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第9章
旅游资源保护与管理法规
学习目标
1.了解旅游资源在旅游业中的重要作用、旅游资源管理
与保护的立法概况。
2. 熟悉旅游资源法规管理与保护的主要内容，掌握旅游
资源管理与保护相关主体的权利、义务、责任。
3.风景名胜区的等级划分、风景名胜区的设立程序
4.掌握自然保护区的概念、自然保护区的等级、批准
程序及区域构成、处罚规定。
5.理解文物的管理与保护法规内容。
本章纲目
9.1 旅游资源法规概述
9.2 风景名胜区管理和保护法规
9.3 自然保护区管理和保护法规
9.4 文物的管理与保护法规
9.5 相关旅游资源管理与保护法规
9.1 旅游资源法规概述
9.1.1 旅游资源的概念、分类与特征
1）旅游资源的概念
所谓旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。
2）旅游资源的分类
依据旅游资源本身的基本属性，将旅游资源分为自然旅游资源和人文
旅游资源两大类。
2003年国家颁布了《旅游资源分类、调查与评价》，国家标准（GB/T
18972-2003，2003）将旅游资源包括8个主类、 31个亚类、155个基本
类型。其中8个主类分别是地文景观、水域风光、生物 景观、天象与
气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。
旅游资源按利用角度可以分为可再生旅游资源和不可再生旅游资源。
3) 旅游资源的特征
(1）观赏性和美学价值
(2）多样性和广域性
(3）使用的永续性和开发利用的脆弱性
9.1.2 我国旅游资源管理与保护
1)旅游资源保护的必要性
（1）保护意义
（2）破坏的原因
经济发展与城市建设性破坏
旅游开发与规划不当造成的破坏
游客本身的破坏
旅游管理不善带来的破坏
2）旅游资源管理与保护的立法概况
旅游资源管理和保护法规是国家对旅游资源保护、开发和利用的各
种法律、法规和规章的总称。
我国制定了许多开发、利用和保护旅游资源的法律、法规，有中华
人民共和国风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国文物保护法》、 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》
等。
3）旅游资源法规管理与保护的主要内容
（1）规定了旅游资源保护和管理的范围
（2）规定了旅游资源管理机构的职权和任务
（3）规定了旅游资源开发利用保护原则
（4）规定了各级旅游资源主管机构和旅游者的义务
（5）规定了有关的法律责任
9.1.3 旅游资源管理和保护相关主体的权利义务责任
1）国家权力机关
国家权力机关指有权制定旅游资源法律法规的立法机关和行政机
关，它们可以根据宪法规定和精神，根据发展旅游和文化事业的
实际需要制定一系列有关旅游资源开发、利用、保护的法律、行
政法规，这是它的一项重要的立法权。
2）旅游资源各负责部门和单位
旅游资源的开发、来源、保护工作是由国家权力机关授权的各具体负责部门进行的。
3）旅游者
包括国内游客和国外游客。
9.2 风景名胜区管理与保护法规
1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条》，对于风景
名胜区的保护起到了巨大作用。为了适应在新的社会经济发展形势
下的风景名胜区的保护与管理，国务院于2006年9月6通过了新的《风景名胜区条例》自2006年12月1日起施行。新的《风景名胜区条
例》强化了对风景名胜区的保护，加大了对破坏景区行为的处罚力
度。
9.2.1 风景名胜区概述
1）风景名胜区的概念和等级划分
（1）风景名胜区概念
根据《风景名胜区管理条例》，风景名胜区是指具有观赏、文化或者
科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览
或者进行科学、文化活动的区域。
主要特征：
具有观赏、文化或科学价值；
自然景物和人文景物比较集中。
环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动。
（2）风景名胜区等级的划分
根据新颁布的《条例》第八条规定，风景名胜区划分为国家级风景
名胜区和省级风景名胜区两级。这与原来的《风景名胜区管理暂行
条例》相比，取消了县市级风景名胜区，由原来的三级变成了两级。
国家级风景名胜区
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化
发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表
性，可以申请设立国家级风景名胜区。
省级风景名胜区
自然景观和人文景观具有区域代表性的，可以申请设立省级风景
名胜区。
2）风景名胜区等级的管理
（1）风景名胜区的管理
国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其
他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督
管理、工作。
省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管
部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
（2）管理原则
国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的
原则。
9.2.2 风景名胜区的设立
1）风景名胜区的设立程序
（1）国家风景名胜区的设立
（2）省级风景名胜区的设立
2）风景名胜区的设立提交的材料
3）风景名胜区的设立的其他规定
9.2.3 风景名胜区的规划
1）风景名胜区的规划的分类、原则与内容
（1）景名胜区规划的分类
（2）风景名胜区规划的原则
（3）风景名胜区规划的内容
2）风景名胜区的规划编制
