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历史 选择性必修1 国家制度与社会治理
第1单元 第3课 教学设计
第1单元　政治制度
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
目录
一、学习目标
二、必备知识
三、素养提升
四、素养阐释
五、认知升华
六、学业达标
第1单元　政治制度
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、学习目标
1．厘清辛亥革命推翻帝制、《中华民国临时约法》初建共和、北洋军阀时期的政党政治和国民党的《训政纲领》，构建“时空观念”；从“历史解释”角度认识资产阶级共和政体在中国近代的尝试
2．梳理苏维埃政权、“三三制”原则和新中国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的相关史实，从“唯物史观”角度论证社会主义制度是中国近现代历史发展的必然，增强制度自信
二、必备知识
知识点一　民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
(1)中华民国建立
时间 1912年1月1日
标志 孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
国旗 中华民国采用五色旗为国旗
纪年 改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年
(2)《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③评价：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府时期
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组。
(2)过程
①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
(3)结果
①国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
②镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
3．南京国民政府时期
(1)国民党“训政”时期
背景 1928年中国国民党成为中国新的统治者
内容 由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行
国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
(2)国民党“宪政”时期
时间 1948年
内容 国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价 国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
4．轻巧识记——“一、二、三”归纳《中华民国临时约法》
一个目的：维护资产阶级民主共和制度。
二大影响：第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件；从法律上结束了君主专制制度，确立了民主共和政体。
三项内容：主权在民、三权分立、责任内阁制。
5．名师点拨——《中华民国临时约法》
《中华民国临时约法》规定实行责任内阁制，以限制袁世凯的权力，是对英国政治制度的借鉴；所提倡的民主共和、自由平等以及实行三权分立的政治体制，是从美国宪法中借鉴的基本原则。
6．概念阐释——北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀占主导地位的中央政府，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。1928年南京国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府覆灭。
7．情境再现——“刀大杀人多”
这是袁世凯当政时期的一幅漫画，其反映了什么？
提示：反映了袁世凯实行专制独裁统治，用血腥手段来排除异己，辛亥革命后民主共和制度遭到破坏。
8．比较辨析——军政、训政、宪政
(1)军政：就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)训政：由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各地筹备地方自治，训政的最终目的就是将中华民国建设为民主国家，实现“宪政”。
(3)宪政：本质是限政，即不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。
知识点二　中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)标志：1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会召开。
①大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
(3)意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日根据地的民主建设
背景 全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
内容 在各抗日根据地，设立边区政府，作为民国地方政府
设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3．人民解放战争时期的政权建设
(1)在解放区设置行政区
①内容：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
②意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)毛泽东发表《论人民民主专政》
①内容：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
4．比较辨析——“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
(1)“革命根据地”，指1927年至1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。
(2)“敌后抗日根据地”，指1937年到1945年即全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人(日军)的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。
(3)“解放区”，是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域(“国统区”)。
5．情境再现——“三三制”原则
根据地政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权……实行“三三制”原则。这样做，可以容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。
——中共中央党史研究室
《中国共产党的九十年》
简析实行“三三制”原则的作用。
提示：为各阶级和阶层参与抗日民主政权提供制度保障；巩固和扩大了抗日民族统一战线；是中国共产党进行民主政权建设的重要探索。
知识点三　中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)内容：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
