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旅游目的地社区管理
教学目标与要求
（1）理解：
社区的基本概念及其在旅游目的中的角色；
社区可持续发展与社区福祉的关系；
社区与其他利益相关者的关系；
（2）熟悉：
社区管理的方法；
社区福祉的提高方法；
社区可持续发展的本质
（3）掌握：
社区冲突的类型和形成原因；
社区冲突治理的相关理论基础；
社区福祉的测量指标体系；
知识框架
Part1
旅游目的地社区管理概述
社区在旅游目的地中的角色
社区（community）是指由居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体。社区必须有以一定的社会关系为基础组织起来的进行共同生活的人群；必须有一定的地域条件；要有一定的生活服务设施；要有自己特有的文化、制度和生活方式。社区既具有诸如地缘、友谊、亲情、认同共生互助等传统内涵； 也包括磨合人与人的关系、建立处理公共事务的运作模式、确立适合本地域生活方式等现代含义。
在日常语境中，旅游目的地社区通常是指旅游目的地当地居民，它包括旅游目的地的世居户，也包括在旅游目的地从事各种生计的居民，与行政管理和统计口径所指的村民、村集体等概念相比，社区概念本身没有明确的边界与规模含义，泛指旅游目的地的居民。
社区在旅游目的地中的角色
1）旅游目的地服务的提供者和生产者
旅游目的地必须为旅游者提供必要的服务设施与服务，而社区居民往往是这些设施的建设者、维护者和共享者，同时是相应服务的提供者和生产者。
在旅游目的地发展早期，当地社区居民几乎是旅游目的地所有服务的提供者和生产者，他们对旅游者的态度直接影响目的地后续发展。
随着旅游目的地的不断发展，当地社区居民在目的地服务的提供与生产过程中的角色会逐渐发生一些变化，但总体来讲，当地社区仍然是服务的提供者和生产者，他们所提供的服务形式多样，按参与程度、参与方式和就业形式等不同标准来划分，可以细分出多种类别。
社区在旅游目的地中的角色
1）旅游目的地服务的提供者和生产者
社区作为旅游目的地服务提供者和生产者的具体类型
社区在旅游目的地中的角色
2）旅游目的地吸引物的重要组成部分
目的地社区居民至少具有以下几个方面的旅游吸引物价值：
（1）美学价值。一些目的地的社区居民集聚区拥有的依山傍水的人居环境，独具地方特色的建筑，传统的生产生活方式等，对旅游者具有极大吸引力。
（2）文化价值。一些文化遗产如历史建筑、考古遗址、历史街区等常常处于居民聚落中，其价值往往与居民的生活生产方式是一个共同体；对于一些传统村落类型的活态遗产地，居民本身就是遗产文化价值的重要组成部分。一些传统民俗节庆、传统工艺技术、民间文学艺术等非物质文化遗产本身就不可能脱离社区居民而存在。因此，社区居民本身就具有旅游吸引物的文化价值。
（3）体验价值。异于旅游者惯常环境的生活场景、文化景观、主客互动本身就是旅游者追求的核心体验，而目的地社区恰好满足了旅游者的这些想象，因而使社区本身具有体验价值。
社区在旅游目的地中的角色
社区作为旅游吸引物的具体类型
2）旅游目的地吸引物的重要组成部分
社区在旅游目的地中的角色
3）旅游目的地影响的承担者
大量研究和实践表明，旅游发展和旅游活动对目的地的经济、环境和社会文化产生了积极和消极的影响。社区是旅游目的地最重要的利益主体，居民世代居住或长期居住于此，是旅游发展的受益者亦是其负面影响的承担者。
社区在旅游目的地中的角色
旅游发展对目的地的影响
社区在旅游目的地中的角色
4）旅游发展政策与规划的参与者
社区居民也可能是目的地政策与规划的参与者甚至制定者。由于目的地社区居民是旅游服务的提供者、生产者，是旅游吸引物的组成部分，也是旅游影响的承受者，因此他们能否参与当地旅游发展政策与规划的制定就显得尤为重要。
受中西方体制与文化差异的影响，社区居民在参与旅游目的地事务中有很大区别。通常情况下，我国的社区居民对参与规划和决策事务去影响目的地的发展并不积极，但在一些传统宗族势力影响比较大的区域，当地社区以宗族或血缘关系组成的社区力量积极参与当地旅游规划与政策的影响仍然比较大。
近年来，随着社区居民的维权意识不断增强，各类社区居民参与当地旅游政策与规划过程的积极性也在逐步增长。
目的地社区管理的主要内容
1）社区与游客关系管理
社区与游客关系即主客关系管理是目的地管理核心内容之一，主要包括以下内容：