（1）风景名胜区的组织编制负责部门
（2）风景名胜区的组织编制要求
3）风景名胜区的规划编制的审批
（1）风景名胜区的规划编制的审批
（2）风景名胜区的规划编制审批后的一些规定
9.2.4 风景名胜区的保护、利用与管理
1）风景名胜区的保护
（1）风景名胜区的保护的基本要求
（2）风景名胜区保护的一些具体规定
2）风景名胜区的利用
3）风景名胜区的管理
（1）风景名胜区安全管理
（2）风景名胜区的门票与收费管理
（3）风景名胜区的收入使用管理
9.2.5 法律处罚规定
1）停止违法行为并进行经济处罚
2）行政处罚和司法处罚
3）其他法律规定
9.3 自然保护区管理和保护法规
9.3.1自然保护区的概念、建立与作用
1）自然保护区的概念
自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物
种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆
地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
2）自然保护区的建立
3）自然保护区的作用
9.3.2 自然保护区的等级、批准程序及区域构成
1）自然保护区的等级
（1）国家级自然保护区
（2）地方级自然保护区
2）自然保护区建立的批准程序
（1）国家级自然保护区的审批程序
（2）地方级自然保护区的审批程序
3）自然保护区的区域构成
（1）核心区
核心区是自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及
珍稀、濒危动植物的集中分布地区。
（2）缓冲区
缓冲区是在核心区外围划定的一定面积的区域。
（3）实验区
实验区指缓冲区的外围区域。
9.3.3 自然保护区的管理
1）自然保护区的管理机构
国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。
国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。
2）自然保护区管理机构的主要职责
3）自然保护区的管理
(1)范围与界限的划定
(2)自然保护区的规划
(3)活动与人员管理
9.3.4 法律处罚规定
1）行政处罚
2）行政处分
3）刑事责任
9.4 文物的管理与保护法规
9.4.1 文物的概念、保护范围与保护方针
1）文物的概念
文物，是指人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造或者
与人类活动有关的一切有价值的物质遗产的总称。
2）文物保护范围
（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画。
（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。
（3）历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。
（4）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料。
（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
此外具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
3）文物资源法律保护方针
9.4.2 文物所有权与文物管理机构
1）对文物所有权的法律规定
（1）国家所有文物规定
（2）集体所有和私人所有文物的规定
2）对文物保护组织管理法律规定
根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，国务院文物行政
部门主管全国文物保护工作。
9.4.3 文物的分类与分级
1）文物分类
（1）不可移动文物和和可移动文物
（2）馆藏文物和民间收藏文物
2）文物的级别
（1）不可移动文物的分级
（2）可移动文物的分级
9.4.4 不可移动文物的管理
1）文物保护单位的认定
（1）全国重点文物保护单位的认定
（2）省级文物保护单位的认定
（3）其他文物保护单位的认定
2）历史文化名城与街区
（1）历史文化名城
（2）历史文化街区、村镇
（3）历史文化名城与街区的保护规划
3）文物的保护范围的确定
4）文物保护单位环境风貌的保护
5）文物保护单位迁移、拆除、修缮以及使用
（1）对文物拆移、拆除的规定
（2）对文物修缮的规定
（3）对文物使用的规定
6）文物考古发掘管理
（1）报批手续的规定
（2）出土文物的规定
（3）发掘计划的申请规定
9.4.5 馆藏文物的管理
1）馆藏文物的建档
2）馆藏文物的获得方式
3）馆藏文物的使用与管理
4）馆藏文物的出入境管理
9.4.6 法律处罚规定
1）行政处罚
2）刑事处罚
9.5 相关旅游资源管理与保护法规
9.5.1 旅游景区质量等级评定管理
1）旅游区（点）的含义
2）旅游景区质量等级评定工作原则和要求
3）旅游景区质量等级评定等级、组织和程序
4）旅游景区的划分条件及依据
5）旅游景区的等级复核与处罚
9.5.2 旅游资源保护暂行办法
1) 旅游资源的保护范围与原则
(1）旅游资源的保护范围
(2）旅游资源的保护原则
2)相关部门的职责
3)旅游资源的保护
9.5.3《保护世界文化和自然遗产公约》
1)世界遗产概念与分类
2)世界遗产的保护
3)世界遗产的评定
4)中国的世界遗产
本章介绍了我国旅游资源管理和保护的主要法律、法规。在旅游资源的开发，利用和保护过程中，这些法律、法规发挥着巨大的作用，这些法律、法规规定了旅游资源开发利用和保护的范围和原则、旅游资源管理机构的职权和任务，各级旅游资源主管机关和旅游者的权利和义务、法律责任和这个领域内当前存在的问题等。这些内容是我们在开发、利用和保护旅游资源时必须了解和遵守的，也是发展旅游业所必需的。
【本章小结】

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