(5)作用：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(6)挫折：1957年以后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想等的影响。
(7)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
内容 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
发展 1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
完善 改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分并被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)确立：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)发展
①2019年，中共十九届四中全会召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
②全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)特点
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
③既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
(4)影响：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
4．图解历史——人民代表大会制度与西方议会制的区别
5．比较辨析——《共同纲领》与1954年宪法
《共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，它确定了新中国的首都、国名、国旗和代国歌，体现了人民民主原则，因政协不是由普选产生的正式代议制机构，它通过的《共同纲领》只起临时宪法的作用，不是正式宪法。《中华人民共和国宪法》是1954年第一届全国人民代表大会通过的，延续了《共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是我国第一部社会主义类型的宪法。
6．情境再现——多党合作和政治协商制度
下图是描述中华人民共和国成立后实行的某一政治制度的漫画。
你对这幅画所反映的内容有什么认识？
提示：漫画所反映的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；是发扬社会主义民主的重要形式。
7．易错提醒——人民代表大会与人民政协
人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
8．图解历史——国家治理能力建设
三、素养提升
主题一：民国时期共和制度的尝试
史料实证······························
史料一　辛亥革命前后中国的国旗
图1　黄龙旗　　　　　　图2　五色旗
思考：(1)根据史料一，概括近代中国政治体制的发展趋势。
解读：抓住关键信息：“黄龙旗”“五色旗”。
提示：发展趋势：由封建君主专制政体发展为民主共和制政体。
史料二　《中华民国临时约法》的部分内容
第一条 中华民国由中华人民组织之
第二条 中华民国之主权，属于国民全体
第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权
第五条 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之
思考：(2)根据史料二，分析《中华民国临时约法》体现了中华民国政治体制的构建具有什么特点。
解读：史料二主要反映的是主权归属问题，主要体现了主权在民、自由平等原则，说明参议院是权力核心，从大总统与参议院的关系看，体现了分权原则，国务员对总统负责制及国务员对总统权力的限制。
提示：行政、立法、司法三权分立的政治体制，体现了分权制衡原则，通过实行责任内阁制，约束限制临时大总统的权力。
史料三　1928年10月3日，中国国民党中央执行委员会常务会议通过《训政纲领》，内容包括：“依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐行使，以立宪政之基础。……治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。”
——摘编自《中华民国法规辑要》等
思考：(3)根据史料三并结合所学知识，简评孙中山的训政思想与南京国民政府的“训政”。
解读：史料三展示了国民党的“训政”内容及实质，体现了国民党独裁统治的特点。
提示：孙中山训政思想的实质是主权在民，反映了当时中国社会的政治状况，其目标是实现直接民权；国民党长期施行“训政”，其实质是独裁统治，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
主题二：中国共产党领导的制度探索
开放探究······························
材料　下图是20世纪30年代中国共产党在湘鄂西根据地发行的壹元信用券。
附注：
正面上方：鄂西农民银行
正面中间：天坛
正面下方：此券一律通用随时照兑
正面左侧：一九三○年
反面中间：加盖红色篆字“鄂西农民银行”方印，下面是鄂西农民银行信用券条例：
一、本行为冲破敌人的经济封锁，活动赤区金融，发展工农商业特发行信用券……三、本券以政府税收、富农特捐及累进税为担保品。四、本券与现洋有同等之价值。凡属政府机关民众团体及赤区的人民一概通用……六、本行办理低利借贷。七、本券可完纳富农特捐及累进税。八、本行在各县设有分行，各区设有兑换所，持有本券者可随时随地前往兑现。九、白色区域如愿意使用本券尤所欢迎来赤区兑现，各级政府当负护送的责任。
反面左侧：“扫除封建势力，消灭军阀混战”
反面右侧：“武装保护苏联，打倒帝国主义”
思考：提取材料信息并结合所学知识，对湘鄂西根据地发行的壹元信用券加以阐释。
提示：示例：
阐释：1930年，为活跃革命根据地经济，发展工商业，打破国民党的经济封锁，巩固苏维埃政权，中国共产党在湘鄂西根据地发行信用券。
条例三、四、八反映了该券属于信用货币，有利于商品流通和根据地金融货币秩序的稳定；条例六有利于调动人民的生产积极性，促进根据地经济的发展和政权的巩固。“扫除封建势力，消灭军阀混战”“武装保护苏联，打倒帝国主义”的斗争口号体现了当时革命根据地的斗争形势和反帝反封建的革命要求，宣传了党的方针、政策和任务，反映了信用券具有鲜明的革命属性、阶级属性。
湘鄂西根据地发行的壹元信用券反映了20世纪30年代湘鄂西根据地的政治、经济、军事等社会状况，是中国共产党在土地革命时期巩固政权、发展经济的有益探索。
四、素养阐释
（一）全面认识《中华民国临时约法》
1．目的：防范袁世凯专制独裁，确保中国走上民主政治的道路。
2．内容
(1)主权在民：国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务。
(2)三权分立：确立了行政、立法、司法三权分立的政治体制。
(3)内阁制：由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责。
(4)共和代议制：议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力。
3．局限性：没有规定反帝反封建的民主纲领，也没有具体涉及关系民生的土地问题，带有很大的阶级局限性。
（二）准确认识民国初年的政党政治
1．条件
(1)民族资本主义经济的初步发展。
(2)辛亥革命推翻了君主专制政体，建立了中华民国。