（1）引导与培育居民好客态度。
（2）培育与监督公平的营商精神。
（3）增进跨文化理解。
（4）鼓励与维护文化原真性。
（5）主客冲突协调。
目的地社区管理的主要内容
2）社区与当地政府关系管理
旅游目的地管理机构对目的地社区的管理，由于旅游发展事务牵涉面广，旅游地边界与权属不清等原因，往往既涉及行政事务管理也包括旅游相关矛盾纠纷处理，主要包括以下几个方面：
（1）土地权属及其收益分配。
（2）资源保护对生计的影响。
（3）开发建设对生产生活的影响。
（4）非正规就业的整治。
（5）扶贫与激励政策公平性。
目的地社区管理的主要内容
3）社区与当地旅游企业关系管理
社区与当地旅游企业存在多个层面的博弈关系，管理内容主要包括以下几个方面：
（1）保障社区居民的优先就业权益。
（2）培养社区居民的基本职业技能与职业精神。
（3）推动当地企业的社会责任感建设。
目的地社区管理的主要内容
4）社区间关系管理
社区内部关系管理是维护社区稳定、增强社区凝聚力的关键，包括以下几个方面：
（1）社区利益分配规则。
（2）社区文化建设。
（3）社区合作机制/制度建设。
Part2
目的地社区冲突与矛盾
社区冲突的特征与类型
1）社区冲突的定义与特征
旅游目的地社区冲突是指旅游目的地发展过程中当地社区与政府、企业、旅游者、非政府组织等各利益相关者之间以及社区内部成员之间，因旅游发展相关问题引发的矛盾与对抗行为。
社区冲突是旅游发展到一定阶段的必然产物和旅游目的地矛盾的最直接体现，它既是旅游目的地一定时期发展的阻力，也是一定阶段提质升级发展的动力。
社区冲突的特征与类型
旅游目的地社区冲突具有长期性、多样性和复杂性的特点：
（1）长期性是指旅游目的地社区矛盾伴随目的地发展而存在，无论发展到什么阶段，总会出现这样或者那样的社区矛盾与冲突。根据RICI模型，在资源驱动发展阶段，社区矛盾冲突主要集中在社区居民之间的资源与就业机会争夺。在制度变革驱动发展阶段，社区矛盾主要表现为社区与政府因制度变革导致的利益重新分配矛盾。在资本驱动发展阶段，社区与政府、企业出现新的矛盾。在创新驱动发展阶段，社区居民与新的价值观的冲突往往成为新的矛盾冲突。
（2）多样性是指旅游目的地矛盾冲突类型多样，既有跟目的地属性相关的矛盾冲突，也有跟社区属性相关的矛盾冲突，既有跟外部大环境相关的矛盾冲突，也有因内部环境变化引发的冲突，类型多样，表现形式也不尽相同。
（3）复杂性是指旅游目的地的社区冲突往往是多种矛盾交织在一起，既可能是因为旅游发展导致的冲突，也可能是旅游发展以外的因素导致但却在旅游发展过程中表现出来的冲突，情况各不相同，很难有完全相同的个案，处理起来非常复杂。
社区冲突的特征与类型
2）社区冲突的类型
（1）根据矛盾冲突的主体可以将社区冲突分为外部冲突（社区与政府的冲突、社区与企业的冲突等）、内部冲突和主客冲突等类型。
（2）根据矛盾冲突的程度可以将社区冲突分为群体性事件、局部暴力对抗和日常抵抗等类型。
社区冲突的特征与类型
根据社区居民的利益诉求可以将社区冲突分为以下四种类型：
（1）经济利益冲突。主要包括因土地、房屋和其他旅游资源产权的模糊，搬迁、征地等补偿资金问题，以及旅游收益分配不公平，生产和经营空间的争夺，就业机会不均和就业能力不足等引发的矛盾冲突。
（2）权力失衡冲突。该冲突的核心是社区居民参与民主决策的诉求和其处于无权、被动、弱势地位之间的矛盾，具体体现为对政府规划控制、拆迁与安置、遗产保护与旅游发展、社区参与旅游发展形式等政策和措施不满。
（3）环境保护冲突。主要包括因旅游开发和经营过程的水、大气、噪音、固体废物等环境污染和生态破坏，社区违规建造房屋对自然景观的破坏，以及大量游客涌入造成的社区拥挤和公共资源的争夺等引发的矛盾冲突。
（4）社会文化冲突。主要体现在社区内部传统邻里关系因旅游发展的利益纠葛而产生的紧张状态甚至矛盾冲突，作为东道主的社区居民和游客之间因文化、习俗、观念、习惯等方面的差异而产生的矛盾冲突。
社区冲突的形成原因
1）利益分歧和分配不均
经济发展本身就是一个引起社会高度不稳定的过程，而迅速扩大的利益成果是激发社会冲突产生的重要条件。经济利益直接诱导了社区冲突的产生，主要表现在两个方面：一方面，旅游目的地多功能和多产业叠加，社区居民由于利益诉求不同而导致社区冲突；另一方面，由于权力与资源不同，在旅游发展过程中造成收益分配不均，从而导致社区冲突。
