与规范
2.旅游体制改革与旅游管理体系建设（体制设计非常重要）
3.财政支持
4.人力资源开发
5.优惠政策，等
王德刚.论旅游管理的被动性缺位及其对策[J].中国行政管理,2007,(9).
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第二节 旅游开发的层次结构
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一、旅游区划体系
（一）旅游区划
旅游区划，是指“按旅游环境和资源的相似性与差异性来探讨旅游资源的特征及开发利用和发展旅游业等重大问题，进行自上而下的区域划分或自下而上的区域合并”。
作用在于能够合理、有效地配置、开发和利用旅游资源，充分发挥服务设施的作用，特别是有利于旅游产品各要素在本地及与周边地区的合理组合，形成合力或整体化效应，并在结构上形成合理的旅游系统（线路组合、产品组合、服务组合、管理协调等）。
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（二）旅游区划体系
旅游区划，实际上就是为旅游开发活动划定界线或地域范围，即确定旅游开发在哪一个层次上进行。
旅游区划和旅游区划体系的构建，实际上是在两个领域里进行：
跨行政区的旅游区划体系和旅游区划；
行政区内的旅游区域体系和旅游区划。
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案例：山东省旅游分区
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二、旅游开发的层次
（一）区域旅游开发
国际区域旅游开发
国内区域旅游开发
（二）旅游区开发?
旅游区，在旅游区划体系中是一个具有操作意义的、能够成为独立建设和经营单元的“实体空间”。
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第三节 旅游开发程序
开发准备
规划设计
建设施工
经营管理
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一、开发准备
开发前准备，主要的工作实际上就是对开发项目进行可行性论证，以确定其投资的经济可行性。
其工作内容主要有两项：
基础研究
可行性论证
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一、开发准备
基础研究，包括资源、社会经济基础、市场等的调查与研究。
可行性论证，是在基础研究的基础上，根据开发项目的性质、规模、投资额、建设周期等与市场进行对应分析，在经济上分析项目建设的必要性与可行性，通过科学的分析与评价，明确开发的可能性，为开发决策提供理论依据。
一些重大的旅游开发项目，需要按国家有关项目管理的政策向计划部门（“发改委”或“发改局”）申报，即提交开发项目可行性研究报告，申请立项。
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二、规划设计
旅游规划分为两种类型或两个层次：
旅游发展规划，即地方旅游产业发展总体规划，一般是一个行政区（国家、省、市、县等）的旅游产业发展的战略性指导文件，经地方人民代表大会常务委员会审议通过后成为地方法规性文件。
旅游开发规划，即一个具体旅游开发项目（旅游区、度假区、公园及其他类型的旅游设施、场所等）的开发、建设规划，一般是一个具体的、可以成为独立经营管理单元的开发项目的规划、设计方案。按照我国有关文件的技术标准的规定，旅游开发规划分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个层次。规划经过政府有关部门（旅游部门、土地管理部门、城市规划部门等）审批后，进行施工设计。
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三、建设施工
（一）施工准备
（二）建设施工
四、经营管理
旅游区经营管理，一般包括六个方面的内容。
1.旅游产品设计与生产
2.旅游市场营销
3.旅游区环境管理
4.景物、设施、设备的保护
与维修管理
5.旅游安全管理
6.服务质量管理
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本章重点掌握问题
综合理解“旅游开发”的含义；
旅游开发涉及的领域；
旅游开发的内容。

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