资源简介

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第五章 旅游规划内容体系与技术路线
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提纲
旅游规划的概念
旅游规划的种类
旅游规划的技术路线
旅游规划的工作流程
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一、旅游规划的概念
规划，是为实现某种目标而组织未来的过程。我们之所以能够通过规划去组织未来，是基于两个前提：
一是未来可以预测；
二是目标可以设定。
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未来可以预测吗？
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科学家曾经对未来50年作出的预测
2010年
将消失：手写书信；“正常气候”的概念；个人隐私；烟灰缸；挤奶工。
将出现：真假识别器；穿在身上的计算机；梦机器。
2015年
将消失：迷路；感谢信；陆上电话。
将出现：人类在月球上定居；可以随便使用的移动电话；智能化妆品；专门用来睡觉的宾馆。
2020年
将消失：帕丽斯-希尔顿(明星)；邮局；免费停车；第一次世界大战的幸存者；没有隔离栏的海滩；秘书；DVD；俄罗斯民主；电话薄；“彻底退休”的概念；政府退休金。
将出现：机器人外科手术；人造眼球。
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科学家曾经对未来50年作出的预测
2025年
将消失：正确的拼写；在免费的道路上驾车；台式电脑；周末不工作；马尔代夫。
　将出现：氢燃料充注站；海上监狱；记忆擦除器；感官互联网。
2030年
将消失：高清电视；大堤礁(珊瑚礁的一种)；工会；遗产税；进食午餐；皱纹；整容手术。
将出现：机器人照料婴儿；虚拟假日；伸向太空的梯子；人工记忆增强器；自动驾驶的汽车；人造细菌。
2035年
将消失：儿童在没有监管的情况下玩耍；硬币；石油；微软；中产阶级；廉价旅行；孟加拉国。
将出现：可自我修复的道路；根据个人基因定制的食谱；3D打印机；虚拟窗户。
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科学家曾经对未来50年作出的预测
2040年
将消失：钞票和钱包；汽油发动机；成瘾和耳聋（均可治愈）；本国货币；免费的公共空间；“对不起”这一概念；欧盟。
将出现：在太空中建造工厂；单一的全球货币；可以播放电视的墙纸；将一些国家完全用作监狱。
2045年
将消失：垄断；鞋带；英国的君主制；自然分娩。
将出现：根据你的污染排放总量来征收个人所得税；隐身外衣；人类前往火星。
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科学家曾经对未来50年作出的预测
2050年
将消失：家务劳动；比利时作为一个统一的国家；永久性失明；Google；第二次世界大战的幸存者；“丑陋”这一概念；联合国；死亡--除非你想死。
将出现：控制害虫的微型机器人；大脑移植；记忆下载；全球身份证；选举和缴税；反常驾驶；机器人警察；人造大脑；在小行星上采矿；Web 4.0；可监测并控制你压力的衣服。
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一、旅游规划的概念
旅游规划，是为达到旅游业特定的发展目标而确定的战略和措施体系，是实现旅游业有计划、协调和可持续发展的基础。
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【办法】——2000年10月26日，国家旅游局颁布《旅游发展规划管理办法》，作为旅游主管部门管理旅游规划工作的法规性文件。
【标准】——2003年2月24日中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中华人民共和国国家标准GB/T 18971-2003《旅游规划通则》，作为旅游规划的技术标准。
一、旅游规划的概念
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二、旅游规划的种类
旅游发展规划
旅游区规划
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（一）旅游发展规划
1.旅游发展规划的概念
根据《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》的规定，“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。”
2.旅游发展规划的分类
全国旅游发展规划
跨省级区域旅游发展规划
地方旅游发展规划。
在绝大多数情况下，旅游发展规划是在一个行政区范围内编制的关于地方旅游产业发展的总体规划。
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（一）旅游发展规划
3.旅游发展规划编制的原则
旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
上述原则属于政策性原则，并非技术性原则。
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（一）旅游发展规划
4.旅游发展规划的成果
——规划说明书（对规划的详细说明）；
——规划文本（规划概要）；
——规划图表；
——附件（规划说明和基础资料收入附件）
5.旅游发展规划的内容
——综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
——全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发
展目标；
——确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的
时间序列与空间布局；
——综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发
与设施建设的关系；
——确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景
观的措施；
——根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的
发展规模和速度；
——提出实施规划的政策和措施
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①综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件
区域社会经济条件（要分析这些条件与发展旅游业的关系）：
——地理、气候、自然环境；
——资源与物产；
——社会经济；
——城市基础设施；
旅游资源（旅游业发展的基础条件）
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②全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标
市场现状分析
未来旅游业促进因素
总体发展目标
经济目标
-目标市场与发展速度
-市场发展规模
-旅游总收入
-与GDP的比例
社会目标
环境目标
一个最根本性的问题是：靠什么去分析、预测未来的市场？
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③确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局（以什么为依据来进行布局？）
发展战略
开发时序与阶段性任务
空间布局
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④综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系
旅游资源开发与景区建设
旅行社发展规划
旅游接待业发展规划（星级宾馆、社会旅馆、乡村客栈等；新型汽车营地、露营地等）
旅游娱乐业发展规划
旅游商品开发规划
旅游交通规划
旅游信息系统建设规划
城市基础设施规划