2）权力失衡和制度缺位
由于各利益主体先在性的社会结构因素，旅游开发极易生成不平等的、甚至是剥夺的权力关系，社区居民相较于当地政府、旅游企业和旅游者等利益主体处于权力弱势地位，在利益分配和参与决策等方面的权力无法得到保障，从而成为引发各种社会矛盾与冲突的潜在根源。权力失衡是导致利益失衡的直接原因，但更深刻地源于相关制度设计缺位导致权力得不到有效保障。
社区冲突的形成原因
3）社区居民参与能力不足
社区居民在旅游开发中处于普遍的弱势地位，而这种弱势地位典型的表现为能力匮乏，导致社区参与意愿不高、参与水平较低。旅游的发展也吸引了外来投资者和经营者，资本、理念、技术的冲击更扩大了社区参与能力的差异，从而使得旅游经济利益分配失衡，进而产生冲突。
4）文化差异和对立
旅游在推动目的地社会经济发展的同时，也不可避免地带来文化负面影响。一方面，开发商代表的强势文化，全新的、现代的旅游开发理念不自觉中影响着和改变了当地的弱势文化，这容易造成两种文化的冲突。另一方面，文化冲突还产生于旅游者与旅游地社区居民之间，来自经济发达地区的旅游者代表的强势文化与旅游地的弱势文化直接遭遇，造成弱势文化的同化、商品化、和文化价值观的退化等。
社区冲突治理的理论基础
1）三重底线理论
三重底线理论最早由英国学者约翰·埃尔金顿于1994年提出。从狭义角度看，其核心含义是组织在考虑其可持续发展时不能仅考虑经济底线，必须考虑到其活动会给环境和社会带来影响。在旅游目的地情境下，三重底线要求企业在承担基本的经济责任的同时，也需要承担相应的社会责任和环境责任。
三重底线理论模型
社区冲突治理的理论基础
1）三重底线理论
三重底线是企业社会责任的评价指标，评价的内容全面涉及了企业社会责任所强调的经济影响、社会影响和环境影响，较好地反映了企业社会责任概念的多维性。三重底线理论的核心是强调企业应平衡履行经济责任、社会责任和环境责任，不能因履行某一项责任而造成另一项责任的缺失，企业在某一项责任上的行动和绩效应考虑是否会危害其他责任要素上的绩效，负责任的企业应是综合绩效最优而非仅仅在某个责任要素上绩效最优的企业。
在旅游目的地社区冲突治理中，旅游开发商或旅游企业往往注重经济绩效、追求利润最大化，但如果片面追求经济绩效而忽视社会和环境责任，必然会引发社区冲突。因此，旅游开发商或旅游企业应当主动履行企业社会责任，更加重视旅游发展的社会文化影响和环境影响，提升企业的综合绩效。
社区冲突治理的理论基础
2）愤怒指数理论
在与社区旅游开发相关的态度与冲突问题的研究中，最著名的就是道克西在1975年提出的愤怒指数理论。他指出，社区居民对于游客的态度会随着旅游开发而变化，随着游客数量的增加，当地居民与旅游者之间要经历欣喜、冷漠、恼怒和对抗4个发展阶段。
愤怒指数理论展现了旅游社会影响的阶段性特征，也为巴特勒（Butler）提出旅游目的地生命周期理论的一般性假说奠定了基础。巴特勒认为旅游社会影响的激化将发生在巩固和停滞阶段。因为在此阶段游客量趋近饱和状态，居民承受力和社区承受力达到极限，旅游失衡问题就会显现出来，随之旅游社区冲突问题接踵而至。
社区冲突治理的理论基础
2）愤怒指数理论
尽管愤怒指数理论得到了广泛应用，但旅游者人数的增加与社区居民对旅游者的态度之间的相关性过于单纯化，忽略了很多复杂因素，其建立在对当地居民反应过于简单理解上的缺陷在后来的实证研究中被不断放大。兰克福德和霍华德通过对哥伦比亚河谷地区的居民调查后，编制了旅游影响态度量表（TIAS）。该量表包含2个维度、27个测量指标，被不断应用在后来的社区居民对旅游发展态度的研究中，对旅游目的地社区管理实践有一定的指导意义。
除此以外，布约克兰德和菲尔布利克提出了社区回应的两个维度（主动/被动与有利/不利）二分法，这种回应受到旅游业性质和参与程度的影响。福克纳和蒂德斯威尔则构建了一套旅游对社区影响的监测框架，识别出关键影响变量并通过内在和外在两个维度对其进行分类，提倡对同一目的地或不同目的地的旅游社区开展动态监测活动，具有较好的理论和实践意义。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（1）社会交换理论
社会交换理论兴起于20世纪60年代，认为人类的一切行为都受到某种或明或暗的、能够带来奖励和报酬的交换活动的支配，因而人类的一切社会活动都可归结为一种交换行为。该理论认为，当人们重视旅游业的效益并认为其效益大于成本时，他们将更加支持旅游业的发展；相反，他们将不会支持旅游业的发展。
