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(共26张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第二单元 全面依法治国
9.2 严格执法
教学目标
课标要求：
阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
学习目标：
1.严格执法的内涵。
2.严格执法的意义。
3.怎样推进严格执法。
4.列举我国执法部门严格执法的具体事例，理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。
1、要全面履行政府职能
新课导读
严格执法
2、严格执法的主体
㈠严格执法的内涵
㈡推进严格执法
2、要坚持规范执法
3、严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严
（2）有助于实现社会公平正义
（3）有助于推进建设法治政府
3、要坚持公正执法
1、严格执法的含义
4、要坚持文明执法
新知讲解
㈠严格执法的内涵
法定职权
法定程序
1、严格执法的含义
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
2、严格执法的主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（≠唯一主体）
（1）广义的执法是指国家行政机关、司法机关、监察委员会及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律主要由前者贯彻、执行。
新知讲解
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。 ——唐代诗人王勃
译文：法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；
法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ——明代政治家张居正
译文：天下大事，困难的不在于制定法律，而在于立了法就一定要执行。
这句话表明了法律的严肃性及建立法律威信的重要性。在我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系之后，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，更加重要。因此，各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法。
这句话强调法律法规和制度的生命力在于执行。为了规范权力的运行，需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
名人名言
新知讲解
①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
②政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
3、严格执法的意义
假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。
新知讲解
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（2）有助于实现社会公平正义（社会角度）
新知讲解
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（3）有助于推进建设法治政府（政府角度）
新知讲解
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。
材料三有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
课堂练习
新知讲解
㈡ 推进严格执法
1、要全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职，渎职。
所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
执法内容
新知讲解
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
知识拓展
新知讲解
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。（为什么）
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
2、坚持规范执法
执法程序
新知讲解
行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
行政处罚
行政许可
知识拓展
新知讲解
3、坚持公正执法
执法原则
（1）要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
①同一案件或者不同案件的总体情节都相当的情况下，执法者应作出相同或者基本相同的处罚。
②违法者的情节基本不同或者完全不同，则应当区别对待，而不能对不同情况作出相同处罚。
（2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
（3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
新知讲解
4、坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
执法方式
课堂小结
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
主体
课堂练习
1.严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须( )
①全面履行政府职能，坚持依法行政
②坚持规范执法、公正执法、文明执法
③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提
④严厉行使自由裁量权，最好全部取消
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A 推进严格执法，必须全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持规范执法、公正执法、文明执法，①②应选。说法错误，严密的执法程序是规范执法的重要前提，③不选。说法错误，推进严格执法，必须恰当地行使自由裁量权，不能严厉行使甚至全部取消，④不选。
课堂练习
2.近年来，全国公安机关和广大公安民警深入学习贯彻习近平法治思想，积极适应推进全面依法治国的新要求，以更高的标准和要求、更有力的措施和办法，坚持不懈、持之以恒地推进执法规范化建设，展现了恪守公平、秉持正义的新形象。这就要求公安机关应（　　 ）
①创新执法制度的实践形式和内容，健全执法办案体系和制度标准
②全面落实办案审核监督和执法全流程记录机制，自觉接受社会监督
③厘清执法权责边界，确保执法工作始终在法治轨道上运行
④坚持公正和公平，同等情况差别对待，不同情况平等对待
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C　公安机关可以创新执法制度的实践形式，但执法制度的内容是法定的，不能随意创新，①错误。从材料和教材知识可以得知，严格执法需要厘清执法权责边界，全面落实办案审核监督和执法全流程记录机制，自觉接受社会监督，确保执法工作始终在法治轨道上运行，②③符合题意。坚持公正和公平，同等情况平等对待，不同情况差别对待，④错误。
课堂练习
3.由于某租车公司违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律，2022年7月21日，国家互联网信息办公室公布对其依法作出网络安全审查相关行政处罚的决定，该公司被处80.26亿元罚款。该公司的16项违法违规行为事实清楚、证据确凿、情节严重、性质恶劣，应当从严从重予以处罚。这告诉我们（　　）
①建设法治国家必须建立完备的法律体系
②严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严
③执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究
④公正司法必须坚持以事实为根据、以法律为准绳
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C　材料中对某租车公司采取执法行为，说明严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严，执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，②③符合题意。材料强调的是严格执法，没有涉及建立完备的法律体系和公正司法，①④不符合题意。
课堂练习
4.博大精深的中华传统文化中，蕴含着丰富的思想精华和深邃的治国理政智慧。全面推进依法治国，可以向中国优秀传统文化要智慧，在古人的经验与训诫中掘“宝藏”。下列古语中，强调严格执法重要性的是（ ）
①立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治
②国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱
③天下之事，不难于立法，而难于法之必行
④为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
A．①② B．①③ C．②③ D．①④
C　该选项的意思是在天下设立好法制，天下就会太平；在一国制定好法制，一国就会太平。强调立法环节，强调要科学立法，立良善之法，①不符合题意。该选项的意思是国家不会永远富强，亦不会长久贫弱。执行法度的人坚决，国家就会富强；执行法度的人软弱，国家就会贫弱，强调严格执法的重要性，②符合题意。该选项的意思是天下的事情，制定法令并不困难，难的是认真切实地贯彻执行，强调执法环节，强调法律实施的重要性，③符合题意。该选项的意思是强调道德对政治生活的决定作用，主张以道德教化为治国的原则。强调德治的重要性，④与题意无关。
课堂练习
5、下图漫画《人性化执法》体现了(　　)
A．依法履行职能
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
D
课堂练习
6、某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法(　　)
①严重影响执法的公正性　 ②未能做到严格执法　
③实现了文明和理性执法　 ④体现国家法治文明程度
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
A
课堂练习
7、要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门(　)
A．全面履行政府职能　
B．坚持规范执法
C．坚持公正执法
D．坚持文明执法
C
课堂练习
8、有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　
②坚持依法行政，带头严格执法　
③履行科学立法职责　
④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
B
谢谢
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