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旅游法教程（第五版）
旅游法与旅游法治建设
1
目录
Contents
旅游法教程
旅游法的一般理论
2
旅游者概述
3
保护旅游者的相关法律制度
4
旅游公共服务
5
旅游安全
6
旅游资源法律制度
7
旅游经营者
8
导游管理法律制度
10
旅游合同
11
旅游价格法律制度
12
竞争法律制度
13
旅游相关税收法律制度
14
旅游监督管理
15
旅游纠纷及其解决
16
旅行社法律制度
9
第二章
旅游法的一般理论
学习目标
本章导言
《旅游法》由旅游者权益法、旅游资源利用法、旅游产业促进法、旅游行业管理法、旅游合同法、旅游安全法构成相互联系的有机整体。贯彻发展旅游事业，完善公共服务原则，保障旅游者合法权益原则，社会、经济，生态效应相统一原则和国家鼓励社会参与旅游业发展原则，为旅游业的健康发展保驾护航。
1.了解旅游的价值取向
2.了解我国《旅游法》立法特点
3.理解旅游法的概念和特征
4.理解我国旅游法的体系
5.理解我国《旅游法》的立法目的和适用范围
6.掌握我国《旅游法》确立的基本原则和法律制度
第二章　旅游法的一般理论
一、旅游法的概念
狭义的旅游法，仅指规定国家发展、促进旅游事业的宗旨和原则，旅游活动主体的权利与义务，旅游市场规制与监管，旅游公共服务等内容的旅游基本法。
广义的旅游法，指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，即以旅游法律关系为调整对象的各种法律规范的总称，包括全国人大常委会制定的《旅游法》，国务院制定的旅游行政法规，地方人大制定的地方性旅游法规，国务院旅游主管部门以及与相关部门联合制定的旅游规章，地方人民政府制定的旅游规章，我国政府签署、全国人民代表大会批准的国际条约、国际协定等。
狭义
广义
第一节 旅游法概述
第一节 旅游法概述
二、旅游法的特征
综合性
01
02
基础性
03
产业性
第二节 旅游法的价值取向
一、旅游法的价值概说
旅游法的价值
旅游法的价值，指旅游法在人与法的关系中所体现的积极意义和有用性。
旅游法的价值是旅游法得以存在的根基，是旅游法对于中国特色社会主义市场经济持续健康发展的有用性所在，是旅游法对于将旅游业建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的建设性意义所在。
旅游法的价值最集中地体现在旅游法的立法宗旨上。《旅游法》第1条明确规定旅游法的立法宗旨在于，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。
第二节 旅游法的价值取向
二、旅游法的价值取向
（一）旅游法的正义价值
我国《旅游法》明确规定其立法目
的是保护旅游者和旅游经营者的合法
权益。
《旅游法》第四章对相关旅游经营
者的经营规范进行了明确规定，是
旅游法对正义价值落实的典型体现。
旅游法对相关合法主体的保护
旅游法对旅游经营行为规范的规定
第二节 旅游法的价值取向
二、旅游法的价值取向
遏制威慑
旅游者维权
更为科学、具有可执行性的旅游市场监管、处罚力度威慑违法行为
通过旅游者参与
重塑健康旅游市场
秩序
（二）旅游法的秩序价值
公共服务
重塑旅游市场秩序的长效机制
第三节 旅游法的体系
一、我国旅游法的体系
旅游者权益法
01
旅游资源利用法
02
旅游产业促进法
03
旅游行业管理法
04
旅游服务合同法
05
旅游安全生产法
06
第三节 旅游法的体系
二、外国典型旅游立法与世界旅游组织的相关规则
旅游立法三种体例
制定单行旅游法规。
在基本法律中专章规定有关旅游业的法律条款，并制定相关的旅游单行条例、法规与之配套。
制定自成体系的旅游法，即以旅游基本法为龙头，单行旅游法规作配套，相关法规作补充的旅游法体系。
第三节 旅游法的体系
二、外国典型旅游立法与世界旅游组织的相关规则
世界旅游组织（UNWTO）是政府间国际性旅游专业组织，于1975年1月成立，总部设在西班牙首都马德里，由国际官方旅游宣传组织联盟（IUOTPO）发展而来，于2003年11月成为联合国的专门机构。
1.概况
世界旅游组织及其规制
负责制定国际性旅游公约、规则，研究全球旅游政策，收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料。参与旅游领域的经济活动，倡导以旅游促进经济发展、消除贫困、解决就业、与各国开展合作项目，为旅游经济活动提供咨询、援助，开展就合作。
2.主要活动
（1）旅游权利保障原则。
（2）旅游自由化原则。
（3）简化旅游手续原则。
（4）旅游安全和保护原则。
（5）保障国际旅游者权益规则。
（6）可持续旅游发展规则。
3.主要规则
第四节 我国的《旅游法》
一、《旅游法》立法目的与适用范围
我国制定《旅游法》的目的，是保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。
1.保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序
2.保护和合理利用旅游资源
3.促进旅游业持续健康发展
1.立法目的
第四节 我国的《旅游法》
一、《旅游法》立法目的与适用范围
《旅游法》第2条规定：在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
2.适用范围
第四节 我国的《旅游法》
二、《旅游法》的基本原则
发展旅游事业、完善公共服务原则
01
02
保障旅游者合法权益的原则
社会、经济、生态效益相统一原则
04
03
国家鼓励社会参与旅游业发展原则
第四节 我国的《旅游法》
三、《旅游法》的特点和主要法律制度
借鉴吸收国际立法经验
D
规范市场秩序
完善市场规则
C
在权益平衡基础上注重保护旅游者
B
釆取综合立法模式
A
（一）《旅游法》的特点
第四节 我国的《旅游法》
三、《旅游法》的特点和主要法律制度
（二）主要法律制度主要法律制度
旅游综合管理
制度
01
旅游者权益保护制度
02
03
旅游促进
和公共服务制度
资源保护和旅游利用制度
04
旅游服务合同制度
05
规范游市场提高服务质量制度
06
旅游
安全保障制度
07
思考题
1.怎样理解旅游法的概念和特征？
2.什么是旅游法的价值取向？怎样理解旅游法的价值取向？
3.什么是旅游法的体系？怎样理解旅游法的体系？
4.我国《旅游法》的立法背景如何？怎样理解其立法目的？
5.什么是法律的适用范围？怎样理解我国《旅游法》的适用范围
6.我国《旅游法》确立了哪些基本原则？
7.我国《旅游法》确立了哪些基本旅游法律制度？
8.与外国典型旅游法相比，我国《旅游法》有何特点？
本章结束
第二章 旅游法的一般理论

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