社会交换理论表明，当发生以下几种情况时，个体将会参与交换：
①所得到的回报受到重视；
②他们相信交换可能会产生有价值的回报；
③感知成本没有超过感知回报。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（1）社会交换理论
艾普在社会交换理论基础上构建了社会交换过程模型，该模型不断被证明，与旅游业关系密切的居民由于从旅游发展中获得的利益超过成本，故对旅游业发展持更为积极的支持态度；与旅游业关系不密切的居民不能从旅游发展中获得直接的经济利益，却须承担一些社会成本，故对旅游发展出现消极抵制态度。
社会交换过程模型
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（1）社会交换理论
社会交换理论的不足在于将各种物质和非物质的社会交换关系过度泛化了，并将人们在交换中的利益得失作为态度和行为解释的唯一依据。
社会交换理论是基于“经济人”假设前提的，因此不免会忽略其他影响居民感知和态度的因素，例如居民对旅游资源价值的认知度、对地方文化的认同度等。
此外，社会交换理论对那些受旅游业直接影响的人具有较好的解释力，而对那些未参与旅游业或未受旅游发展影响的人，其旅游感知和态度的形成问题难以用社会交换理论解释。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（2）社会表征理论
“社会表征”一词最早由法国社会学家涂尔干的社会学概念—个体表征和集体表征发展而来。20世纪60年代，法国社会心理学家墨斯科维奇引入这一概念并加以扩充，将社会表象定义为“拥有自身的文化含义并且独立于个体体验之外而持续存在的各种预想、形象和价值所组成的知识体系”。
简单地说，社会表征就是人们用来对周围的事物、事件以及目标作出反应的一系列定义性的短语或形象，它们是人们用来了解周围世界的工具。比如“艾滋病是同性恋的瘟疫”，“旅游业是破坏文化的秃鹜”等等都是典型的社会表征。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（2）社会表征理论
20世纪90年代，皮尔斯等人通过其著作《旅游社区关系》将该理论引入旅游研究，提出社区旅游社会表征形成的理论框架（如下图），研究旅游目的地社区居民对旅游影响的感知等问题。
社区旅游社会表征形成机理模型
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（2）社会表征理论
社会表征的产生根源主要有3类：直接经验、社会互动以及媒体。
对于社区而言，关于旅游的社会表征可以来源于旅游业对社区影响的直接经验，例如社区居民可以从旅游发展中获得经济收益、就业机会和生活质量的提高等正面影响，也会带来拥挤、物价上涨、环境破坏等负面影响。居民对这些旅游影响的直接感受，为他们提供了更多的可以用作表征基础的信息，而这些信息最容易受到人们的直接控制；
对于潜在的或者正在进行旅游开发，准备成为旅游目的地的社区而言，社会互动和媒体则可能成为居民旅游社会表征形成的主要来源。由于缺乏有关旅游业影响的直接经验，人们可能会在与他人的交流互动中获取社会表征。此外，拥有信息传播的主动权的媒体也具有影响居民感知的潜在能力。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（3）相对剥削理论
相对剥夺理论是二战后兴起的一种社会心理学理论。相对剥夺感是一种广泛存在的社会心理现象，是指人们通过与选定的参照系，将自己的利益得失与其他群体或自己过去的经历进行比较后而产生的不公平感，认为自己之所以比他人少是因为自己本应该得到的东西没有得到，被剥夺了。
人们选择的参照群体可以是自己所在的人群，也可是本群体以外其他的人群，两种比较均可能导致相对剥夺感的产生。此外，人们与其他参照群体进行比较后形成的相对剥夺称为横向相对剥夺，而与自己过去的经历相比较而形成的相对剥夺称为纵向相对剥夺。
社区冲突治理的理论基础
3）社会心理学视角的相关理论
（3）相对剥削理论
