资源简介

历史 选择性必修1 国家制度与社会治理
第1单元 第1课 教学设计
第1单元　政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
目录
一、学习目标
二、必备知识
三、素养提升
四、素养阐释
五、认知升华
六、学业达标
第1单元　政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、学习目标
1．从“时空观念”角度厘清中国古代政治制度的沿革，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的进步性
2．从“史料实证”角度分析中国古代政治制度演变的特点和影响，培养史料分析和历史解释的能力
3．从“唯物史观”的角度认识君主专制中央集权制度的积极影响和消极影响，坚持文化自信和制度自信，增强民族自信心
二、必备知识
知识点一　先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周政治制度
(1)内容
制度核心 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务 诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3．原始民主传统
(1)特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
(3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。
4．春秋战国制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
5．概念阐释——王位世袭制
王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
6．情境再现——实行分封制的目的
周初的分封是一种武装驻防事业……我们知道周王当时所能直接统治的只有王畿之地。……王畿之外，周室先后封立了很多诸侯国，诸侯对王室的义务不过按期纳贡朝觐，出兵助王征伐，以及救济畿内的灾患而已。 ——白寿彝《中国通史》
根据材料并结合所学知识，指出西周实行分封制的目的。
提示：对全国进行有效统治。
7．图解历史——分封制、宗法制、礼乐制度的关系
8．概念阐释——国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
知识点二　秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉，郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
3．比较辨析——“君主专制”和“中央集权”
(1)君主专制：一种决策方式，其特征是个人专断独裁，强调君主个人权力至高无上。
(2)中央集权：一种政权组织形式。全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
4．情境再现——秦朝的统治
有事请殹(也)，必以书，毋口请……行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
材料反映秦朝实行什么样的统治措施？
提示：以文书推行行政管理。
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名称 职能
三省 中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：设立军机处
①设立：清朝雍正帝。
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政体制
(1)两汉
①西汉：郡国并行制度
郡县 郡设太守，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
封国 汉初地方还包括王国和侯国，景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
②东汉：东汉晚期原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。
(5)宋朝：分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。
(6)元朝：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明清：省、府、县三级行政制度
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。
②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
3．图解历史——中外朝制度
4．比较辨析——唐朝中书省与元朝中书省
(1)唐朝的中书省是中央机构三省之一，是决策机构，负责草拟诏令。
(2)元朝的中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，唐朝的中央行政机构是尚书省。
5．易错提醒——内阁
(1)内阁的权力来源于皇帝，但对皇权也有一定程度的约束作用。
(2)明朝内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可以封还。皇帝不满内阁“票拟”发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。
6．图解历史——中国古代皇权的发展趋势
7．学术前沿——“张议潮统军出行图”
解读：该图为莫高窟156窟壁画，是张议潮被敕封为节度使后统军出行的写照，张议潮位居中心，画面相互联系，完美统一。唐朝设置节度使的目的在于借助藩镇平定叛乱，后因节度使权力不断扩大，将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制，成为导致唐朝衰落乃至灭亡的根源之一。
8．概念阐释——督抚制度
(1)总督：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
(2)巡抚：主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。
三、素养提升
主题一：家国一体的先秦贵族政治
史料实证·····························
史料　除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼仪，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系。……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史
文化的转折与开展》
思考：根据史料并结合所学知识，指出“周人统治的机制”，并概括这种机制在当时的积极作用。
解读：史料主要阐述了西周政治制度及其影响，通过史料中的核心信息“军事与经济资源的互为挹注”“以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏”“亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道”可以判断其所涉及的制度。
提示：机制：分封制和宗法制。
积极作用：稳定政治秩序；维护政治联系。
主题二：古代中枢权力体系的演进
史料实证·····························
史料一　
秦朝中枢机构示意图
思考：(1)根据史料一并结合所学知识，概述秦朝中央行政制度的特点。
解读：史料一从其内部构成的角度说明三公九卿的职责及其权力分配关系，注意史料一中对三公职责的标注。
提示：①以皇权为中心的中央行政制度：“三公”分工严密，各司其职而又互相牵制，大权操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。
②充分体现出“家天下”的特点：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇室服务的。
史料二　通判……建隆四年(963年)，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下……职掌倅贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
——《宋史·职官志》
思考：(2)史料二反映出宋朝加强中央集权的什么特点？
解读：史料二中“诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下”说明知府总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须由通判联署才有效。