(3)近代西方政党政治的影响。
2．影响
(1)民国初年的政党政治成为中国政党政治的肇始，是中国从传统君主集权体制向近现代民主政治转型的重要一步，也是中国政治现代化进程的重要拐点。
(2)它在客观上延缓了专制政治复辟的进程，也使中国经历了一次民主实践的洗礼，并进一步传播了民主共和理念。
(3)由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保证，最终名存实亡。
（二）全面认识抗战时期的“三三制”原则
1．背景：1940年，中国共产党在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为争取和团结各界人士共同抗战，首次在党内正式提出。
2．内容：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一。
3．影响
(1)“三三制”原则对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。
(2)其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。
（三）现代中国民主政治的内容、本质和特点
1．内容：根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
2．本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
3．特点
(1)以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
(2)实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
(3)根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。
(4)实行民族区域自治，保障少数民族当家作主。
五、认知升华
1．《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义
2．1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告“训政”时期开始，其所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政
3．中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
4．中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现
六、学业达标
1．民国初期不仅士大夫对于集会大有长江大河一泻千里之势，而且乡曲措大，市井鄙夫，或则滥竽工会，或则侧身政党。仅1912年，大小各种政治团体出现300多个。这反映出当时(　　)
A．推行政党政治成为潮流
B．北洋政府独裁受到遏制
C．民众政治参与意识增强
D．国家政治格局混乱不堪
解析：C　[根据材料“士大夫对于集会……300多个”可知，民国初期，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，表明当时民众政治参与意识增强，故选C项；“潮流”说法错误，此时是政党政治的尝试，排除A项；材料仅强调民国初期社团、政党的发展，与“北洋政府独裁受到遏制”无关，排除B项；国家政治格局混乱不堪与材料中“滥竽工会……政治团体出现300多个”不符，排除D项。]
2．1928年，国民党的《训政纲领》规定：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。这表明(　　)
A．政党政治在中国实现
B．国民党意在实行一党专政
C．国民党执政能力提升
D．孙中山的革命理想得以实现
解析：B　[根据材料“由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权”“把政权托付给国民党中央执行委员会”并结合所学知识可知，国民党所实施的“训政”实质上是国民党的一党专政，剥夺了其他党派和人民的权利，故选B项；辛亥革命时期已经出现政党政治，与材料时间不符，排除A项；材料仅涉及国民党的独裁措施，没有明确国民党在治理国家过程中的具体措施，故“国民党执政能力提升”与材料不符，排除C项；国民党的“训政”只是形式上继承了孙中山的理论，实际上背离了孙中山理论的精神实质和价值追求，孙中山的革命理想没有实现，排除D项。]
3．陕甘宁边区在一份文件中讲道：“政府的各种政策，应当根据各阶级的共同利害出发，凡是只对一阶级有利，对另一阶级有害的便不能作为政策决定的依据……现在则工人、农民、地主、资本家，都是平等的权利。”这一精神的贯彻(　　)
A．推动了土地革命的顺利开展
B．适应了抗日战争新形势的需要
C．巩固了国民革命的社会基础
D．壮大了反抗国民党政府的力量
解析：B　[“工人、农民、地主、资本家，都是平等的权利”说明这项政策是指“三三制”，即中国共产党坚持抗日民族统一战线的前提下，在政权建设中共产党员、非共产党员的左派进步分子和中间派应各占三分之一，这适应了抗日战争新形势的需要，故B项正确。]
4．下表为庆阳县两年来“三三制”执行情况(1944年)。该表反映了“三三制”原则(　　)
身份 家庭成分 社会出身
地主 富农 中农 贫农 绅士 商人 学生 军界 工人 务农
数量 7 17 41 26 9 15 10 2 2 53
A．适应了抗日民族统一战线的需要
B．推进中国社会主义政治民主化进程
C．是创建人民革命政权的伟大尝试
D．为新中国政权建设奠定了坚实基础
解析：A　[根据表格信息可知，在“三三制”下，根据地政权的组成结构中，贫中农占据主导地位，也有部分地主、富农，还包括了绅士、学生、商人和工人等多种社会群体，说明“三三制”有利于团结社会各阶级共同抗战，适应了抗日民族统一战线的需要，故选A项；抗日战争时期我国依然处于半殖民地半封建社会，排除B项；中国共产党在土地革命时期建立的中华苏维埃共和国临时中央政府是党创建人民革命政权的伟大尝试，排除C项；1944年依然处于抗日战争时期，排除D项。]
5．1953年12月，新中国进行了全国规模的基层选举。1954年6月，完成参加选举的选民占登记选民总数的86%。6月至8月，逐级召开了地方人民代表大会，最后选出第一届全国人民代表大会代表1 226人。这说明第一届全国人民代表大会(　　)
A．实现了直接民主
B．代表了全国人民的意志
C．完成了土地改革
D．发扬了政治协商的优点
解析：B　[根据材料“1954年6月，完成参加选举的选民占登记选民总数的86%。6月至8月，逐级召开了地方人民代表大会，最后选出第一届全国人民代表大会代表1 226人”可得出第一届全国人民代表大会的代表由人民选出，体现了人民的意志，B项正确；我国实行间接民主，排除A项；C、D两项均与材料主旨无关，排除。]
6．改革开放之后，“政治发展、政治文化、民主政治、政治参与、政治体制改革、政治制度”等关键词获得中国政治学者较多的关注。近年来，“社会治理、执政能力、执政党建设、法治政府、政府治理、政府创新、政府能力、国家治理、协商政治、基层党建、基层民主、基层自治”等关键词被引用频次较高。这表明(　　)
A.社会主义民主法治制度臻于成熟
B.我国基层民主政治建设成效显著
C.政治研究密切关注重大现实问题
D.经济体制改革推动政治体制改革
解析：C　[根据材料“‘社会治理、执政能力、执政党建设、法治政府、政府治理、政府创新、政府能力、国家治理、协商政治、基层党建、基层民主、基层自治’等关键词被引用频次较高”可以看出，政治研究密切关注重大现实问题，C项正确；A项在材料中未体现，排除；B项只是材料中的一个部分，排除；材料并未体现经济体制改革与政治体制改革的关系，排除D项。]

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