当居民经过互相比较后不仅形成主观上的差异感知，还产生了强烈的相对剥夺感，易激发社区冲突事件。国内研究者基于社区冲突的多案例研究提出相对剥夺感的应对方式及其影响因素理论模型（如下图）。社区居民感知到相对剥夺感后的行为受到自我效能感与归因方式的共同影响，随之会采取冲突抵抗、无奈承受、积极发展、退缩逃避4种应对方式。
相对剥夺感的应对方式及其影响因素理论模型
Part3
目的地社区管理方法
制定相应层级的规章制度
1）涉及社区管理的制度类型
（1）国家和地方的法律、法规、政策：包括涉及土地及文化与自然遗产保护、生态环境保护等一系列法律法规，以及地方政府制定的相关法规政策等。
（2）旅游目的地政策、制度：包括招商引资、宣传促销、景区建设等促进社区参与旅游发展的相关政策，以及基层组织议事制度、生态补偿制度等。此外，合同制度也是社区管理中的关键手段，合同可以作为相对弱势的社区居民利益保障的手段。
（3）社区内部制度：主要指社区在参与旅游发展的实践中制定的内部规章制度，如云南省雨崩村的马队轮换分配制度、阿者科村的收益分红制度等。
（4）非正式制度：包括村规民约、传统习俗、宗族和集体观念等非成文规范，如一些乡村社区或民族社区有关保护祠堂、祖屋，不许在圣地放牧、在神山伐木，以及有关风水、嫁娶、节庆等风俗的约定。
制定相应层级的规章制度
2）涉及社区管理的制度内容
（1）分配规则
社区旅游收益分配规则
制定相应层级的规章制度
2）涉及社区管理的制度内容
（2）行为规则
社区行为规则类型及内容
制定相应层级的规章制度
2）涉及社区管理的制度内容
（3）监督规则
监督规则是指保障社区居民日常性和阶段性监督社区管理者、经营者等群体的规则和制度，具体内容包括社区旅游经营状况（收入、支出、游客量等）公示规则、社区居民对经营情况的质询和检查规则等，确保社区管理的透明化、民主化。
为社区旅游发展赋能
1）增强居民的社区文化认同感
（1）社区文化认同
文化认同是指个人自觉投入并归属于某一文化群体的程度。传统地域文化不仅提供了连续性的记忆，而且承载着独特的地方感和地方文化精神，不仅具有旅游等方面的经济价值，也有助于维持多样性和可持续发展景观体系。社区是传统地域文化的载体，随着旅游地开发的时间增长，人们对自己与外界所不同的地方性文化会重新有一种认同感和自尊感。
文化认同体现在主体的认知、情感和行为三个层面，可表征为“了解”、“热爱”、“自觉维护”三个依次递进的认同程度。现有研究表明，社区居民的文化认同感越强，对旅游社会文化影响的正向或负向感知越强；居民对旅游社会文化影响的正向或负向感知越强烈，对社区发展的肯定或否定评价越强，从而支持或反对旅游开发的行为倾向越明显。简而言之，社区居民的文化认同感越强，就越能形成自觉保护传统地域文化的意识，就越会支持对社区产生积极社会文化影响的旅游开发活动。
为社区旅游发展赋能
1）增强居民的社区文化认同感
（2）增强居民社区文化认同感的途径
从地方政府和旅游企业角度来说，旅游开发和发展要尽可能减少对目的地社区的负面社会文化影响，增强正面影响，减少对传统地域文化原真性的冲击，尊重地方风俗，避免文化过度商业化、庸俗化。同时，要增强社区在旅游发展中的获得感，尤其是经济效益的获得感，提升社区居民文化认同的动力。
从社区自身角度来说，要通过教育手段来增强居民的集体认同和文化认同，改变旅游发展中的利益短视行为，达成可持续旅游发展的观念共识，教育的内容和方式包括地方文化教育、遗产价值教育、社区道德讲堂、主题文化活动等。
为社区旅游发展赋能
2）增强居民的地方依恋
20世纪70年代，华裔地理学家段义孚把恋地情结引入地理学中，用于表示人对地方的爱恋之情，认为地方感是地方本身所具有的特质及人们自身对地方的依附。在此基础上，威廉姆斯和罗格布克提出“地方依恋”的概念，并提出地方依恋由地方依赖和地方认同两个维度构成，地方依赖是人和地方之间的一种功能性依恋，地方认同是一种情感性依恋。
现有研究表明，地方依赖对地方认同有显著的正向影响，居民对社区的功能依赖是形成居民对古村落的情感依恋的重要因素；不同开发管理模式和利益分配机制对居民地方依恋程度有显著影响；居民的地方依恋对其资源保护、遗产保护和生态保护的态度有显著的正向影响；地方依恋感越强的居民，将自身发展和社区发展紧密联系，更为关注自身所在社区的变化，因此对本地旅游发展期望值也越高，对旅游发展的积极作用有一定心理预期，因此也更易于感知到旅游带来的正面影响。
为社区旅游发展赋能
2）增强居民的地方依恋
因此，增强社区居民的地方依恋程度有助于旅游目的地社区管理效能的提升。具体而言应做好如下工作：