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⑤确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施
划定保护级别与保护范围
提出保护原则与保护措施
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⑥根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度
旅游业发展总体经济指标
——旅游总收入及发展速度
——地方经济贡献（税收、财政贡献、乘数效应）
——社会贡献（就业、居民收入）
乘数效应（旅游收入乘数、旅游投资乘数、旅游就业乘数）
旅游溢出效应
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⑦提出实施规划的政策和措施
支持保障体系
——管理体制
——产业发展政策
——地方法规、标准化建设
——财政支持
——人力资源与人才政策
——规划实施保障
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（一）旅游发展规划
6.旅游发展规划的管理
——旅游发展规划实行分级制定和审批
国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施
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（二）旅游区规划
1.旅游区规划的概念
根据《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》的规定，“旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”
2.旅游区规划的分类
——旅游区总体规划
——控制性详细规划
——修建性详细规划
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（1）旅游区总体规划——任务
分析旅游区客源市场
确定旅游区的主题形象
划定旅游区的用地范围及空间布局
安排旅游区基础设施建设内容
提出开发措施
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（1）旅游区总体规划——内容
对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测；
界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价；
确定旅游区的性质和主题形象；
确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量；
对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式；
景观系统和绿地系统的总体布局；
其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局；
防灾系统和安全系统的总体布局；
研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施；
环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施；
近期建设规划，进行重点项目策划；
实施步骤、措施和方法；
总体投资分析。
旅游区总体规划的期限一般为10至20年。
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（1）旅游区总体规划——成果
规划文本
图件：
旅游区区位图
综合现状图
旅游市场分析图
旅游资源评价图
总体规划图
道路交通规划图
功能分区图等
其他专业规划图
近期建设规划图等；
附件：规划说明和其他基础资料
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（2）旅游区控制性详细规划——任务
以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
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（2）旅游区控制性详细规划——内容
详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；
规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标；
交通出入口方位、泊车位、建筑后退红线、建筑间距等要求；
提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求；
确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。
旅游区控制性详细规划的成果，包括：
规划文本；
图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等；
附件，包括规划说明及基础资料。
图纸比例一般为1/1000/～1/2000。
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（3）旅游区修建性详细规划——任务
在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
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（3）旅游区修建性详细规划的主要内容
综合现状与建设条件分析；
用地布局；
景观系统规划设计；
道路交通系统规划设计；
绿地系统规划设计；
旅游服务设施及附属设施系统规划设计；
工程管线系统规划设计；
竖向规划设计；
环境保护和环境卫生系统规划设计。
旅游区修建性详细规划的成果，包括：
规划设计说明书；
图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。
图纸比例一般为1/500～1/2000。
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三、旅游规划的技术路线
确定旅游规划的技术路线，
最基本的原则就是——
“逻辑性与创新性的统一”
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旅游规划技术路线
规划基础研究
旅游资源评价
旅游产业现状分析
政策研究与 SWOT分析
战略目标与发展战略
旅游产品规划
旅游分区发展规划
产业要素规划
市场营销规划
环境保护与生态建设规划
投资预算
支持与保障体系规划
近期行动计划
国家、地方相关法律法规、国家标准
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四、旅游规划工作流程
规划是一件严肃的事情，规划最终所形成的成果也将成为地方法规性文件，因此，旅游规划要讲究程序的规范性、严谨性；
规划还是一个提高认识、统一认识、确立旅游产业地位的过程；
旅游规划工作要注重规划过程的社会发动效果，规划内容的开放和规划过程的程序化也是非常有必要的。
比如：社区参与的方法与程序。
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委托方、规划组前期资料收集、预分析
规划地和客源地实地考察，资料综合研究
确定总体思路、编制规划大纲
专题研究
补充调查
撰写总体规划文本
初稿征求意见、与地方研讨、修改
评审、修改、定稿
报批、实施
旅游主管部门全程指导、监控
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旅游规划涉及的领域
国际国内游客群体
国际国内游客群体
自然、文化
社会经济环境
旅游吸引物
和活动
交通条件
住宿条件
基础设施
社会因素
其他旅游
设施和服务
国际国内游客市场
居民对旅游吸引物和设施的使用
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旅游规划的政策性、专业性
政策性：代替政府起草地方法规性文件，具有政策性、权威性特征；
专业性：有专业要求，规划人员要具备基本的专业知识、专业技能，同时，要具备宽泛的相关知识，要具有发散性思维和创新能力。
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