提示：通判监督知府，反映出宋朝通过地方分权强化中央集权。
史料三　废丞相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、大理寺、通政司，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。
——刘芃、朱汉国《历史学习精要》
思考：(3)根据史料三并结合所学知识，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。
解读：史料三中“废丞相、罢中书省”“不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷”反映了明朝中央行政制度的创新变化。
提示：创新：废丞相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。关联：君主专制空前强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。
主题三：古代地方行政体制的变革
开放探究·
材料
朝代 地方政府
秦 郡、县
汉 州、郡、县
唐 道、州、县
宋 路、州(府)、县
元 省、路、府、州、县
明 三司、府(州)、县
清 省、府(州)、县
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
思考：根据材料并结合中国古代地方行政管理的相关信息，提出自己的观点，并予以阐述。
提示：示例：
观点：中国古代地方治理不断完善。
阐述：自秦朝创立中央集权制度以来，古代地方治理不断完善。秦朝实行郡、县二级制，汉朝则实行州、郡、县三级制，隋唐宋元时期，地方行政层级经历了二、三、四级的反复变化，最终在元朝确立了行省制度，在加强中央集权和提高行政效率之间达到平衡。在明清时期，行省制度被完善，边疆治理得到加强，有效地巩固了多民族国家的统一。
总之，中国古代地方治理水平在历朝的探索中不断得到完善。
四、素养阐释
1．先秦政治制度的基本特点
(1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主遗存的制约。
2．早期贵族政治向官僚政治的转变
(1)表现
(2)影响：郡县制取代分封制，官僚政治取代贵族政治，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
汉唐以来中央行政制度的演变特点
1．皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
2．内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3．由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制。
4．相权分化。宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，同时又注重事权的相对集中，弥补了分权导致效率低下的弊端。
古代中国地方行政层级的演变及原因
1．演变
(1)中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级调整大多是为了强化中央集权。
(2)权力分割是地方行政机构改革的基本方式。比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但易导致行政效率的降低。
(3)在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
(4)下稳上动是地方行政层级变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
2．原因：社会经济发展，南方地区开发，人口的增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。
五、认知升华
1．夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合
2．秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强
3．历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强
4．中国古代地方行政制度因中央集权的强化和国家治理的需要始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变
六、学业达标
1．(2023·浙江“衢温5＋1”联盟期中联考)如图为西周青铜器宜侯夨(cè)簋(guǐ)，簋内铭文记载了周康王占卜后，赐予夨铜器、弓箭和土地、山川、奴隶等内容。该青铜器可以作为研究下列哪一政治制度的重要史料(　　)
A．禅让制　　　 B．内外服制
C．分封制 D．中外朝制
解析：C　[根据材料“周康王……赐予夨铜器、弓箭和土地、山川、奴隶等内容”可知，周康王赐予宜侯夨土地、人口、物资，即该青铜器可以研究西周的分封制，故选C项；禅让制是指统治者生前把部落联盟首领之位让给贤德之人，排除A项；商朝实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服，排除B项；为加强皇权，汉武帝实行中外朝制，排除D项。]
2．(2023·河北石家庄期末)据载，商朝君主太甲因不清明，被臣下伊尹放逐于桐宫；周厉王因暴虐无道，引发国人暴动，大臣周公和召公共同执掌朝政，时人对此却不以为怪。这反映了当时(　　)
A．君臣平等观念深入人心
B．原始民主传统对君主权力有制约作用
C．宗法血缘关系逐渐瓦解
D．廷议方式有助于减少中央决策的失误
解析：B　[根据材料“商朝君主太甲因不清明，被臣下伊尹放逐于桐宫”“周厉王因暴虐无道，引发国人暴动，大臣周公和召公共同执掌朝政”可知，当时原始民主制的遗存使“国人”和臣下对君主特权存在制约作用，故选B项；商朝时期我国已经进入奴隶社会，商王与臣子之间存在森严的等级关系，排除A项；春秋战国时期宗法制度逐渐解体，但是宗法血缘观念至今依然存在，排除C项；秦朝时期我国开始采用廷议制度进行决策，排除D项。]
3．秦始皇顺应历史发展潮流，建立了统一中央集权国家。下列属于秦朝巩固中央集权的统治措施的是(　　)
A．创立禅让制 B．建立内外服制
C．实行分封制 D．推行郡县制
解析：D　[结合所学知识可知，秦统一后在全国推行郡县制，建立了统一的中央集权国家，D项正确；禅让制是原始社会末期的制度，秦朝实行世袭制，排除A项；内外服制是商朝实行的制度，排除B项；秦统一后废除了分封制，且分封制也不能加强中央集权，排除C项。]
4．唐朝时期，每一政令的下达，必须经过中书出令、门下审议、尚书执行的程序。然而，由于三省分工不同，观点难免有异，致使政令不能及时下达，贻误事机。为此，创设政事堂宰相集议制度，以救其弊。这说明(　　)
A．三省职权分工不明确
B．三省六部制不断完善
C．三省制度强化了相权
D．尚书省职权进一步扩大
解析：B　[唐朝中枢运行机制中，三省分工不同，三省观点难免有异，致使政令不能及时下达，贻误事机，为了提高行政效率，创设政事堂宰相集议制度，这体现了三省六部制不断完善，B项正确；三省职权分工明确，排除A项；三省制下相权三分，削弱了相权，排除C项；D项材料未体现，排除。]
5．元世祖末年，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府，但是终元一代，行省官名义上一直属于中央机构官员，其代表中央分驭各地的使命依然如故。这说明元代的行省制度(　　)
A．达到中央与地方势力平衡
B．削弱了中央与地方的联系
C．实现了地方政府完全自治
D．具有决策地方事务的最高权力
解析：A　[根据材料“行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府，但是终元一代……其代表中央分驭各地的使命依然如故”可知，行省兼具中央派出机构与地方最高官府的两重性，体现了中央与地方势力平衡，故选A项；材料“其代表中央分驭各地的使命依然如故”说明行省制加强了中央与地方的联系，地方受到中央的节制，排除B、D两项；材料“代表中央分驭各地”说明代表中央管理，排除C项。]
6．为适应西北军务的需要，清朝雍正年间始设，后成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构是(　　)
A．都察院 B．中书省
C．军机处 D．理藩院
解析：C　[清朝雍正时期设立军机处，后其成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，C项正确；都察院设立于明朝，排除A项；中书省在唐朝、元朝都存在，排除B项；理藩院主要管理少数民族事务，设立于清初，排除D项。]

展开更多......

收起↑