①一是要丰富社区居民的生计方式，在提升社区参与度的同时增强居民的旅游生计能力，强化居民对社区的功能依赖，进而强化其情感依恋；
②二是要完善旅游收益分配机制，全面提高居民的满意度；
③三是要提升媒介的宣传力量，使居民获得超出经济利益的地方认同，从而推动社区的和谐发展。
给旅游地社区增权
1）增权理论
增权由权力、无权、去权以及增权等核心概念建构，其中权力是增权理论的基础概念。
1999年，斯彻文思正式将增权理论引入旅游研究，认为旅游增权的受体是目的地社区，并提出一个包含政治、经济、心理、社会4个维度的社区旅游增权框架。
社区参与旅游的增权评估框架
给旅游地社区增权
1）增权理论
近年来出现了一些对旅游增权理论的批判：
（1）一是忽略了社区居民的异质性，西方学者将旅游增权的受体界定为社区，将社区视为一个独立的实体，但实际上同一社区内居民的态度、诉求、行为等存在差异和分化，不可以一概而论；
（2）二是忽略了旅游目的地发展的阶段性，根据旅游地生命周期理论，处于不同发展阶段的目的地社区居民对待旅游的态度及参与层次与行为也都呈现出阶段性特征，决定了旅游增权的目标、内容、途径的差异；
（3）三是忽略了东西方文化和体制制度的差异，旅游增权理论是在西方的政治制度、经济制度和社会文化背景下发展起来的，并不能完全匹配受传统差序格局影响的中国乡村社区和民族社区，增权理论的应用要从中国的旅游实践中得出结论。
给旅游地社区增权
2）社区增权的路径
（1）经济增权： 要求将社区居民作为旅游业发展的核心利益分配主体，帮助其获得持续的经济利益。具体包括优先的旅游就业机会、公平的利益分配方式等。
（2）心理增权：要求使社区居民意识到旅游资源的价值，促使其主动地参与到开发和保护过程中来。具体包括旅游资源和地方文化价值教育、旅游发展影响教育等。
（3）社会增权：要求发展社区公共事业，强化社区整体形象，增强社区内部凝聚力。具体包括将基础设施和旅游设施建设与社区建设相结合、构建社区组织体系、培育社区精英、加强社区旅游形象宣传等。
（4）政治增权：要求建立决策参与机制，赋予社区居民一定的话语权和参与决策的平等权力。具体包括完善社区参与保障机制、建立旅游利益协调组织、发挥社区基层组织的作用等。要保障社区居民在旅游开发中的知情权，在旅游开发的各个环节都要与社区居民进行充分的沟通，尊重当地社区居民的诉求。
Part4
目的地社区可持续发展
社区可持续发展的本质
1）社区可持续发展的内容
1990年召开的“可持续发展国际大会”上提出的《旅游可持续发展行动战略》草案中明确提出了“可持续旅游”的概念，构筑了该理论的基本框架和主要目标：增进人们对旅游所产生的环境效应和经济效应的理解，强化人们的生态意识，促进旅游的公平发展，改善旅游接待地区居民的生活质量，向旅游者提供高质量的旅游经历以及保护未来旅游开发赖以存在的环境质量。
世界旅游组织对旅游可持续发展做了如下定义：在保持和增进未来发展机会的同时，满足旅游者和东道主地区当前的各种需要。由此可见，社区居民生活质量的提高、社区的可持续发展是旅游目的地可持续发展的核心内容之一。
社区可持续发展的本质
1）社区可持续发展的内容
根据全球可持续旅游委员会制定的《全球可持续旅游目的地标准》（简称GSTC-D），旅游目的地社区可持续发展的目标是“当地社区的社会/经济效益最大化/负面影响最小化”，具体如下：
GSTC-D的社区可持续发展标准
社区可持续发展的本质
2）社区可持续发展与社区福祉
（1）福祉的定义
福祉（well-being）指的是健康、幸福并且物质上富足的生活状态。广义上讲，福祉的涵义指人们对当下的生活方式、生活状态，以及人生追求感到满意。福祉有主观和客观之分：客观福祉是人类利用客观资本对人类各种需求的满足程度，主观福祉是指由于需求被满足而产生的感官上的愉悦、疼痛和精神上的快乐、痛苦。
联合国于2005年发布的《千年生态系统评估》（The Millennium Ecosystem Assessment）将人类福祉划分为5个组成要素：基本产品与服务、安全、健康、社会关系及选择和行动自由。党和国家高度重视民生福祉，党的十八届三中全会公报中指出，以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点，明确指出了民生福祉的政策意义和制度内涵。党的十九大报告明确提出：增进民生福祉是发展的根本目的。
社区可持续发展的本质
2）社区可持续发展与社区福祉
（2）社区可持续发展与社区福祉的关系
人类福祉的概念和研究最初兴起于20世纪50-60年代。当时为二战结束百废待兴之际，西方各国大力恢复经济，经济发展成为政府和公众的焦点，国内生产总值（GDP）成为了衡量国家发达程度的主要指标。
过去的十几年里，人们逐渐认识到仅仅依靠经济指标无法恰当地评估人类福祉，经济发展只是实现可持续发展目标的手段，而提高人类福祉才是其核心所在。可持续发展的最终目的是提高人类福祉，即满足当代人和后代人的物质和精神需求。
对于旅游目的地而言，旅游决策、规划、开发、管理等旅游发展过程要充分考虑社区的需要和诉求，实现旅游可持续发展和社区可持续发展，提高社区居民福祉是社区可持续发展的最终目标。
社区可持续发展的本质
2）社区可持续发展与社区福祉
（3）旅游可持续生计与社区福祉的关系
生计（livelihood）在汉语中是一个由来已久的词汇，指赖以度生的产业或职业，亦指维持生活的办法。作为一个学术词汇，国际上关于生计概念的界定在1992年由钱伯斯和康韦提出，即“生计是由生活所需的能力、资产和活动组成”。该定义因其强调了生计的本质——能力建设，并拓展了生计的内涵，将生计分解为可量化的资产和活动，使得“生计”成为一个比“发展”更具体的概念。
他们同时提出“可持续生计”的概念，认为“只有当一种生计能够应对压力、打击、突变，并从中恢复，在当前和未来能够保持乃至加强其能力与资产，同时又不损坏自然资源基础，这种生计才是可持续的”。可持续生计也逐渐成为一种研究方法，为探索如何可持续地解决农村贫困问题提供新视角，被广泛应用到农村发展问题和全球性的发展问题研究中。
社区可持续发展的本质
2）社区可持续发展与社区福祉
（3）旅游可持续生计与社区福祉的关系
英国国际发展署1998年建立的可持续生计分析框架最有代表性，是目前为止应用最多的理论框架。随后旅游学者们在此基础上提出旅游可持续生计分析框架（图1），并揭示了可持续发展、乡村社区发展和旅游发展之间联系（图2）。
图一：旅游可持续生计分析框架
图二：可持续发展、社区发展和旅游之间的相互关系
社区可持续发展的本质
2）社区可持续发展与社区福祉
（3）旅游可持续生计与社区福祉的关系
综上所述，旅游目的地社区可持续发展的本质和核心是提升和改善作为可持续生计方式的社区旅游发展水平，实现社区的经济、社会文化和生态环境协同发展，最终实现社区居民福祉的增进和提升。
但需要指出的是，无论在空间尺度还是在时间尺度上，旅游业都不一定是社区发展的最优选择，更不是唯一选择，旅游发展也不一定能满足社区发展的所有要求。从可持续生计的视角来看，旅游生计方式也并非旅游目的地社区生计的唯一选择，可持续生计研究框架以人为中心，关注社区生计安全以及社区能力建设，强调社区生计构成的多样性，尤其对于那些贫困或边缘化的社区以及边缘化的群体。因此，旅游目的地社区须将旅游生计与其他生计方式相融合，降低社区生计风险，增进社区居民福祉。
社区居民福祉
1）测量指标
从测度方式来看，福祉测度主要分为三类：
①一是福祉的客观测度，即客观福祉评价指数，主要是利用可以计量的经济或社会指标等客观指标去反映人类需求被满足的程度；
②二是福祉的主观测度，即主观福祉评价指数，主要是利用问卷调查等主观指标的方法对个人的幸福度、快乐程度以及与此相似的感受程度进行调查；
③三是可持续视角下的福祉测度。
社区居民福祉
1）测量指标
人类福祉主要评价指数举例
社区居民福祉
2）影响福祉水平的因素
（1）经济因素
在经济发展观的主导下，福祉提升的内涵一直被认为是经济的增长。福利经济学将收入或财富因素作为影响福祉高低的主要因素。尽管如此，经济发展并非影响福祉水平的唯一因素。当收入超出了满足基本需要的阈值后，其与福祉的相关度就减弱。
（2）社会文化因素
福祉水平不限于经济因素，贫困、犯罪等社会问题跟福祉息息相关。美国著名心理学家赛利格曼发现福祉水平较高的人往往具有丰富的社交生活。文化也是福祉的重要影响因素，文化教育可以塑造人们正确的幸福观，从而提升人们的福祉水平。
（3）生态环境因素
2001年，联合国“千年生态系统评估”项目围绕“生态系统服务与人类福祉”研究了生态环境与人类福祉之间的关系，引发人们积极关注和研究生态环境与人类福祉之间的关系。已有研究表明，人均生态系统服务与人类主观福祉呈正相关关系。
社区居民福祉
3）提高旅游社区居民福祉的方法
（1）维护社会安全稳定
安全稳定是社区发展的基础，也是福祉的根本要求。具体来说，要加强社区旅游发展中的治安管理，保障社区居民尤其是非直接参与旅游发展社区居民的安全权利；要保障生存和生产要素的安全，如土地、山林、水源等。
（2）全面提升社区居民的生活质量
①一是丰富居民生计方式，提升社区可持续生计能力。由于旅游业潮汐式特征和区位依赖性特点，并非所有居民都可以完全依赖于旅游业生计方式来维持家庭发展，有必要增强他们的技能以获得多种生计方式，以增强他们家庭抗风险能力。
②二是加强社区基础设施建设，改善人居环境。地方政府、旅游企业或社区自身要在旅游发展基础上完善社区的交通、电力、能源、通讯等基础设施建设，改善传统民居居住条件，修缮旧房危房，推进绿化、污水处理、固体垃圾处理等环境整治工作。
③三是稳定旅游目的地物价水平。保障社区的生活物资正常供应，防止因旅游发展而导致的目的地物价水平的大幅度上涨，控制房价水平，维护社区居民权益。
社区居民福祉
3）提高旅游社区居民福祉的方法
（3）构建良好的社区关系
社区冲突是影响居民福祉的负面因素，良好的社区主客关系和社区内部关系有助于实现东道主与游客互相理解、尊重，增强社区的凝聚力。
从主客关系角度说，要合理预估社区环境承载力，大量游客涌入而造成的资源争夺和社区拥堵；要加强主客双方的引导和教育，增进相互理解和尊重。
从社区内部关系说，关键是要制定合适的利益分配规则，确保居民公平地获得旅游发展带来的经济利益；要加强社区自组织建设，完善社区集体议事制度，及时处理内部矛盾冲突；要加强传统地域文化的传播和教育，建立居民文化身份认同，培育社区居民自豪感。
社区居民福祉
3）提高旅游社区居民福祉的方法
（4）满足居民更多的物质文化生活需要
随着旅游的进一步发展，社区居民的诉求也不断变化，新的矛盾也不断涌现。因此，要定期开展旅游可持续发展监测活动，全面了解社区居民的物质文化生活需要，观察这些需要和诉求的动态变化，并针对社区居民的实际诉求着力解决当前最需要的部分，努力实现社区居民的全面发展和社区的可持续发展。
乡村旅游社区B村的冲突事件
四川L县H景区为国家级重点风景名胜区及国家4Ａ级旅游景区。B村为H景区外的彝汉混居行政村，由3个生产组构成。其中一组紧邻进入H景区的旅游公路，在旅游业的带动下，以农家乐为主要经济。二组与三组均位于海拔约1900米左右的半山处，且距离旅游公路约3公里，经济发展较为滞后，其经济来源仍然依赖传统农业种植、挖药及务工，仅有少数村民参与低层次的旅游服务工作，在H景区的旅游开发中获益较低，2014年人均年收入不足2000元。
2014年6月，在二组村民阿布的带领下，二组46户村民通过土地入股、集体参与的方式成功修建了5栋木屋用于旅游经营。在此之前，2009-2012年间，阿布等4位村民即在此进行过第一次木屋修建，但经营失败。在第一次修建木屋时，村民自筹资金将Ｂ村至山顶野猪凼的5公里上山公路进行了修复平整，并接通了电源。在2014年6月木屋建成后，村民又自筹资金将5公里外的山泉水接通至山顶，解决了木屋接待的饮水问题。由于选址具有开阔的景观视野，营业以来深受市场青睐，经营较为成功。
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案例分析
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由于木屋客栈是在未取得相关行政审批的手续下建成经营的，地方政府要求对其进行拆除。2014年9月22日，景区所在的Ｍ镇人民政府下发了《停建拆除通知书》，以违反镇总体规划为由要求对其进行拆除。2015年6月29日，Ｍ镇人民政府再次下发《拆除违法建筑通知书》，同时州国土局景区分局也下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，以违反《土地管理法》为由要求村民在30日内自行拆除。而村民认为木屋没有合法的相关手续是由于地方政府不受理申请所致，且所占用土地为生产队集体所有的弃耕地，从而拒绝拆除。由此引发社区居民与地方政府之间的冲突对抗。
问题：
根据案例，谈一谈B村社区冲突的类型和形成原因，并尝试运用一种理论提出该村社区冲突治理的策略。
案例分析
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